Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 12 октября 2020 г. N 10АП-10902/20 по делу N А41-21139/2020

г. Москва

12 октября 2020 г.

Дело N А41-21139/20

Резолютивная часть постановления объявлена 05 октября 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 октября 2020 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Виткаловой Е.Н.,

судей Пивоваровой Л.В., Семушкиной В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания: Казаковой Т.А.,

при участии в заседании:

от истца: Ларионова Е.О., доверенность от 23.12.2019,

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ПАО "Московская объединенная электросетевая компания" на решение Арбитражного суда Московской области от 10 июня 2020 по делу N А41-21139/20, по иску Комитета лесного хозяйства Московской области к ПАО "Московская объединенная электросетевая компания" об освобождении лесных участков,

УСТАНОВИЛ:

Комитет лесного хозяйства Московской области (далее - истец, комитет) обратился в Арбитражный суд Московской области с иском к ПАО "Московская объединенная электросетевая компания" (далее - ответчик, ПАО "МОЭСК") об обязании произвести складирование заготовленной древесины на открытых местах на расстоянии: от прилегающего лиственного леса при площади места складирования до 8 гектаров - 20 метров, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 30 метров; от прилегающих хвойного и смешанного лесов при площади места складирования до 8 гектаров - 40 метров, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 60 метров. Места складирования и противопожарные разрывы вокруг них очистить от горючих материалов и отделить противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра, а в хвойных лесных насаждениях на сухих почвах - двумя такими полосами на расстоянии 5-10 метров одна от другой.

Решением Арбитражного суда Московской области от 10.06.2020 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с данным судебным актом, ответчик обратился в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель комитета возражал против доводов апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, Публичному акционерному обществу "Московская объединенная электросетевая компания" на прав е собственности принадлежат ниже перечисленные линии электропередач:

1) ВЛ-35 кВ "Двойни-Гридино 1,2", в районе бетонного столба Д-ЮЗ, в квартале 80 выделах 4,30,31,45 (лесохозяйственная часть зеленых зон) Больше- Гридинского участкового лесничества Егорьевского лесничества Егорьевского филиала ГКУ МО "Мособллес", расположенного в районе автодороги "Большое-Гридино-Фролково" городского округа Егорьевск Московской области;

2) ВЛ-35 кВ "Двойни-Гридино 1,2", в районе бетонного столба ДГЛ N 97, в квартале 91 выделах 1,3,4,5,13 (лесохозяйственная часть зеленых зон) Больше-Гридинского участкового лесничества Егорьевского лесничества Егорьевского филиала ГКУ МО "Мособллес", расположенного в районе автодороги "Большое-Гридино-Фролково" городского округа Егорьевск Московской области;

3) ВЛ-35 кВ "Двойни-Гридино 1,2", в районе бетонного столба Д-103 и железной опоры N 102 ДГЛ, в квартале 79 выделах 10,11 (лесохозяйственная часть зеленых зон) Больше-Гридинского участкового лесничества Егорьевского лесничества Егорьевского филиала ГКУ МО "Мособллес", расположенного в районе автодороги "Большое-Гридино-Фролково" городского округа Егорьевск Московской области;

4) ВЛ-35 кВ "Двойни-Гридино 1,2", в квартале 65 выделах 19,20,21,27 (лесохозяйственная часть зеленых зон) Больше-Гридинского участкового лесничества Егорьевского лесничества Егорьевского филиала ГКУ МО "Мособллес", расположенного в районе деревни Большое-Гридино городского округа Егорьевск Московской области;

5) ВЛ-110 кВ "Радовицы-Мох", в квартале 31 выделе 15 (лесохозяйственная часть зеленых зон) Радовицкого участкового лесничества Егорьевского лесничества Егорьевского филиала ГКУ МО "Мособллес", расположенного в 1000 м южнее д. Сазоново городского округа Егорьевск Московской области;

6) В Л-110 кВ "Радовицы-Мох", в районе железной опоры Р-М N 24 в квартале 32 выделе 15 (лесохозяйственная часть зеленых зон) Радовицкого участкового лесничества Егорьевского лесничества Егорьевского филиала ГКУ МО "Мособллес", расположенного в 1000 м южнее д. Сазоново городского округа Егорьевск Московской области;

7) ВЛ-35 кВ "Радовицы-Спартак", в районе железной опоры Р-С N 42 в квартале 34 выделе 4 (защитные полосы вдоль дорог) Восточного участкового лесничества Егорьевского лесничества Егорьевского филиала ПСУ МО "Мособллес", расположенного в 1000 м севернее д. Сазоново городского округа Егорьевск Московской области;

8) ВЛ-35 кВ "Радовицы-Спартак", в районе железной опоры Р-С N 40 в квартале 33 выделе 13 (защитные полосы вдоль дорог) Восточного участкового лесничества Егорьевского лесничества Егорьевского филиала ГКУ МО "Мособллес", расположенного в 1000 м севернее д. Сазоново городского округа Егорьевск Московской области;

9) ВЛ-10 кВ фидер N 3 с ПС-365 "Полбино", в районе опоры N 150, в квартале 27 выделе 17 (лесохозяйственной части зеленых зон) Лелеческого участкового лесничества Егорьевского лесничества Егорьевского филиала ГКУ МО "Мособллес", расположенного вблизи д. Гулынки городского округа Егорьевск Московской области.

При проведении патрулирования государственными лесными инспекторами Московской области были выявлены факты нарушения лесного законодательства:

в районе бетонного столба Д-103 в квартале 80 выделах 4,30,31,45 (лесохозяйственная часть зеленых зон) Больше-Гридинского участкового лесничества Егорьевского лесничества Егорьевского филиала ГКУ МО "Мособллес", расположенного в районе автодороги "Болыыое-Гридино- Фролково" городского округа Егорьевск Московской области на территорий которого находится линия электропередач собственника - ПАО "МОЭСК" ВЛ- 35 кВ "Двойни-Гридино 1,2" срубленная древесина оставлена на местах рубки, частично разбросана отдельными хлыстами по краям линии электропередач, места складирования древесины и противопожарные разрывы вокруг них не очищены от горючих материалов (порубочных остатков и древесины) и не отделены противопожарной полосой шириной не менее 1,4 м в соответствии с Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2017 г. N 471 (далее - Правила);

в районе бетонного столба ДГЛ N 97, в квартале 91 выделах 1,3,4,5,13 (лесохозяйственная часть зеленых зон) Болыпе-Гридинского участкового лесничества Егорьевского лесничества Егорьевского филиала ГКУ МО "Мособллес", расположенного в районе автодороги "Большое-Гридино- Фролково" городского округа Егорьевск Московской области на территории которого находится линия электропередач собственника - ПАО "МОЭСК" ВЛ- 35 кВ "Двойни-Гридино 1,2" срубленная древесина оставлена на местах рубки, частично разбросана отдельными хлыстами по краям линии электропередач, места складирования древесины и противопожарные разрывы вокруг них не очищены от горючих материалов (порубочных остатков и древесины) и не отделены противопожарной полосой шириной не менее 1,4 м в соответствии с Правилами;

в районе бетонного столба Д-103 и железной опоры N 102 ДГЛ, в квартале 79 выделах 10,11 (лесохозяйственная часть зеленых зон) Больше- Гридинского участкового лесничества Егорьевского лесничества Егорьевского филиала ГКУ МО "Мособллес", расположенного в районе автодороги "Болыпое-Гридино-Фролково" городского округа Егорьевск Московской области на территории которого находится линия электропередач собственника - ПАО "МОЭСК" ВЛ-35 кВ "Двойни-Гридино 1,2" не очищены места рубок от порубочных остатков, оставлены неизмельченными порубочные остатки на площади рубки, заготовленная древесина не собрана в штабеля и поленницы в соответствии с Правилами;

в квартале 65 выделах 19,20,21,27 (лесохозяйственная часть зеленых зон) Болыде-Гридинского участкового лесничества Егорьевского лесничества Егорьевского филиала ГКУ МО "Мособллес", расположенного в районе деревни Болыное-Гридино городского округа Егорьевск Московской области на территории которого находится линия электропередач собственника - ПАО "МОЭСК" ВЛ-35 кВ "Двойни-Гридино 1,2" не очищены места рубок от порубочных остатков, оставлены неизмельченными порубочные остатки на площади рубки, заготовленная древесина не собрана в штабеля и поленницы в соответствии с Правилами;

в квартале 31 выделе 15 (лесохозяйственная часть зеленых зон) Радовицкого участкового лесничества Егорьевского лесничества Егорьевского филиала ПСУ МО "Мособллес", расположенного в 1000 м южнее д. Сазоново городского округа Егорьевск Московской области на территории которого находится линия электропередач собственника - ПАО "МОЭСК" ВЛ-110 кВ "Радовицы-Мох" места складирования древесины и противопожарные разрывы вокруг них не очищены от горючих материалов и не отделены противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 м, не освобождены просеки В Л от горючих материалов (порубочных остатков) в соответствии с Правилами. Кроме того, на момент осмотра также установлено, что работы до доведению охранной зоны ВЛ до нормативной величины не проводятся;

в районе железной опоры Р-М N 24 в квартале 32 выделе 15 (лесохозяйственная часть зеленых зон) Радовицкого участкового лесничества Егорьевского лесничества Егорьевского филиала ГКУ МО "Мособллес", расположенного в 1000 м южнее д. Сазоново городского округа Егорьевск Московской области на территории которого находится линия электропередач собственника - ПАО "МОЭСК" В Л-110 кВ "Радовицы-Мох" места складирования древесины и противопожарные разрывы вокруг них не очищены от горючих материалов и не отделены противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 м, не освобождены просеки ВЛ от горючих материалов (порубочных остатков) в соответствии с Правилами. Кроме того, на момент осмотра также установлено, что работы до доведению охранной зоны ВЛ до нормативной величины не проводятся;

в районе железной опоры Р-С N 42 в квартале 34 выделе 4 (защитные полосы вдоль дорог) Восточного участкового лесничества Егорьевского лесничества Егорьевского филиала ГКУ МО "Мособллес", расположенного в 1000 м севернее д. Сазоново городского округа Егорьевск Московской области на территории которого находится линия электропередач собственника - ПАО "МОЭСК" ВЛ-35 кВ "Радовицы-Спартак" не очищены места рубок от порубочных остатков, места складирования древесины и противопожарные разрывы вокруг них не очищены от горючих материалов и не отделены противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 м, не освобождена просека ВЛ от горючих материалов (порубочных остатков) в соответствии с Правилами;

в районе железной опоры Р-С N 40 в квартале 33 выделе 13 (защитные полосы вдоль дорог) Восточного участкового лесничества Егорьевского лесничества Егорьевского филиала ГКУ МО "Мособллес", расположенного в 1000 м севернее д. Сазоново городского округа Егорьевск Московской области на территории которого находится линия электропередач собственника - ПАО "МОЭСК" ВЛ-35 кВ "Радовицы-Спартак" не очищены места рубок от порубочных остатков, места складирования древесины и противопожарные разрывы вокруг них не очищены от горючих материалов и не отделены противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 м, не освобождена просека ВЛ от горючих материалов (порубочных остатков) в соответствии с Правилами;

в районе опоры N 150, в квартале 27 выделе 17 (лесохозяйственной части зеленых зон) Лелеческого участкового лесничества Егорьевского лесничества Егорьевского филиала ГКУ МО "Мособллес", расположенного вблизи д. Гулынки городского округа Егорьевск Московской области на территории которого находится линия электропередач собственника - ПАО "МОЭСК" ВЛ-10 кВ фидер N 3 с Г1С-365 "Полбино" не очищены места складирования древесины и противопожарные разрывы вокруг них от горючих материалов и не отделены противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 м в соответствии с Правилами.

В связи с выявлением факта нарушения норм противопожарной безопасности в лесах, государственными лесными инспекторами Московской области 20.09.2019 г., 02.10.2019, 06.11.2019, 18.11.2019 выданы предписания об устранении нарушений, сроком исполнения до 05.11.2019, до 02.12.2019, до 16.12.2019 вместе с тем, требования, указанные в предписаниях Ответчиком были не исполнены.

22.01.2020 (Исх-95/05) в адрес Ответчика направлено претензионное письмо с требованиями очистить места складирования древесины и противопожарные разрывы вокруг них от горючих материалов и отделить их противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 м в соответствии с Правилами пожарной безопасности. Кроме того, очистить просеки, на которых находится линии электропередачи от горючих материалов и отделить противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра, а в хвойных лесных насаждениях на сухих почвах - двумя такими полосами на расстоянии 5-10 метров одна от другой.

Поскольку инициированный и реализованный истцом досудебный порядок урегулирования спора не принес положительного результата, истец обратился с настоящим иском в суд.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции правомерно исходил из нижеследующего.

Пунктом 4 части 1 статьи 21 ЛК РФ предусмотрено, что строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (далее - линейные объекты).

В соответствии с частью 5 статьи 21 ЛК РФ в целях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 настоящей статьи (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ), допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно - защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов.

Сходные нормы также содержатся в пунктах 9 и 11 Правил использования лесов.

Согласно пункту 16 Правил использования лесов лица, осуществляющие использование лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, обеспечивают: регулярное проведение очистки просеки, примыкающих опушек леса, искусственных и естественных водотоков от захламления строительными, лесосечными, бытовыми и иными отходами, от загрязнения отходами производства, токсичными веществами; восстановление нарушенных производственной деятельностью лесных дорог, осушительных канав, дренажных систем, шлюзов, мостов, других гидромелиоративных сооружений, квартальных столбов, квартальных просек; принятие необходимых мер по устранению аварийных ситуаций, а также ликвидации их последствий, возникших по вине указанных лиц.

Приведенные нормы права возлагают на пользователя лесов обязанность по осуществлению комплекса мероприятий, направленных на обеспечение противопожарной безопасности леса.

Согласно статье 53 ЛК РФ леса подлежат охране от пожаров, в зависимости от экономического и экологического значения лесов, а также социально- экономического развития территорий и природной пожарной опасности лесов выделяются зоны охраны лесов от пожаров различными способами (с использованием наземных, авиационных или космических средств) (лесопожарное зонирование). Лесопожарное зонирование устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 23 Правил N 160 сетевые организации при содержании просек обязаны обеспечивать содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности в лесах.

Единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах определены Правилами пожарной безопасности в лесах.

Пунктом 19 Правил пожарной безопасности в лесах предусмотрено, что срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю. Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

Согласно пункту 21 Правил пожарной безопасности в лесах складирование заготовленной древесины должно производиться только на открытых местах на расстоянии: от прилегающего лиственного леса при площади места складирования до 8 гектаров - 20 метров, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 30 метров; от прилегающих хвойного и смешанного лесов при площади места складирования до 8 гектаров - 40 метров, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 60 метров.

Места складирования и противопожарные разрывы вокруг них очищаются от горючих материалов и отделяются противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра, а в хвойных лесных насаждениях на сухих почвах - двумя такими полосами на расстоянии 5-10 метров одна от другой.

Пунктом 35 Правил пожарной безопасности в лесах предусмотрено, что при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

Бездействие общества, выражающееся в оставлении спиленной древесины на месте рубки, не складирование древесины в штабеля в соответствии с Правилами пожарной безопасности в лесах, а также не отделение мест складирования и противопожарных разрывов вокруг них, а также не очистка последних от горючих материалов и не отделение противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 м может привести к возникновению лесного пожара.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон", сетевые организации при содержании просек обязаны обеспечивать содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями Правил пожарной безопасности в лесах (пункт 23).

Кроме того, пункт 23 "Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 160 от 24 февраля 2009 г., обязывает сетевые организации обеспечивать содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности в лесах.

Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 417 (далее - Правила), устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Пунктом 19 Правил предусмотрено, что срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю.

Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

Пунктом 34 Правил установлено, что просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.

Комитет в соответствии с Положением о Комитете лесного хозяйства Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 26.06.2012 N 863/22 (далее - Положение), наделен полномочиями проводить государственную политику и осуществлять межотраслевое управление, координацию, а также функциональное регулирование деятельности в области лесных отношений.

Основными задачами комитета в соответствии с пунктом 11 Положения являются устойчивое и эффективное управление лесами в целях сохранения биологического разнообразия лесов, повышения их потенциала; сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; обеспечение использования лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов; обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; охрана, защита и воспроизводство лесов, улучшение их качества, а также повышение продуктивности лесов; осуществление контроля и надзора в области лесных отношений; оказание государственных услуг и управление государственным имуществом в области лесных отношений; создание условий для эффективного функционирования организаций и управления акциями (долями) хозяйственных обществ, находящихся в ведомственном подчинении Комитета.

Перечень полномочий комитета приведен в пункте 12 Положения.

Кроме того, согласно пункту 14.5 Положения комитет имеет право обращаться в установленном порядке в суд, арбитражный суд в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных законодательством.

В рассматриваемом случае комитет обратился в суд с исковым заявлением об обязании произвести работы, связанные с обеспечением противопожарной безопасности леса, а не за понуждением исполнить предписание.

При этом основанием заявления явился не факт уклонения общества от исполнения предписания административного органа, а факт нарушения требований ЛК РФ, Правил пожарной безопасности в лесах и иных нормативных актов, регулирующих правоотношения, связанные с использованием и защитой лесных угодий, в связи с чем суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявление комитета, обязав общество осуществить складирование и защиту срубленной древесины вокруг принадлежащих обществу линейных объектов.

Таким образом, Комитет является надлежащим истцом по делу.

Указанная правовая позиция содержится и в постановлении Арбитражного суда Московского округа от 15 мая 2019 г. по делу N А41 - 86870/2018.

Довод ответчика о том, что нарушение порядка складирования древесины вызвано тем, что указанная древесина является собственностью Российской Федерации, неправомерна, поскольку законодателем на юридическое лицо, использующее лес, возложена обязанность содержать просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности в лесах, принадлежность срубленной древесины собственнику - Российской Федерации, не освобождает ПАО "МОЭСК" от выполнения возложенных на него публично-правовых обязанностей.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 10.06.2020 по делу N А41-21139/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Н. Виткалова

Судьи

Л.В. Пивоварова В.Н. Семушкина