Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 октября 2020 г. N 17АП-2794/20 по делу N А60-55389/2019

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 15 декабря 2020 г. N Ф09-7474/20 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Пермь

08 октября 2020 г.

Дело N А60-55389/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 06 октября 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 октября 2020 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Крымджановой Д.И.,

судей Лесковец О.В., Поляковой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Муравьевой Е.С.,

при участии:

от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Сервис-Телеком": Тялшинская Е.А., предъявлен паспорт, доверенность от 01.09.2020;

от иных лиц, участвующих в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещенных надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, представители не явились;

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица, Администрации Березовского городского округа,

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 22 января 2020 года

по делу N А60-55389/2019

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сервис-Телеком" (ИНН 5904265521, ОГРН 1125904003543)

к Администрации Березовского городского округа

третьи лица: Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Департамент информатизации и связи Свердловской области, Управление федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу

о признании недействительным отказа в выдаче решения о размещении,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Сервис-Телеком" (далее -заявитель, ООО "Сервис-Телеком") обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Администрации Березовского городского округа (далее - заинтересованное лицо, Администрация) о признании недействительным отказа в выдаче решения о размещении объекта N 4029/03-10 от 10.09.2019.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 22.01.2020 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Администрация обратилась в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт - об отказе заявителю в удовлетворении требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее заявитель указывает, что вывод суда первой инстанции о том, что по смыслу нормативных правовых актов размещение антенной опоры (сооружения связи) на землях и частях земельных участков, свободных от прав третьих лиц не ставится в зависимость от наличия либо отсутствия утвержденного проекта планировки и межевания данной территории основан на неправильном применении норм материального права, а именно, судом не применен закон подлежащий применению. Кроме того, указывает, что решение об отказе в выдаче разрешения на использование не нарушает права заявителя и не препятствует оказанию услуг связи проживающим в районе запрошенной для установки объекта участка гражданам. Заявитель жалобы ссылается также на то, что права, которые заявитель и суд посчитали нарушенными - осуществление деятельности по оказанию услуг связи, не принадлежат заявителю в связи с отсутствием лицензии на осуществление подобного рода деятельности. Также заявитель указал, что в проекте, в генеральном плане в месте установки сооружения запланировано строительство магистральной дороги (улицы) общегородского значения, земельный участок для строительства сформирован, при этом последующее изъятие земельного участка повлечет дополнительные затраты бюджета.

Определением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2020 апелляционная жалоба принята к производству, дело назначено к судебному разбирательству на 09.04.2020.

Определением от 13.04.2020 производство по апелляционной жалобе приостановлено на основании части 2 статьи 143 АПК РФ.

Определением от 22.05.2020 на основании части 3 статьи 18 АПК РФ произведена замена судьи Скромовой Ю.В. на судью Крымджанову Д.И.

Определением от 22.05.2020 назначено на 13.08.2020 судебное заседание для решения вопроса о возобновлении производства по апелляционной жалобе.

13.08.2020 через систему "Мой Арбитр" (направлено 12.08.2020) от Администрации Березовского городского округа в апелляционный суд поступили дополнения к апелляционной жалобе, в котором Администрация просит приобщить к материалам дела копии документов: постановления Администрации Березовского городского округа от 11.08.2020 N 632, договора безвозмездного пользования земельным участком N 649/2 от 11.08.2020, акта приема передачи в безвозмездное пользование земельным участком, приводя дополнительные доводы о том, что постановлением Администрации Березовского городского округа от 11.08.2020 N 632, договором безвозмездного пользования земельным участком от 11.08.2020 N 649/2 подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 66:35:0108001:284, в границах которого предполагалось размещение антенно-мачтового сооружения связи, предоставлен в безвозмездное пользование муниципальному казенному учреждению "Благоустройство и жилищно-коммунальное хозяйство Березовского городского округа" для строительства городской магистральной автомобильной дороги проспект Александровский.

Протокольным определением от 13.08.2020 производство по делу возобновлено в соответствии со статьей 146 АПК РФ.

Определением суда от 13.08.2020 судебное разбирательство по делу N А60-55389/2019 отложено на 08.09.2020 в связи с представлением Администрацией дополнительных документов, необходимостью обеспечения возможности ознакомления с материалами дела иным лицам, участвующим в деле.

Определением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2020 произведена замена судей Гуляевой Е.И. и Крымджановой Д.И. на судей Лесковец О.В. и Полякову М.А., сформирован состава суда для рассмотрения дела в составе председательствующего судьи Семенова В.В., судей Лесковец О.В. и Поляковой М.А.

07.09.2020 от ООО "Сервис-Телеком" поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором заявитель выразил несогласие с доводами жалобы, указывая на то, что отсутствие лицензии на оказание услуг связи не является препятствием для строительства сооружений связи, подачи заявления на получение разрешения на размещение объекта в порядке, установленном Постановлением Правительства Свердловской области от 10.06.2015 N 482-ПП; на момент обращения заявителя строительство не начато, сведения о том, что земельный участок на использование которого испрашивается разрешение предоставлен физическому или юридическому лицу отсутствовали, просит в удовлетворении жалобы отказать.

Определением суда от 08.09.2020 в соответствии со статей 158 АПК РФ рассмотрение дела отложено на 06.10.2020.

Определением суда от 05.10.2020 на основании статьи 18 АПК РФ произведена замена судьи Семенова В.В. на судью Крымджанову Д.И.

После замены судьи рассмотрение дела начато с самого начала.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции, состоявшемся 06.10.2020, представитель заявителя возражал против удовлетворения жалобы, настаивал на отсутствии оснований для отказа заявителю в выдаче разрешения на использование земель для размещения антенной опоры (сооружения связи).

Судебное заседание проведено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителя заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте проведения судебного заседания.

Судом апелляционной инстанции представленные Администрацией дополнения к апелляционной жалобе с приложением дополнительных документов приобщены к материалам дела на основании ст. 268 АПК РФ, поскольку данные документы составлены после рассмотрения судом первой инстанции настоящего спора и принятия решения по делу и объективно не могли быть представлены суду первой инстанции. При этом указанные документы имеют непосредственное отношение к заявленным по делу требованиям.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как усматривается из материалов дела, 07.08.2019 ООО "Сервис-Телеком обратилось в Администрацию Березовского городского округа с заявлением (исх.N 423 от 07.08.2019) о выдаче разрешения на использование земель, находящихся в государственной собственности для размещения антенной опоры (сооружения связи), по адресу: Свердловская область, г. Березовский, ул. Александровский проспект, сроком на 49 лет, согласно приложенной схеме, на основании п.6 ч.3 ст. 39.33, п.3 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении "Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов".

Рассмотрев заявление, 10.09.2019 Администрацией Березовского городского округа принято решение N 4029/03-10 об отказе в выдаче разрешения на использование земель для размещения сооружения связи. Основанием отказа в выдаче разрешения послужили выводы о том, что испрашиваемые для использования земли расположены в границах территории, на которую разработаны и утверждены проект планировки и проект межевания территории под строительство жилых домов в г. Березовском Свердловской области в составе планировочного жилого района "Лесозаводской", утвержденных постановлением администрации Березовского городского округа от 11.04.2013 N 211 (ред. от 18.07.2018 N 597). Размещение указанного сооружения связи в границах земель, согласно приложенной схеме, предполагается в границах магистральной улично-дорожной сети, что не соответствует указанному проекту планировки территории.

Полагая, что решение N 4029/03-10 от 10.09.2019 об отказе в выдаче разрешения на использование земель для размещения сооружения связи является незаконным, нарушающим права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО "Сервис-Телеком" обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из наличия оснований для признания оспариваемого решения незаконным и нарушающим права заявителя.

Изучив материалы дела, проверив соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, рассмотрев доводы апелляционной жалобы с дополнением и возражений на нее, проверив правильность применения судом норм материального права, соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, заявитель путем подачи вышеуказанного заявления планировал разместить сооружение связи наземным способом размещения, а именно - сооружение, предназначенное для размещения средств связи.

Согласно пункту 27 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", сооружения связи - объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи; средства связи - технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями.

Предоставление государственной (муниципальной) услуги по выдаче разрешения на использование земель в рамах настоящего спора регулируется ст. ст. 39.33, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 и Постановлением Правительства Свердловской области от 10.06.2015 N 482-ПП.

В пункте 1 статьи 39.33 ЗК РФ перечислены случаи, в которых использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, в том числе при размещении нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 39.33 ЗК РФ установлено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

При этом правовое регулирование использования земель и земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности для размещения объектов, виды которых установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300, осуществляется на основании пункта 3 статьи 39.36 ЗК РФ.

На основании пункта 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 названной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов определяются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Свердловской области от 10.06.2015 N 482-ПП утвержден Порядок и условия размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитуте, публичных сервитутов, который определяет как основания для принятия решения о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, так и основания для отказа в выдаче разрешения.

Имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности, Постановлением Администрации Березовского городского округа от 11.08.2020 N 632, договором безвозмездного пользования земельным участком от 11.08.2020 N 649/2 подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 66:35:0108001:284, в границах которого предполагалось размещение антенно-мачтового сооружения связи, предоставлен в безвозмездное пользование муниципальному казенному учреждению "Благоустройство и жилищно-коммунальное хозяйство Березовского городского округа" для строительства городской магистральной автомобильной дороги проспект Александровский.

Одним из основных направлений уставной деятельности муниципального казенного учреждения "Благоустройство и жилищно-коммунальное хозяйство Березовского городского округа является организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности.

При этом в соответствии с пп.4 п.10 Порядка и условий размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов, утверждённых постановлением Правительства Свердловской области от 10.06.2015 N 482-ПП, решение об отказе в выдаче разрешения принимается, в том числе, в случае, если земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу.

С учетом изложенных обстоятельств и представленных в материалы дела доказательств, установив, что земельный участок с кадастровым номером 66:35:0108001:284 на момент апелляционного производства передан в безвозмездное пользование муниципальному казенному учреждению "Благоустройство и жилищно-коммунальное хозяйство Березовского городского округа" в целях строительства городской магистральной автомобильной дороги, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оснований для признания недействительным решения N 4029/03-10 от 10.09.2019 об отказе в выдаче разрешения на использование земель для размещения сооружения связи не имеется. С учетом предоставления земельного участка указанному выше юридическому лицу имеются основания для отказа в выдаче разрешения на размещение объекта.

При таких обстоятельствах, с учетом дополнительно представленных в суд апелляционной инстанции Администрацией сведений, которые не могут быть не учтены судом апелляционной инстанции при принятии постановления, решение Арбитражного суда Свердловской области от 22 января 2020 года подлежит отмене (п. 3 ч. 1 ст. 270 АПК РФ).

Судебные расходы в соответствии со ст. 110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителя (ООО "Сервис-Телеком").

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 258, 266, 268, 269, п. 3 ч.1 ст.270, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 22 января 2020 года по делу N А60-55389/2019 отменить.

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Сервис-Телеком" отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Д. И. Крымджанова

Судьи

О. В. Лесковец М. А. Полякова