Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 7 октября 2020 г. N 06АП-3542/20 по делу N А16-1346/2020

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 15 декабря 2020 г. N Ф03-4976/20 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Хабаровск

07 октября 2020 г.

А16-1346/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 30 сентября 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 октября 2020 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Вертопраховой Е.В.

судей Тищенко А.П., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Васильевой И.А.

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Восток": Рыжкова А.В., представителя по доверенности от 20.04.2020 (сроком на 1 год), Семенец А.В., представителя по доверенности от 20.04.2020 (сроком на 1 год);

от Управления лесами Правительства Еврейской автономной области: представитель не явился,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Восток"

на решение от 09.07.2020

по делу N А16-1346/2020

Арбитражного суда Еврейской автономной области

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Восток"

к Управлению лесами Правительства Еврейской автономной области

об отмене постановления от 06.04.2020 N 66 по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Восток" (далее- ООО "Восток", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением об отмене постановления Управления лесами Правительства Еврейской автономной области (далее - Управление лесами, Управление) по делу об административном правонарушении от 06.04.2020 N 66, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.9 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 200000 руб.

Решением суда от 09.07.2020 в удовлетворении заявления ООО "Восток" отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, производство по делу прекратить.

Заявитель жалобы утверждает следующее: судом не давалась оценка истечению срока давности привлечения к административной ответственности, отсутствию доказательств причастности ООО "Восток" к административному правонарушению; составлению протокола об административном правонарушении не на месте и в неустановленное время; неверным расчетам ущерба; использования при фиксации правонарушения не идентифицированных средств измерения; составление протокола об административном правонарушении по такому же факту на том же лесном участке ранее, по которому было вынесено постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

В представленном в суд отзыве на апелляционную жалобу, Управление лесами доводы такой жалобы отклонило, просит отказать в ее удовлетворении.

22.09.2020 от ООО "Восток" в суд поступило ходатайство о приобщении к материалам дела заключения б/н от 11.09.2020 специалиста -кадастрового инженера, к которому приложено указанное заключение.

Представитель Управления лесами, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явился.

Суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие Управления лесами, согласно положениям статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании представители ООО "Восток" поддержали доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просили решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, поддержали ходатайство о приобщении к материалам дела заключения б/н от 11.09.2020 специалиста кадастрового инженера, пояснив о том, что данный документ подтвердит факт того, что вменяемое заявителю лесонарушение расположено за пределами арендованного обществом участка и в разных кварталах.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 АПК РФ объявлен перерыв до 30.09.2020 до 17 час. 15 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда при участии представителя общества Рыжкова А.В.

Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, также поддержал ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительного документа - вышеуказанного заключения.

Рассмотрев ходатайство общества, принимая во внимание дату составления заключения, руководствуясь положениями статьи 159, частью 2 статьи 268 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции, определил - отказать в его удовлетворении, в связи с чем, вернул указанное заключение представителю общества в зале судебного заседания.

Заслушав представителей общества, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд пришел к следующему.

Как видно из материалов дела, работниками Октябрьского филиала ОГКУ "Лесничество ЕАО" и служащими управления при проведении патрулирования лесов, в квартале 120 (выдел 3) Самарского участкового лесничества Октябрьского лесничества, выявлен факт нарушения лесного законодательства - использование обществом лесного участка площадью 0,0975 га и 0,628 га для размещения на нем искусственного канала для отвода русла ручья Горевой и устройства отстойного карьера для разработки полезных ископаемых без оформления договора аренды лесного участка.

Усмотрев в выявленном факте нарушение статьи 9 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), выразившимся в самовольном занятии обществом земельного участка, должностным лицом управления в отношении общества составлен протокол от 13.02.2020 N 2/Ок об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ.

06.04.2020 Управлением вынесено постановление N 66 о привлечении общества к административной ответственности по статье 7.9 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Полагая, что постановление не соответствует действующему законодательству, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Статьей 7.9 КоАП РФ установлена ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей, на юридических лиц - от двухсот до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 1 статьи 9 ЛК РФ).

Пунктами 1, 2 части 1 статьи 71 ЛК РФ предусмотрено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения уполномоченных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование; договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду.

Осуществление полномочий Российской Федерации, связанных с предоставлением в пределах земель лесного фонда Еврейской автономной области лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование возложено на управление (пункт 1 статьи 83 ЛК РФ).

Исследовав и оценив по правилам главы 7 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, установив, что общество самовольно заняло лесной участок, в результате чего имелся ущерб, причиненного лесному фонду, суд пришел к выводу о нарушении обществом статей 9, 71 ЛК РФ, что образует событие административного правонарушения по статье 7.9 КоАП РФ, в связи с чем отказал обществу в удовлетворении заявленных требований.

При этом, судом первой инстанции не учтено следующее.

Дата совершения вменяемого обществу правонарушения - 13.02.2020, что следует из оспариваемого постановления о назначении административного наказания от 06.04.2020 и протокола от 13.02.2020 об административном правонарушении, между тем, телефонограмма, в которой сообщается о необходимости представителю общества прибыть в филиал Октябрьского лесничества ЕАО для выезда на место обнаруженного лесонарушения, датирована 30.01.2020, как и извещение зам. директора ОГКУ "Лесничество ЕАО" о выявленном в ходе патрулирования лесного фонда лесонарушения в указанном квартале (л.д. 51, 46).

Таким образом, поскольку факт нарушения лесного законодательства в отношении общества, выявлен в результате проведения мероприятий патрулирования территории лесного фонда, то датой совершения правонарушения должна являться дата его выявления при патрулировании территории лесного фонда, которая, с учетом изложенного должна была быть зафиксирована не позднее 30.01.2020.

Вместе с тем, срок давности привлечения по данному правонарушению, составляет два месяца (ч. 1 статьи 4.5 КоАП РФ), которые на истекли на момент принятия оспариваемое постановления Управления, что является безусловным и самостоятельным основанием для признания незаконным постановления о привлечении к административной ответственности (п. 6 ч. 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене, постановление Управления - признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Еврейской автономной области от 09 июля 2020 года по делу N А16-1346/2020 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления лесами Правительства Еврейской автономной области от 06.04.2020 N 66.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.В. Вертопрахова

Судьи

А.П. Тищенко Е.А. Швец