Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 8 октября 2020 г. N 21АП-2124/20 по делу N А84-3761/2019

08 октября 2020 г.

Дело N А84-3761/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 01.10.2020.

В полном объёме постановление изготовлено 08.10.2020.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Тарасенко А.А., судей Колупаевой Ю.В., Остаповой Е.А.,

при ведении протокола и аудиозаписи секретарем судебного заседания Кучиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Балаклавское рудоуправление им.А.М. Горького" на решение Арбитражного суда города Севастополя от 14.07.2020 по делу N А84-3761/2019 (судья Смоляков А.Ю.)

по иску акционерного общества "Балаклавское рудоуправление им.А.М. Горького"

к департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и Правительству Севастополя

при участи в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Главное управление природных ресурсов и экологии города Севастополя и Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя

о понуждении заключить договор аренды земельного участка,

при участии в судебном заседании:

от акционерного общества "Балаклавское рудоуправление им.А.М.Горького" - Мартынюк Елена Александровна, представитель по доверенности от 16.06.2020 N 2/1791,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Балаклавское рудоуправление им. А.М. Горького" (далее - истец, общество) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с иском к департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - департамент) о понуждении заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 91:01:007004:31, площадью 201 560 кв.м, расположенного по адресу: г.Севастополь, Балаклавский район, участок 3, в порядке переоформления договора на право временного пользования землей от 12.05.1998 N 266, заключенного между Севастопольской городской государственной администрацией и обществом, в редакции истца. Исковые требования мотивированы тем, что отказ департамента в переоформлении договора от 12.05.1998 N 266 на право временного пользования земельным участком с кадастровым номером 91:01:007004:31 нарушает нормы абзаца 6 пункта 13 статьи 3 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее - Закон N 46-ЗС).

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 14.07.2020 в удовлетворении исковых требований отказано. Суд первой инстанции руководствовался тем, что арендодатель правомерно отказал истцу в переоформлении указанного договора, поскольку истек срок действия соответствующего договора 01.07.2017.

Не согласившись с указанным решением суда первой инстанции, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять новый судебный акт. Апеллянт указывает, что договор на право временного пользования землей от 12.05.1998 N 266 продлен на неопределенный срок, поскольку после истечения действия срока указанного договора истец пользовался соответствующим земельным участком. Кроме того, истцу спорный земельный участок требуется обществу для проведения рекультивации почвы на спорном земельном участке.

Представитель общества в судебном заседании поддержал свою апелляционную жалобу.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили, в связи, с чем рассмотрение жалобы возможно в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в порядке главы 34 АПК РФ, исследовав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, апелляционный суд считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения Севастопольской городской государственной администрации от 16.04.1998 N 623-р "О предоставлении земельных участков Балаклавскому рудоуправлению им. А.М. Горького для обслуживания комплекса Балаклавской ДОФ и рудника (Балаклавский и Псилерахский карьеры) по результатам инвентаризации" Севастопольская городская государственная администрация и Балаклавское государственное рудоуправление им.А.М.Горького (предшественник общества) заключили договор от 12.05.1998 N 266 на право временного пользования землей, согласно которому во временное пользование землепользователю предоставлены земельные участки общей площадью 202,2294 га, из них: площадью 152,1433 га, 29,93301 га и 20,1560 га, расположенные в районе Балаклавской ДОФ и рудника согласно плану землепользования.

В соответствии с пунктом 1.2 договора земельные участки предоставляются на условиях временного пользования сроком до 01.07.2017 с целевым использованием: площадью 152,1433 га - для разработки Псилерахского карьера; площадью 29,93301 га - для складирования вскрышных пород и некондиционного известняка: площадью 20,1560 га - для окончания рекультивации Балаклавского карьера.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 3.2.2 договора землепользователь за месяц до истечения срока землепользования обязан решить в установленном законом порядке вопрос о продлении срока временного пользования землей. В случае непродления срока - в течение двух месяцев после окончания срока землепользования в бесспорном порядке освободить участок от всех зданий и сооружений и возвратить его городу в установленном порядке в состоянии, пригодном для его дальнейшего использования.

Общество обращалось в департамент с заявлениями о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 91:01:007004:31 (выписка из ЕГРН от 13.02.2019 N 99/2019/244965294) площадью 201 560 кв.м, расположенного в Балаклавском районе в районе Балаклавского ДОФ, участок 3, без конкурса в порядке переоформлении ранее заключенного договора землепользования от 12.05.1998 (заявления от 28.11.201, от 28.05.2019).

В своих ответах от 10.12.2018, от 21.06.2019 департамент отказал в предоставлении государственной услуги по переоформлению права аренды на земельный участок, поскольку срок договора землепользования истек 01.07.2017.

Полагая, что департамент неправомерно отказал в переоформлении права аренды на земельный участок с кадастровым номером 91:01:007004:31, общество обратилось с настоящим иском в арбитражный суд.

При решении вопроса об обоснованности доводов апелляционной жалобы суд руководствуется следующим.

Пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что граждане и юридические лица свободны в заключение договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с ГК РФ или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) заключение договора аренды такого земельного участка возможно исключительно на торгах, проводимых в форме аукциона.

Согласно статьи 39.11 ЗК РФ, решение о проведении аукциона, на право заключения договора аренды земельною участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В соответствии с Положением "Об утверждении Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя", утвержденном постановлением Правительства от 22.09.2016 N 883-ПП, департамент является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, реализующим государственную политику и нормативно - правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, в том числе наделен функциями и полномочиями по защите имущественных интересов города Севастополя.

Как указывалось ранее, срок действия договора аренды от 12.05.1998 N 266 земельного участка, истек 01.07.2017.

Условия и порядок переоформления права пользования землей на условиях аренды в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18.03.2014, утвержден постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 N 1250-ПП (с изменениями и дополнениями).

В соответствии с пунктом 7 указанного постановления уполномоченное лицо вправе отказать в заключение договора аренды земли, в случае если с заявление о заключении договора аренды земли в порядке переоформления прав обратилось лицо, не обладающее соответствующим правом на земельной участок.

По смыслу положений пункта 6, 12 статьи 2 Закона N 46-ЗС договор, заключенный до 21.03.2014, может быть переоформлен в порядке указанных норм права лишь в случае, если не истек срок его действия.

Поскольку срок договора от 12.05.1998 N 266 истек 01.07.2017, оснований для заключения договора по данному правовому основанию не имеется.

На основании изложенного, у департамента отсутствуют правовые основания для перезаключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 91:01:007004:31, путем подписания его в редакции, предложенной обществом.

Дополнительно апелляционный суд считает необходимым отметить следующее.

В соответствии со статьей 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, в целях геологического изучения недр может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании разрешения органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 ЗК РФ.

Общество осуществляло свою деятельность на основании лицензии СЕВ 01008 ТЭ на пользование недрам для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отводов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств со сроком действия до 06.06.2018.

Согласно статье 10 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

В материалах дела отсутствуют надлежащие доказательства, свидетельствующие о том, что общество подавало заявление о продлении срока пользования соответствующим участком недр.

Изложенное подтверждается письмом Севприроднадзора от 23.07.2019 (л.д. 104-106 том 1).

Доказательств того, что указанный земельный участок необходим для эксплуатации недр, права истца, на которые подтверждается другой лицензией - СЕВ 01007 ТЭ (л.д. 37 том 2) - обществом не представлено.

Ссылка апеллянта на то, что земельный участок с кадастровым номером 91:01:007004:31 является необходимым для эксплуатации недр (указанных в данной лицензии) ввиду наличия технического проекта (л.д.113 том 2), не принимается апелляционным судом, поскольку в данном документе указанный земельный участок не упомянут.

Апелляционный суд констатирует, что и в случае такой доказанности оснований для заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 91:01:007004:31 не усматривается, поскольку согласно основанием иска общество претендует на переоформление договора именно в порядке пунктов 6, 12 статьи 3 Закона N 46-ЗС.

Ничто не препятствует обществу в установленном законом порядке обратиться с уполномоченный орган власти с заявлением не о переоформлении договора аренды, а о первичном предоставлении земельного участка с кадастровым номером 91:01:007004:31, необходимого для эксплуатации недр (при доказанности указанного обстоятельства).

Таким образом, правовых оснований для заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 91:01:007004:31 в порядке переоформления не имеется.

Довод апеллянта о том, что договор на право временного пользования землей от 12.05.1998 N 266 продлен на неопределенный срок, поскольку после истечения действия срока указанного договора истец пользовался соответствующим земельным участком, не принимается апелляционным судом, поскольку правового значения для настоящего спора не имеет.

Согласно абзацу 6 пункта 13 статьи 3 Закона N 46-ЗС не предусматривается возможность переоформления договора, у которых истек срок действия.

Ссылка апеллянта на то, что истцу спорный земельный участок требуется для проведения рекультивации почвы, не принимается апелляционным судом.

В соответствии с пунктом 1.2 договора от 12.05.1998 N 266 землепользования земельный участок предоставляется на условиях временного пользования сроком до 01.07.2017.

Законодательство России, города федерального значения Севастополь не содержит такого основания для переоформления договора, заключенного до 21.03.2014, как необходимость для рекультивации.

При таких обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения исковых требований общества не имеется.

Таким образом, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, которые привели к принятию неправильного судебного акта, либо являющихся безусловным основанием для его отмены, судом апелляционной инстанции не установлено. Следовательно, оснований для отмены или изменения решения суда по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, не имеется.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 АПК РФ, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 14.07.2020 по делу N А84-3761/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества "Балаклавское рудоуправление им.А.М. Горького" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.А.Тарасенко

Судьи

Ю.В.Колупаева Е.А. Остапова