Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 октября 2020 г. N 18АП-8358/20 по делу N А34-12141/2019

г. Челябинск

09 октября 2020 г.

Дело N А34-12141/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 07 октября 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 октября 2020 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Тимохина О.Б.,

судей Аникина И.А., Карпачевой М.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Чаус О.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Производственное лесохозяйственное объединение Импульс" на решение Арбитражного суда Курганской области от 10.06.2020 по делу N А34-12141/2019.

Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу (далее - истец, Департамент округа) обратился в Арбитражный суд Курганской области с исковым заявлением к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области (далее - ответчик1, Департамент области), обществу с ограниченной ответственностью "Производственное лесохозяйственное объединение "Импульс" (далее - ответчик2, ООО "ПЛХО "Импульс", общество) о признании соглашений от 13.02.2017, от 26.06.2017, от 27.07.2018, от 05.12.2018 о внесении изменений в договор аренды лесного участка N 10-Др от 31.10.2008 (далее - договор), заключенных между ответчиками, недействительными.

Определением суда от 17.09.2019 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области (далее - Управление, Росреестр, третье лицо).

Решением суда от 10.06.2020 (резолютивная часть объявлена 03.06.2020) заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

С вынесенным решением не согласилось ООО "ПЛХО "Импульс" и обжаловал его в апелляционном порядке - в жалобе общество (далее также - податель жалобы) просит решение суда отменить.

В апелляционной жалобе её податель ссылается на неправильное применение судом норм материального права. Так податель жалобы полагает, что договор не является вновь заключенным, поскольку его подписание было обусловлено выполнением требований ст. 4 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 201-ФЗ), согласно которой ранее заключенные договора аренды участков лесного фонда должны быть приведены в соответствии с ЛК РФ до 01.01.2009. Учитывая, что для общества видом использования лесов является заготовка древесины (ст. 29 Лесного кодекса Российской Федерации), то в соответствии с ч. 3 ст. 72 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) установлены минимальный - десять лет и максимальный - сорок девять лет сроки, на которые может быть заключен договор аренды лесного участка, в том числе, в порядке переоформления. Таким образом, договор аренды не является вновь заключенным, а переоформленным, что исключает момент возникновения правоотношений между ответчиками с 01.01.2007, а значит и подчинение данных правоотношений ЛК РФ, введенного в действие Законом N 201-ФЗ.

В связи с вышесказанным, апеллянт считает, что к правоотношениям сторон, возникшим из договора аренды от 31.10.2008, в части права на внесение изменений, применяются положения ЛК РФ от 29.01.1997.

Податель жалобы отмечает, что ЛК РФ в редакции, действовавшей на момент переоформления договора аренды (22.07.2008), устанавливал запрет на внесение изменений условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон, при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам аукциона (ч. 2 ст. 74 ЛК РФ). В указанном случае, спорные дополнительные соглашения подписаны в связи с изменением объемов лесопользования и лесохозяйственных мероприятий.

По мнению апеллянта, вышесказанное позволяет говорить о законности действий сторон договора аренды от 31.10.2008, по изменению условий данного договора, путем подписания оспариваемых дополнительных соглашений.

Отзывы на жалобу не поступили.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения сведений о месте и времени судебного разбирательства на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/ в сети "Интернет" - в судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились. Департамент округа представил ходатайство о рассмотрении жалобы в своё отсутствие, отклонив её доводы.

В соответствии со ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ, Кодекс), с учетом ходатайства Департамента округа, дело рассмотрено арбитражным судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей сторон и третьего лица.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 18.12.2006 по результатом лесного конкурса между ФГУ "Бариновский лесхоз" (арендодатель) и ООО "ПЛХО "Импульс" (арендатор) подписан договор на аренду участка лесного фонда, по условиям которого арендодатель передает в аренду участок лесного фонда Бариновского, Исетского, Хабаровского лесничеств ФГУ "Бариновский лесхоз" на общей площади 54846 га, расположенный на территории Швтровского и Белозерского районов Курганской области в 1, 2 группе лесов (л.д. 85-96).

В связи с введением в действие с 01.01.2007 ЛК РФ, п. 1 ст. 4 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" предписано в срок до 01.01.2009 привести действующие договоры аренды в соответствие с ЛК РФ.

31 октября 2008 года между Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды (арендодатель) и ООО "ПЛХО "Импульс" (арендатор) подписан договор аренды лесного участка N 10-Др, по условиям которого арендодатель обязался предоставить, а арендатор обязался принять во временное пользование лесной участок в целях заготовки древесины, находящийся в государственной собственности и указанные в п. 2 настоящего договора (общая площадь 54 846 га, местоположение: Курганская область, Шатровское, Хабаровское лесничества, условный номер лесного участка в государственном лесном реестре 11373538-13 (л.д. 14-23).

В соответствии с п. 7 договора арендная плата за 2008 год по договору составляет 2 962 100 руб.

По условиям договора арендатор вносит арендную плату в полном объеме в сроки, определенные приложением N 4 к договору. Размер арендной платы подлежит изменению пропорционально изменению ставок платы за единицу объема лесных ресурсов, устанавливаемых Федеральным законодательством. Размер арендной платы не может быть ниже установленного п. 7 договора, а также ниже платы, рассчитанной на основе ставок устанавливаемых федеральными органами власти. Размер арендной платы подлежит изменению при уточнении разрешенных объемов изъятия лесных ресурсов в соответствии с проектом освоения лесов.

Схема расположения лесного участка и его характеристики приведены в приложениях N 1, 2 к договору.

В приложении N 3 определен ежегодный объем изъятия лесных ресурсов, приложением N 4 установлены сроки внесения арендной платы, приложением N 6 объемы и сроки исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке.

Срок действия договора установлен по 31.12.2048 (п. 25 договора).

На основании п. 21 договора предусмотрено внесение изменений в договор в случаях:

- изменения состояния лесных насаждений, вызванного стихийными бедствиями и чрезвычайными ситуациями (пожары, ветровалы, повреждение лесов вредными организмами);

- изменения в установленном порядке правил, режима, объемов лесопользования;

- изъятия в установленном законом порядке земель лесного фонда для государственных и муниципальных нужд;

- в других случаях, предусмотренных действующим законодательством и настоящим договором.

По акту приема-передачи лесного участка от 31.10.2008 N 1 лесной участок передан арендатору (обратная сторона л.д. 21).

Договор аренды лесного участка от 31.10.2008 N 10-ДР зарегистрирован в установленном порядке (л.д. 18).

13 февраля 2017 года между ответчиками заключено соглашение о внесении изменений в договор аренды лесного участка N 10-Др от 31.10.2008, согласно которому внесены изменения в приложение к договору аренды лесного участка N 6 "Объемы и сроки исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке" (л.д. 27, 28).

26 июня 2017 года между ответчиками заключено соглашение о внесении изменений в договор аренды лесного участка N 10-Др от 31.10.2008, согласно которому изменен п. 2 раздела 1 договора аренды лесного участка, а также внесены изменения в текст приложения к договору аренды лесного участка N 1 "Схема расположения и границы лесного участка", N 5 акт приема-передачи лесного участка; в приложение к договору аренды лесного участка N 3 "Объем использования лесов для заготовки древесины на лесном участке, в приложение к договору аренды лесного участка N 6 "Объемы и сроки исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке" (л.д. 29-31).

27 июля 2018 года между ответчиками заключено соглашение о внесении изменений в договор аренды лесного участка N 10-Др от 31.10.2008, согласно которому вновь внесены изменения в приложения к договору аренды лесного участка N 3 "Объем использования лесов для заготовки древесины на лесном участке", N 6 "Объемы и сроки исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке", а также приложение N 4 "Сроки внесения арендной платы" (л.д. 32-34).

05 декабря 2018 года между ответчиками заключено соглашение о внесении изменений в договор аренды лесного участка N 10-Др от 31.10.2008, согласно которому внесены изменения в приложения к договору аренды лесного участка N 3 "Объем использования лесов для заготовки древесины на лесном участке", N 6 "Объемы и сроки исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке" (л.д. 24-26).

Все соглашения зарегистрированы Росреестром.

Ссылаясь на нарушение установленного в ЛК РФ запрета на изменение по соглашению сторон условий договора аренды лесного участка, заключенного на торгах, истец обратился в суд с требованием о признании соглашений недействительными на основании ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Удовлетворяя требования заявителя, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что при заключении вышеуказанных дополнительных соглашений, стороны нарушили положения ч. 2, ч. 3 ст. 74.1 ЛК РФ, устанавливающей порядок внесения изменений в договор аренды участка лесного фонда заключенного по результатам торгов исключительно в судебном порядке и при существенном изменении количественных и качественных характеристик лесного фонда.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке, предусмотренном ст. 268, 269 АПК РФ, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

В соответствии с п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно п. 1 ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 указанной статьи).

Пунктом 1 ст. 167 ГК РФ установлено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (п. 2 указанной статьи).

В силу п. 2 ст. 166 ГК РФ требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Пунктом 3 указанной статьи установлено, что требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Департамент округа оспаривает соглашения от 13.02.2017, от 26.06.2017, от 27.07.2018, от 05.12.2018 о внесении изменений в договор аренды лесного участка N 10-Др от 31.10.2008, которыми, по существу, изменены условия договора аренды лесного участка, заключенного по результатам конкурса, а именно: объем использования лесов для заготовки древесины на лесном участке, объемы и сроки исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке, сроков внесения арендной платы, а также указание местоположения участка.

В соответствии со ст. 34 ЛК РФ 1997 года и п. 7 Положения об аренде участков лесного фонда, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.1998 N 345 (в редакции, действовавшей в указанный период, далее - Положение об аренде), участки лесного фонда предоставляются в аренду на основании решений органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принимаемых по представлению территориальных органов федерального органа управления лесным хозяйством или по результатам лесных конкурсов.

При предоставлении участков лесного фонда в аренду по результатам лесных конкурсов участки лесного фонда выставляются на лесные конкурсы по решениям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принимаемым по представлению территориальных органов федерального органа управления лесным хозяйством.

На основании ч. 1 и ч. 2 ст. 4 Закона N 201-ФЗ договоры аренды участков лесного фонда должны были быть приведены в соответствие с ЛК РФ в порядке переоформления договора в срок до 01.01.2009.

Порядок приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с ЛК РФ устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 6 ст. 4 Закона N 201-ФЗ).

Данный порядок утвержден приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 04.10.2007 N 258 (далее - Порядок), действовавшим до 15.03.2012.

По смыслу ст. 74 ЛК РФ (в редакции на 22.07.2008) приоритет имеет заключение договоров аренды лесных участков на торгах, условия которых не подлежали изменению.

Из анализа вышеизложенных норм следует, учитывая невозможность прекращения лесопользования по договорам, заключенным на длительный срок, что процедура переоформления договора аренды участка лесного фонда в договор аренды лесного участка была направлена на приведение договора, заключенного по правилам ЛК РФ 1997 года, в соответствие с новым ЛК РФ.

При этом законодатель сохранил условия договоров в части арендаторов, объемов лесопользования, а также размера арендной платы, сформировавшиеся на торгах, и обязал привести в соответствие с новым законом иные условия договоров.

Из п. 9 Порядка следует, что решение является основанием для заключения договора аренды лесного участка по форме примерного договора аренды лесного участка, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2007 N 324 "О договоре аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности", или договора безвозмездного срочного пользования лесным участком.

На основании вышеизложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что приведение договоров аренды или безвозмездного срочного пользования участками лесного фонда в соответствие с ЛК РФ (2006 года) невозможно без заключения новых договоров в соответствии с новым ЛК РФ. Следовательно, договор аренды лесного участка N 10-Др от 31.10.2008, заключенный между ответчиками, является новым договором.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", в случаях, предусмотренных законом, договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов.

В связи с этим договор аренды названного имущества, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным (ст. 168 ГК РФ), равно как и дополнительное соглашение к такому договору.

В соответствии с п. 8 ст. 448 ГК РФ условия договора, заключенного по результатам торгов в случае, когда его заключение допускается только путем проведения торгов, могут быть изменены сторонами, если это изменение не влияет на условия договора, имевшие существенное значение для определения цены на торгах, а также в иных случаях, установленных законом.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции, установив, что изменения внесены в договор в отсутствие решения суда и в нарушение указанных норм, пришел к обоснованному выводу, что соглашения от 13.02.2017, 26.06.2017, 27.07.2018, 05.12.2018 заключены сторонами при наличии прямого запрета на изменение условий такого договора, и поэтому являются ничтожными.

Суд первой инстанции правомерно отметил, что такой вывод согласуется с правовой позицией, содержащейся в определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.07.2019 N 301-ЭС19-7895 по делу N А28- 15910/2017, согласно которому суд поддержал довод о том, что ч. 2 и 2.1 ст. 74 и ч. 3 ст. 74.1 ЛК РФ в редакции Федеральных законов от 21.07.2014 N 250-ФЗ и от 29.06.2015 N 206-ФЗ содержат запрет на изменение условий договора аренды лесного участка, заключенного по результатам аукциона, по волеизъявлению его участников. Однако, с 22.07.2014 такое изменение могло быть осуществлено только в судебном порядке, при наличии установленных законом оснований, в том числе при существенном изменении количественных и качественных характеристик лесного участка.

Следовательно, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии правовых оснований для признания спорных соглашений недействительными, правомерно удовлетворив заявленные требования.

Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают правильности выводов суда, основаны на неправильном толковании норм права, без учета сформированной практики их применения, направлены на переоценку имеющихся в материалах дела доказательств и сделанных на их основании выводов суда.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта, на основании ч. 4 ст. 270 АПК РФ, не установлено.

При указанных обстоятельствах апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ, и в связи с оставлением апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на ее подателя.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курганской области от 10.06.2020 по делу N А34-12141/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Производственное лесохозяйственное объединение Импульс" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

О.Б. Тимохин

Судьи

И.А. Аникин М.И. Карпачева