Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 октября 2020 г. N 12АП-6161/20 по делу N А12-1939/2020

г. Саратов

06 октября 2020 г.

Дело N А12-1939/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 29 сентября 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 октября 2020 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Землянниковой В.В., Комнатной Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лапкиной К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 25 июня 2020 года по делу N А12-1939/2020

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Чермет-Волжский" (404119, Волгоградская область, г. Волжский, ул. 7-я Автодорога, д. 6, ОГРН 1133435000225, ИНН 3435302443)

к Территориальной административной комиссии городского округа - город Волжский Волгоградской области (404130, Волгоградская область, г. Волжский, пр. Ленина, д. 19), администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (404130, Волгоградская область, г. Волжский, пр. Ленина, д. 21, ОГРН 1023402008706, ИНН 3435110011)

о признании недействительным ненормативного акта,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Чермет-Волжский" (далее - ООО "Чермет-Волжский", общество, заявитель) с заявлением о признании недействительным предписания отдела по контролю за территорией и обеспечению деятельности территориальной административной комиссии администрации городского округа - город Волжский (далее - административный орган, отдел административной комиссии) от 23.01.2020 N 19/В.

Решением суда первой инстанции от 25 июня 2020 года заявленные требования удовлетворены. Суд признал недействительным предписание административной комиссии городского округа - г. Волжский от 23.01.2020 N 19/В, выданное ООО "Чермет-Волжский".

Кроме того, с администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области в пользу общества взысканы судебные расходы на уплату государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области не согласилась с принятым судебным актом и обратилась в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Из материалов дела следует, что должностным лицом отдела по контролю за территорией и обеспечению деятельности территориальной административной комиссии администрации городского округа - город Волжский в ходе обследования территории, прилегающей к объекту, принадлежащему ООО "Чермет-Волжский", по адресу: г. Волжский, ул. 6-я Автодорога, установлено наличие железобетонных отходов, бывших в употреблении автопокрышек, железобетонных колец, грунта.

23.01.2020 административным органом ООО "Чермет-Волжский" выдано предписание N 19/В, согласно которому обществу надлежит в срок до 30.01.2020 убрать грунт, железобетонные отходы, бывшие в употреблении автопокрышки, железобетонные кольца с прилегающей к предприятию территорию.

ООО "Чермет-Волжский", полагая, что предписание от 23.01.2020 N 19/В является незаконным, нарушает права и охраняемые законом интересы общества, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, основывался на том, что акт обследования (проверки), в котором административным органом зафиксированы указанные в предписании нарушения, не составлялся, представитель общества при обследовании территории не присутствовал, о предстоящей проверке (обследовании) ООО "Чермет-Волжский" не извещалось.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что представленные административным органом фотоматериалы не подтверждают факт нахождения отходов на территории заявителя и не свидетельствуют о том, что скопление отходов допущено именно ООО "Чермет-Волжский".

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В обоснование заявленных требований общество указало, что административным органом допущены нарушения процедуры назначения, проведения проверки и оформления ее результатов, установленной Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ), выразившиеся в отсутствии распоряжения о проведении проверки, неизвещении общества о предстоящей проверке, отсутствии акта проверки.

Суд апелляционной инстанции признает данный довод заявителя несостоятельным.

В рассматриваемом случае административным органом не проводилась проверка в отношении юридического лица в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ, а проведен осмотр территории в соответствии с Положением о правилах благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа - город Волжский Волгоградской области, утвержденным решением Волжской городской Думы Волгоградской области от 16.02.2018 N 378-ВГД (далее - Правила благоустройства г. Волжский), в ходе которого выявлены нарушения пунктов 5.1, 5.3 Правил благоустройства г. Волжского.

Требования к назначению, проведению проверки и оформлению ее результатов, установленные Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ, на отношения по проведению муниципального контроля за соблюдением Правил благоустройства г. Волжский не распространяются.

В соответствии с пунктом 8.1 Правил благоустройства г. Волжский контроль за соблюдением Правил осуществляется в целях поддержания качества объектов благоустройства, соблюдения требований по уборке территории и эксплуатации элементов благоустройства в соответствии с установленными нормами.

Контролю за соблюдением Правил подлежат объекты и элементы благоустройства, расположенные на землях общего пользования и землях, собственность на которые не разграничена; на общедоступных территориях общественного и рекреационного назначения; на территориях жилого назначения при наличии муниципальной собственности на жилые и/или нежилые помещения или обязанностей администрации городского округа по организации эксплуатации элементов благоустройства; на территориях жилого назначения по обращению любого собственника или владельца жилых и/или нежилых помещений по фактам нарушений норм и правил благоустройства (пункт 8.3 Правил благоустройства г. Волжский).

Согласно пункту 8.7 Правил благоустройства г. Волжский проведение контроля за соблюдением Правил осуществляется, в том числе в форме постоянного мониторинга территории городского округа; фиксации нарушений Правил, установленных в ходе такого мониторинга; выдачи предписаний об устранении нарушений Правил; оформления протоколов об административных правонарушениях статьи 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности от 11.06.2008 N 1693-ОД; установления факта исполнения или неисполнения предписания и организации мер по привлечению лиц, не исполнивших предписание, к административной ответственности в установленном порядке.

При этом конкретные способы фиксации выявленных нарушений Правилами благоустройства г. Волжский не определены.

В связи с изложенным отсутствие акта обследования территории (акта проверки) нарушением Правил благоустройства г. Волжский не является.

Обязанность структурных подразделений администрации городского округа каким-либо образом уведомлять субъектов предпринимательской деятельности или иных лиц о предстоящем мониторинге территории городского округа Правилами благоустройства г. Волжский не установлена.

С учетом изложенного вывод суда первой инстанции о нарушении административным органом процедуры проведения проверки является ошибочным.

Из представленных в материалы дела фототаблиц усматривается, что складирование отходов допущено непосредственно на территории, прилегающей к ограждению ООО "Чермет-Волжский".

В ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции администрацией представлен акт осмотра земельного участка от 07.09.2020 N 3, составленный при участии представителя общества, из которого следует, что прилегающей к ограждению территории ООО "Чермет-Волжский" (г. Волжский, ул. 6-я Автодорога) имеется скопление грунта, бетонных отходов.

При этом суд апелляционной инстанции отклоняет довод общества о недоказанности нахождения общества на спорной территории, поскольку из фотоматериалов видно, что на ограждении, возле которого имеется скопление отходов, размещена вывеска ООО "Чермет-Волжский".

Указание в Едином государственном реестре юридических лиц иного адреса общества: 404119, Волгоградская область, г. Волжский, ул. 7-я Автодорога, д. 6, не свидетельствует о неиспользовании заявителем земельного участка по адресу: г. Волжский, ул. 6-я Автодорога.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о представлении административным органом доказательств нарушения ООО "Чермет-Волжский" Правил благоустройства г. Волжский.

Оспариваемое предписание вынесено уполномоченным органом в пределах его компетенции.

Оснований для удовлетворения заявленных ООО "Чермет-Волжский" требований не имеется.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции не может быть признано законным и подлежит отмене с вынесением нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 25 июня 2020 года по делу N А12-1939/2020 отменить.

Принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью "Чермет-Волжский" требований отказать.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

А.В. Смирников

Судьи

В.В. Землянникова Ю.А. Комнатная