Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 октября 2020 г. N 13АП-18401/20 по делу N А56-4866/2020

г. Санкт-Петербург

12 октября 2020 г.

Дело N А56-4866/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 30 сентября 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 октября 2020 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Фуркало О.В.

судей Денисюк М.И., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания: Коршачек Е.О.,

при участии:

от истца (заявителя): не явился, извещен;

от ответчика (должника): Прокофьев А.А., по доверенности от 31.12.2019;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-18401/2020) общества с ограниченной ответственностью УК "Острова" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.06.2020 по делу N А56-4866/2020, принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью УК "Острова"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу

о признании незаконным предписания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Острова" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу (далее - Управление) от 26.12.2019 N 78-02-05/27-714-2019.

Решением от 12.06.2020 арбитражный суд города Санкт - Петербурга и Ленинградской области в удовлетворении заявленных требований отказал.

В апелляционной жалобе ООО УК "Острова" просит решение суда от 12.06.2020 отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что водоотведение в квартире N 501 было ограничено Обществом в связи с наличием задолженности по оплате коммунальных платежей.

Податель жалобы указывает, что Общество, ограничивая водоотведение в спорной квартире N 501, руководствовалось нормами, изложенными в Постановлении Правительства N 354 от 06.05.2001. Своими действиями заявитель не нарушил права и законные интересы собственника квартиры N 501, действовал в рамках закона и его действия не носят противоправный характер. Техническая ошибка в данных собственника жилого помещения, не является отсутствием надлежащего уведомления и нарушением правил, данная техническая ошибка является малозначительной.

ООО УК "Острова" извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов", в судебное заседание своих представителей не направило, что в силу статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

В судебном заседании представитель Управления просил в удовлетворении жалобы отказать, решение суда оставить без изменения.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в адрес Управления поступило обращение гр. Дорониной Ю.С., проживающей в многоквартирном доме по адресу: г. Санкт-Петербург, Кушелевская дорога, дом 7, корпус 6, в котором указывалось, что Общество без предупреждения допустило ограничение услуги по водоотведению в квартире, где она проживает.

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления от 06.12.2019 N 78-02-15/19-8248-2019 в отношении Общества проведена внеплановая документарная проверка.

В рамках проведения проверки в адрес Общества был направлен запрос от 09.12.2019 N 78-02-05/45-26462-2019 о предоставлении необходимой документированной информации, в том числе документов, подтверждающих законность произведенного ограничения услуги по водоотведению.

При рассмотрении представленных документов Управлением установлено, что 27.12.2018 произведено ограничение водоотведения по адресу: Санкт-Петербург, Кушелевская дорога, дом 7, корпус 6, квартира 501 путем установки на индивидуальный канализационный отвод квартиры 501 запорного устройства. При этом собственник квартиры 501 в установленном порядке о предстоящем ограничении услуги по водоотведению не уведомлен. Также, Обществом не направлено уведомление о предстоящем ограничении услуги по водоотведению в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В ходе проверки Управлением установлено, что Общество в нарушение пункта 9.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64 (ред. от 27.12.2010) "Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10" (далее - СанПиН 2.1.2.2645-10), статьи 53 Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ), пунктов 122 и 119 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее - ПравилаN 354), п. 8 ч.3 ст.21 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон N 416-ФЗ) необоснованно ограничило водоотведение, не уведомив абонента не менее чем за сутки до планируемого прекращения или ограничения водоотведения.

В связи с выявленными нарушениями Управлением составлен акт от 06.12.2019 N 78-02-05/19-8248-2019.

По результатам проведенной проверки, Обществу 26.12.2019 выдано предписание об устранении выявленных нарушений законодательства N 78-02-05/27-714-2019. Согласно данному предписанию Обществу предложено в срок до 11.03.2020 обеспечить устранение выявленных в ходе проведенной проверки нарушений.

Не согласившись с указанным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований правомерно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 8 части 3 статьи 21 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении) организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, транспортировку воды и (или) сточных вод, предварительно уведомив в указанный срок абонента, органы местного самоуправления, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в случае наличия у абонента задолженности по оплате по договору водоснабжения, договору водоотведения за два расчетных периода, установленных этим договором, и более.

Согласно части 1 статьи 157 ЖК РФ правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов урегулирован Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов") (далее - Правила N 354).

Согласно подпункту "а" пункта 117 Правил N 354 исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, которые установлены данными Правилами.

В соответствии с пунктом 119 Правил N 354, если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после письменного предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке:

а) исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доставляется потребителю путем вручения потребителю-должнику под расписку, или направления по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении), или путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем, в том числе путем передачи потребителю предупреждения (уведомления) посредством сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя, телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства либо на официальной странице исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи;

б) при непогашении потребителем-должником задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги;

в) при непогашении образовавшейся задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока и при отсутствии технической возможности введения ограничения в соответствии с подпунктом "б" названного пункта либо при непогашении образовавшейся задолженности по истечении 10 дней со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения.

Из материалов дела усматривается, что Общество приняло меры по ограничению предоставления коммунальной услуги по водоотведению в квартире N 501 в связи с наличием задолженности за жилищно-коммунальные услуги.

Вместе с тем судом первой инстанции правомерно установлено, что соблюдение данных требований Обществом не исполнено.

Как следует из материалов дела, Управлением в ходе проверки установлено, что 27.12.2018 произведено ограничение водоотведения по адресу: Санкт-Петербург, Кушелевская дорога, дом 7, корпус 6, квартира 501 путем установки на индивидуальный канализационный отвод квартиры 501 запорного устройства.

При этом собственник квартиры 501 в установленном порядке о предстоящем ограничении услуги по водоотведению не уведомлен.

Уведомление-претензия от 12.11.2018, адресованное Климовой О.В. с пометкой "от получения отказался 26.11.2018 в 9.25", опущено в почтовый ящик в присутствии трех свидетелей. Однако у свидетелей указаны только фамилия и инициалы, какие-либо иные идентификационные данные отсутствуют.

Согласно представленному в материалы дела судебному приказу от 26.04.2019 мирового судьи участка N 51 задолженность по оплате коммунальных услуг по квартире 501 взыскана с Рыбинкина А.Г.

Предупреждение (уведомление) о планируемом прекращении или ограничении водоотведения Рыбинкина А.Г. в материалы дела также не представлено.

В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно части 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 161 ЖК РФ одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Управление многоквартирным домом по адресу: г. Санкт-Петербург, Кушелевская дорога, дом 7, корпус 6, осуществляется Обществом на основании заключенного договора управления от 05.04.2017.

Таким образом, Общество является лицом, ответственным за нормальную эксплуатацию жилого дома, содержание общего имущества и предоставление жилищно-коммунальных услуг, в соответствии с установленными требованиями законодательства.

Надлежащее уведомление собственников жилых помещений о предстоящем отключении водоотведения является в силу указанных выше положений законодательства Российской Федерации обязанностью Общества.

Таких доказательств Обществом не представлено.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о несоответствии действий Общества по ограничению водоотведения порядку, установленному в Правилах N 354.

С учетом изложенного, апелляционный суд приходит к выводу о том, что материалы дела свидетельствуют о несоблюдении заявителем приведенных выше положений Правил предоставления коммунальных услуг, а выданное Обществу предписание является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных Обществом требований.

Нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права при вынесении решения судом не допущено.

На основании изложенного, принимая во внимание, что дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, в соответствии со статьей 71 АПК РФ оценены доводы заявителя и все представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам, у апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ООО УК "Острова" и отмены или изменения принятого по делу решения.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.06.2020 по делу N А56-4866/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Фуркало

Судьи

М.И. Денисюк Н.И. Протас