Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 7 октября 2020 г. N 06АП-4849/20 по делу N А73-9472/2020

г. Хабаровск

07 октября 2020 г.

А73-9472/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 06 октября 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 октября 2020 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сапрыкиной Е.И.

судей Вертопраховой Е.В., Швец Е.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Васильевой И.А.

при участии в заседании:

от ООО "Сервисцентр": не явились;

от Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края: не явились;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края

на решение от 14.08.2020 по делу N А73-9472/2020

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Сервисцентр"

к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края

о признании незаконным отказа

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью (далее - общество, ООО "Сервисцентр") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным решения Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее - управление) от 25.05.2020 г. N 05.1-16-12210 "Об отказе в возврате государственной пошлины" и обязании возвратить уплаченную пошлину.

Решением суда от 14.08.2020 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с данным судебным актом, управление заявило апелляционную жалобу, считая, что судом неполно выяснены все обстоятельства дела, дана неверная оценка доказательствам по делу, а также неправильно применены нормы материального права.

В обоснование доводов жалобы управление указывает, что результат предоставления государственной услуги - продление срока действия лицензии N 27РПО0000955 на розничную продажу алкогольной продукции, имеется, то есть государственная услуга управлением предоставлена и юридически значимое действие совершено, что указывает на отсутствие оснований для возврата пошлины.

Общество отзыв на апелляционную жалобу не представило.

В судебное заседание апелляционной инстанции представители лиц, участвующих в деле, не прибыли.

Исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы, Шестой арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.

Из материалов дела видно, 07.04.2020 ООО "Сервисцентр" обратилось в Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края с заявлением о продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции N 27РПО0000955 от 05.05.2017 сроком действия до 26.05.2020, уплатив платежным поручением от 06.04.2020 N 399 государственную пошлину в размере 65 000 руб.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 N 440 "О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году" действие срочных лицензий продлено на 12 месяцев.

В связи с изданием указанного Постановления лицензиат обратился 28.04.2020 в управление с заявлением о возврате государственной пошлины.

Письмом N 05.1-16-12210 от 25.05.2020 заявителю отказано на том основании, что управлением юридически значимые действия совершены, срок действия лицензии продлен до 26.05.2021.

Не согласившись с данным решением, общество оспорило его в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В качестве оснований для этого процессуальный закон предусматривает совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному правовому акту и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, удовлетворяя заявленное требование, пришел к выводу о наличии совокупности таких условий. С данным выводом соглашается и апелляционный суд в силу следующего.

Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 Закона к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относится выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

На территории Хабаровского края государственная услуга по выдаче такой лицензий осуществляется Главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края.

В соответствии с пунктом 3.2.1 Административного регламента, утвержденного приказом Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 01.10.2019 N 159-п, основанием для начала административной процедуры является поступление в главное управление заявления о выдаче, продлении срока действия, переоформлении, досрочном прекращении действия лицензии с прилагаемыми к нему документами.

Согласно пункту 94 статьи 333.33 НК РФ государственная пошлина уплачивается за действия уполномоченных органов, связанные с лицензированием деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. За действие по предоставлению или продление срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции размер государственной пошлины установлен 65 000 руб. за каждый год срока действия лицензии.

С учетом приведенных правовых норм, государственная пошлина уплачивается за совершение органами государственной власти такого юридически значимого действия, как продление лицензии, после рассмотрения заявления и проверки приложенного пакета документов.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 17 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 N 440 "О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году" действие срочных лицензий и иных разрешений по перечню срочных лицензий и иных разрешений, сроки действия которых истекают (истекли) в период с 15 марта по 31 декабря 2020 года, продлевается на 12 месяцев согласно приложению N 1, в который входит действие лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.

Таким образом, необходимость обращения за продлением действия спорной лицензии у общества отсутствовала.

Министерство финансов Российской Федерации в письме от 24.07.2020 N 03-05-03/64733 разъяснило, что если организация обратилась в лицензирующий орган с заявлением о продлении срока действия лицензии на розничную торговлю алкогольной продукцией после вступления в силу Постановления Правительства N 440, то есть в период, когда правовые основания для осуществления указанного юридически значимого действия отсутствовали, в связи с чем соответствующее юридически значимое действие не было совершено, то государственная пошлина подлежит признанию излишне уплаченной и подлежит возврату (зачету) в соответствии с положениями НК РФ.

Из материалов дела усматривается, что общество обратилось в управление с заявлением о продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции 07.04.2020, то есть после вступления в силу названного выше Постановления.

Следовательно, правовые основания для осуществления указанного юридически значимого действия отсутствовали, и отказ уполномоченного органа в возврате пошлины является неправомерным.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции признается законным и обоснованным.

Оснований для переоценки выводов арбитражного суда по доводам апелляционной жалобы судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 14.08.2020 по делу N А73-9472/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.И. Сапрыкина

Судьи

Е.В. Вертопрахова Е.А.Швец