Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 8 октября 2020 г. N 21АП-2225/20 по делу N А83-5603/2019

08 октября 2020 г.

Дело N А83-5603/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 01.10.2020.

В полном объёме постановление изготовлено 08.10.2020.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Тарасенко А.А., судей Остаповой Е.А., Сикорской Н.И.,

при ведении протокола и аудиозаписи секретарем судебного заседания Кучиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия "СИМРАЙТОРГ" муниципального образования Симферопольский район Республики Крым на решения Арбитражного суда Республики Крым от 13.07.2020 по делу N А83-5603/2019 (судья Якимчук Н.Ю.)

по иску муниципального унитарного предприятия "СИМРАЙТОРГ" муниципального образования Симферопольский район Республики Крым

к индивидуальному предпринимателю Измайлову Исмаилу Эдемовичу,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: индивидуального предпринимателя Алиева Длявера Фикретовича

о понуждении заключить договор аренды,

при участии в судебном заседании:

индивидуального предпринимателя Измайлова Исмаила Эдемовича,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное унитарное предприятие "СИМРАЙТОРГ" муниципального образования Симферопольский район Республики Крым (далее - истец, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым к индивидуальному предпринимателю Измайлову Исмаилу Эдемовичу (далее - ответчик, предприниматель Измайлов И.Э.) о понуждении заключить договор аренды недвижимого имущества, расположенного в пгт Гвардейское, ул.Ленина, д.18, в том числе нежилое помещение N 34, общей площадью 17,5 кв.м, в нежилом здании литер А, кадастровый номер 90:12:010103:1381. Исковые требования мотивированы тем, что ответчик, являющийся участником аукциона, сделавшим предпоследнее предложение о цене договора, уклоняется от заключения договора аренды.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 13.07.2020 в удовлетворении исковых требований отказано. Суд первой инстанции руководствовался тем, что признание победителя торгов уклонившимся от заключения договора происходит не автоматически по истечении срока для заключения договора, а совершается коллегиально в определенном порядке и требует выполнения определенной процедуры, а именно составления протокола, подписания его членами комиссии, передачи протокола лицу, признанному уклонившимся от заключения договора, с обязательным размещением такого протокола на официальном сайте в установленные сроки. В материалах дела отсутствуют доказательства составления протокола об отказе от заключения договора аренды, предусмотренного пунктом 94 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденные Приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 N 67 (далее - Правила N 67). Таким образом, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истцом не представлены доказательства, свидетельствующие об уклонении ответчика от оформления договорных отношений.

Не согласившись с указанным решением суда первой инстанции, предприятие обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять новый судебный акт. Апеллянт со ссылкой на статьи 93, 94, 96, 97 Правил N 67 указывает, что организатор аукциона имеет право на обращение в суд с иском о понуждении к заключению соответствующего договора, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения договора, либо заключить договор с участником аукциона, указанного в заявке под вторым номером. Кроме того, по мнению апеллянта, проведение торгов является офертой, которая носит характер публичного предложения, содержащего существенные условия договора, для планирования заключения договора с победителем торгов. Акцептирование же такой оферты посредством подачи заявки на участие в торгах свидетельствует о согласии хозяйствующего субъекта с условиями исполнения им принимаемых обязательств, сформулированных организатором торгов. Таким образом, ответчик обязан заключить договор аренды муниципального имущества.

Предприниматель Измайлов И.Э. в судебном заседании поддержал свои возражения против апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили, в связи, с чем рассмотрение жалобы возможно в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в порядке главы 34 АПК РФ, исследовав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, апелляционный суд считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 28.12.2018 решением Симферопольского районного совета Республики Крым N 1122 "О даче согласия муниципальному унитарна предприятию "Симрайторг" муниципального образования Симферопольский район Республики Крым на передачу в аренду недвижимого имущества муниципального образования Симферопольский район Республики Крым, закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения" дано право предприятию на передачу в аренду недвижимого имущества муниципального образования Симферопольский район Республики Крым, закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения, для организации предпринимательской деятельности, с правом передачи его в субаренду, путем проведения открытого аукциона, согласно перечню, в который вошло в том числе нежилое помещение N 34, общей площадью 17,5 кв.м, в нежилом здании (литер А кадастровый номер 90:12:010103:1381).

Во исполнение решения собственника имущества истец 11.01.2019 на официальном сайте торгов опубликовано Извещение о проведении аукциона в отношений объектов недвижимого имущества, расположенных в пгт Гвардейское, ул.Ленина, д.18, в том числе нежилое помещение N 34, общей площадью 17,5 кв.м, в нежилом здании (литер А, кадастровый номер 90:12:010103:1381) (Лот N 6).

08.02.2019 по результатам проведенного аукциона на официальном сайте торгов был опубликован Протокол N 1 проведения открытого аукциона по извещению N 110119/16800195/10 от 07.02.2019, согласно которому победителем открытого аукциона в отношении лота N 6 признан участник 2 - индивидуальный предприниматель Алиев Длявер Фиктетович (далее - предприниматель Алиев Д.Ф).

С учетом требований статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135 -ФЗ "О защите конкуренции", Правил N 67 утверждена документация об аукционе.

Разделом 8 документации об аукционе и разделом XXI Правил N 67 утвержден порядок заключения договора по результатам аукциона.

Так, согласно пункту 8.2 документации об аукционе заключение договора аренды объекта недвижимого имущества муниципального образования Симферопольский район Республики Крым выставленного на аукцион, осуществляется по результатам аукциона.

Пунктом 8.3 Документации об аукционе установлено, что организатор аукциона в течение трех рабочих дней с даты подписания протокола аукциона передает победителю аукциона один экземпляр протокола и проект договора аренды, который составляется путем включения условий исполнения договора, предложенных победителем аукцион в ходе проведения аукциона, в проект договора, прилагаемый к документации об аукционе.

В силу пункта 8.4 Документации об аукционе победитель аукциона обязан подписать договор аренды, переданный ему организатором аукциона, не позднее 20 дней с даты размещения на официальном сайте торгов протокола аукциона.

Так как, согласно Протоколу N 1 проведения открытого аукциона победителем признан участник 2 - предприниматель Алиев Д.Ф., 12.03.2019 им нарочно получен один экземпляр заверенной копии Протокола N 1 проведения открытого аукциона по извещению N 110119/16800195/10 от 07.02.2019 и один экземпляр проекта договора аренды.

26.02.2019 от предпринимателя Алиева Д.Ф. в адрес истца поступало заявление об отказе от заключения договора.

В соответствии с пунктом 8.6 Документации об аукционе в случае отказа от заключения договора с победителем аукциона либо при уклонении победителя аукциона от заключения договора, комиссией в срок не позднее дня, следующего после дня установления фактов, предусмотренных пунктом 8.5 Документации об аукционе и являющихся основанием для отказа от заключения договора, составляется протокол об отказе от заключения договора, в котором должны содержаться сведения о месте, дате и времени его составления, о лице, с которым организатор аукциона отказывается заключить договор, сведения о фактах, являющихся основанием для отказа от заключения договора, а также реквизиты документов, подтверждающих такие факты. Протокол подписывается всеми присутствующими членами комиссии в день его составления.

Протокол составляется в двух экземплярах, один из которых хранится у организатора аукциона. Указанный протокол размещается организатором аукциона на официальном сайте торгов в течение дня, следующего после дня подписания указанного протокола.

Организатор аукциона в течение двух рабочих дней с даты подписания протокола передает один экземпляр протокола лицу, с которым отказывается заключить договор.

21.02.2019 аукционной комиссией составлен Протокол N 3 об отказе от заключения договора по извещению N 110119/16800195/10, в котором участник аукциона - предприниматель Алиев Д.Ф. признан уклонившимся от заключения договора.

Согласно пункту 8.9 Документации об аукционе, пункту 97 Правил N 67 организатор аукциона обязан заключить договор с участником аукциона, сделавшим предпоследнее предложение о цене договора, при отказе от заключения договора с победителем аукциона. Организатор аукциона в течение трех рабочих дней с даты подписания протокола об отказе от заключения договора передает участнику аукциона, сделавшему предпоследнее предложение о цене договора, один экземпляр протокола и проект договора, который составляется путем включения условий исполнения договора, предложенных участником аукциона, сделавшим предпоследнее предложение о цене договора, в заявке на участие в аукционе, в проект договора, прилагаемый к аукционной документации.

Указанный проект договора подписывается участником аукциона, сделавшим предпоследнее предложение о цене договора, в десятидневный срок и представляется организатору аукциона.

28.02.2019 предприниматель Алиев Д.Ф. получил копию Протокола N 3 об отказе от заключения договора по извещению N 110119/16800195/10 от 26.02.2019, а предприниматель Измайлов И.Э. - участник аукциона, сделавший предпоследнее предложение, получил копию Протокола N 3 об отказе от заключения договора по извещению N 110119/16800195/10 от 26.02.2019 и один экземпляр проекта договора.

28.02.2019 от предпринимателя Измайлова И.Э. поступило заявление об отказе от заключения договора, которое оставлено аукционной комиссией без рассмотрения ввиду наличия обязанности участника аукциона, сделавшего предпоследние предложение, заключить договор аренды.

Пунктом 4.1 Документации об аукционе установлено, что условия аукциона, порядок и условия заключения договора с участником аукциона являются условиями публичной оферты, а подача заявки на участие в аукционе является акцептом такой оферты.

Следовательно, по мнению истца, поданная предпринимателем Измайловым И.Э. заявка на участие в аукционе считается акцептом и подтверждает ее согласие со всеми условиями опубликованного аукциона.

Поскольку предприниматель Измайлов И.Э. уклоняется от заключения договора, полагая, что обязанность заключения договора предусмотрена нормами действующего законодательства, предприятие обратилось с настоящим исковым заявлением в арбитражный суд.

При решении вопроса об обоснованности доводов апелляционной жалобы суд руководствуется следующим.

В силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, участвующих в деле, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 ГК РФ понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно пункту 4 статьи 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. Сторона, необоснованно уклоняющаяся от заключения договора, должна возместить другой стороне причиненные эти убытки.

Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе, они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом, законом или добровольно принятым обязательством (статьи 1, 421 ГК РФ).

В силу пункта 6 статьи 448 ГК РФ лицо, уклонившееся от подписания протокола, обязано возместить причиненные этим убытки в части, превышающей размер предоставленного обеспечения. Если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, при уклонении организатора торгов от подписания протокола победитель торгов вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, вызванных уклонением от его заключения.

Согласно пункту 7 статьи 449.1 ГК РФ организатор торгов вправе требовать возмещения причиненных ему убытков.

По смыслу указанных норм права понуждаем к заключению договора может быть организатор торгов.

Изложенное подтверждается правовыми позициями, высказанными в постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19.08.2020 по делу N А63-10415/2019, Арбитражного суда Поволжского округа от 20.11.2018 по делу N А49-5320/2018, Восьмого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2017 по делу N А81-4298/2016.

Если участник торгов уклоняется от заключения договора, организатор торгов вправе ставить вопрос о взыскании с него убытков, удержании задатка и т.д.

Кроме того, предприниматель Измайлов И.Э. не может выступать в качестве обязанной стороны по спору о понуждении к заключению договора аренды, ввиду того, что этот договор не относится к публичным договорам, а ответчик не относится к лицам, обязанным заключать договор аренды в силу закона.

При этом согласно пункту 2 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 05.05.1997 N 14 "Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров" с иском о понуждении заключить публичный договор вправе обратиться только контрагент коммерческой организации, обязанной его заключить.

Указанная правовая позиция высказана применительно к публичным договорам, однако она, по мнению апелляционного суда, является универсальной правовой позицией ввиду совпадения объектов спорных правоотношений.

Помимо изложенного, в материалах дела отсутствуют доказательства составления соответствующего протокола об отказе от заключения договора аренды, предусмотренного пунктом 94 Правил N 67, в связи с чем суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что истцом не представлены формальные (обязательные в силу установленных правил) доказательства, свидетельствующие об уклонении ответчика от оформления договорных отношений.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, которые привели к принятию неправильного судебного акта, либо являющихся безусловным основанием для его отмены, судом апелляционной инстанции не установлено. Следовательно, оснований для отмены или изменения решения суда по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, не имеется.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 АПК РФ, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 13.07.2020 по делу N А83-5603/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия "СИМРАЙТОРГ" муниципального образования Симферопольский район Республики Крым - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.А.Тарасенко

Судьи

Е.А. Остапова Н.И. Сикорская