Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 6 октября 2020 г. N 10АП-13452/20 по делу N А41-12476/2020

г. Москва

06 октября 2020 г.

Дело N А41-12476/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 29 сентября 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 октября 2020 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пивоваровой Л.В.,

судей Марченковой Н.В., Коновалова С.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Назаренко Е.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа Воскресенск Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 10.07.2020 по делу N А41-12476/2020.

В судебном заседании принял участие представитель:

общества с ограниченной ответственностью "ОЛДИС": Аленина О.А. (по доверенности от 06.02.2020).

Общество с ограниченной ответственностью "ОЛДИС" (далее - ООО "ОЛДИС", общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением к Администрации городского округа Воскресенск Московской области (далее - администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным ответа Администрации Воскресенского муниципального района от 24.01.2020 N 147 на заявление о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов, о принятии решения об объединении земельных участков с кадастровыми номерами 50:29 0071501:296, площадью 2318 кв.м, 50:29:0071 501:297, площадью 5123 кв.м., в один земельный участок, площадью 9791 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства производственной базы, офисных зданий, складских помещений, а также обязать Администрацию Воскресенского муниципального района Московской области принять решение об объединении земельных участков с кадастровыми номерами 50:29:0071501:296, площадью 2318 кв.м, 50:29:0071501:297, площадью 5123 кв.м., в один земельный участок площадью 9791 кв.м. категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства производственной базы, офисных зданий, складских помещений в соответствии со схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению ООО "ОЛДИС" от 25.12.2019 в срок 30 дней с момента вступления в силу решения суда.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство имущественных отношений Московской области (далее также - министерство, третье лицо).

Решением арбитражного суда первой инстанции от 10.07.2020 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

С вынесенным решением не согласилось заинтересованное лицо и обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе администрация (далее также - податель жалобы) просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы её податель указывает на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, неверное применение судом норм материального и процессуального права. Так, настаивает на том, что разъяснения и рекомендации в письме администрации от 24.01.2020 N 147 о приведении вида разрешенного использования земельных участков в соответствие с основными видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом территориальной зоны, законны и обоснованны.

От заявителя поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором указано на законность обжалуемого судебного акта.

В судебном заседании представитель заявителя возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, обществу на праве собственности принадлежит следующий объект - здание, нежилое, 1-этажный, общая площадь 22,3 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, г. Воскресенск, ул. Заводская, д. 7А, кадастровый номер:50:29:0071501:270, N 50-50-29/025/2014-099 от 01.07.2014 г.

На основании договора аренды N 938 земельного участка для ведения предпринимательской деятельности от 08.12.2010 обществу был предоставлен в аренду на срок 10 лет с 19.11.2010 земельный участок с кадастровым номером 50:29:0071501:76, площадью 9791,00 кв.м. категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства производственной базы, офисных зданий, складских помещений, расположенный по адресу: Московская обл., г. Воскресенск, ул. Конная, в 70 м на северо-запад от здания Воскресенского ПАТП.

На основании заявления общества о предварительном согласовании предоставления земельных участков с целью уступки права аренды на часть земельного участка земельный участок с кадастровым номером 50:29:0071501:76 был разделен на четыре земельных участка с кадастровым номером 50:29:0071501:296, площадью 2318 кв.м., с кадастровым номером 50:29:0071501:297, площадью 5123 кв.м, с кадастровым номером 50:29:0071501:298, площадью 1098 кв.м., с кадастровым номером 50:29:0071501:299, площадью 1252 кв.м.

Нежилое здание с кадастровым номером: 50:29:0071501:270 расположено на земельном участке с кадастровым номером 50:29:0071501:296.

26 декабря 2018 года между обществом и администрацией заключен договора аренды земельного участка без проведения торгов N 1618/В, которым на срок до 19 ноября 2020 года предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 50:29:0071501:296.

28 декабря 2018 года между обществом и администрацией заключен договора аренды земельного участка без проведения торгов N 1619/В, которым на срок до 19 ноября 2020 года предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 50:29:0071501:297.

В апреле 2019 года общество обратилось в администрацию с заявлением о согласовании переуступки права арендатора по договору N 1619/В от 28.12.2018 в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:29:0071501:297.

Письмом от 17.04.2019 N 1129/ОЗО администрация отказала в согласовании уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка N 1619/В от 28.12.2018.

25 декабря 2019 года общество обратилось в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов, с предоставлением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с заявлением о принятии решения об объединении земельных участков с кадастровым номером 50:29:0071501:296, площадью 2318 кв.м. 50:29:0071501:297, площадью 5123 кв.м., в один земельный участок, площадью 9791 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства производственной базы, офисных зданий, складских помещений в соответствии со сведениями ЕГРН на исходные земельные участки.

24 января 2020 года администрация ответила отказом, поскольку вид разрешенных использования земельных участков не соответствует Правилам землепользования и застройки городского округа Воскресенск Московской области, утвержденным решением Совета депутатов городского округа Воскресенск N 74/8 от 20.12.2019.

Считая отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из их законности и обоснованности.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке, предусмотренном статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда.

Из анализа норм статей 198, 200 названного Кодекса следует, что для удовлетворения требований заявителя необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: незаконность решения заинтересованного лица и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 названного Кодекса обязанность доказывания законности оспариваемого решения лежит на соответствующем органе. Вместе с тем, в соответствии со статьей 65 Кодекса, поскольку каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, бремя доказывания наличия факта нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя лежит на последнем.

Арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае имеет место совокупность обстоятельств, необходимая для удовлетворения требований заявителя.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

В силу положений пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно пункту 9 Обзора судебной практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, Утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации 14.11.2018, вид разрешенного использования земельного участка не может быть изменен в случае, если для запрашиваемого вида разрешенного использования градостроительным регламентом, правилами землепользования и застройки установлены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры, не позволяющие осуществлять деятельность в соответствии с таким видом разрешенного использования.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171 -ФЗ), разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Земельный участок с кадастровым номером 50:29:0071501:76 образован на основании постановления Администрации Воскресенского района от 19.11.2010, N 2343, которым установлен вид разрешенного использования земельного участка "для строительства производственной базы, офисных зданий, складских зданий, складских помещений".

Правила землепользования и застройки городского округа Воскресенск утверждены 20.12.2019 года.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Министерства экономического развития России 01.09.2014 N 540.

Таким образом, как верно отметил суд первой инстанции, исходный земельный участок образован и до утверждения классификатора ВРИ, и до утверждения правил землепользования и застройки.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В связи с указанным, вопреки доводам апелляционной жалобы, доводы, изложенные в оспариваемом отказе, являются несостоятельными и противоречащими действующему земельному законодательству.

Дополнительно суд первой инстанции верно отметил, что после образования испрашиваемого земельного участка заявитель не лишен возможности привести в соответствие вид разрешенного использования видам, предусмотренным зоной К (коммунальная зона), либо изменить его на любой из видов разрешенного использования, предусмотренный ПЗЗ городского округа Воскресенск самостоятельно без дополнительных согласований.

Принимая во внимание изложенное выше, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования.

В этой связи доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты арбитражным судом апелляционной инстанции в качестве обоснованных.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

При указанных обстоятельствах решение арбитражного суда первой инстанции не подлежит отмене или изменению, а апелляционная жалоба - удовлетворению.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 10.07.2020 по делу N А41-12476/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского округа Воскресенск Московской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Московской области.

Председательствующий судья

Л.В. Пивоварова

Судьи

Н.В. Марченкова С.А. Коновалов