Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 октября 2020 г. N 19АП-3511/20 по делу N А14-12924/2019

город Воронеж

12 октября 2020 г.

Дело N А14-12924/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 5 октября 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 октября 2020 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи судей

Донцова П.В., Миронцевой Н.Д., Песниной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Степиной В.А.,

при участии:

от индивидуального предпринимателя Ал Магхраби Мохамада (ОГРНИП 316774600278782, ИНН 772863980969, далее - индивидуальный предприниматель Ал Магхраби Мохамада или заявитель): от индивидуального предпринимателя Клепиковой Валентины Николаевны (ИНН 312803740145, ОГРН 315312800005624): от Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области (ОГРН 1023601570904, ИНН 3666057069, далее - ДИЗО Воронежской области): от Максимочкиной Людмилы Николаевны: от ООО "Горспецремонт": от ООО "РСО - ПРОЕКТНЫЙ ЦЕНТР": от Управления по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области:

представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела; представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела; Павленко М.В., представитель по доверенности от 30.03.2020 N 47, представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела, представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела, представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела, представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Ал Магхраби Мохамада на решение Арбитражного суда Воронежской области от 22.05.2020 по делу N А14-12924/2019,

третьи лица: Максимочкина Л.Н., ООО "Горспецремонт", ООО "РСО - Проектный центр", Управление по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Ал Магхраби Мохамад обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным действия Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, направленного на демонтаж здания кафе, расположенного по адресу: г. Воронеж, проспект Революции, д. 30а (кафе "Губернатор"), общей площадью 148 кв. м, лит. А, А1, А2, инвентаризационный N 5798, выразившееся в размещении электронного аукциона N 0131200001019003416.

Индивидуальный предприниматель Клепикова Валентина Николаевна обратилась в арбитражный суд с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным действия, направленного на демонтаж здания Кафе, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 95,9 кв.м., инв. N 5798, лит.А, А1, кадастровый (условный) номер: 36-36-01/138/2009-449, расположенное по адресу: г.Воронеж, проспект Революции, д.30а, кадастровый номер 36:34:0606022:725, завуалированное в техническом задании Департамента как здание кафе, расположенное по адресу: г.Воронеж, проспект Революции, д.30а (кафе "Губернатор"), общей площадью 148 кв.м., лит.А, А1, А2, инвентарный N 5798, решения суда и исполнительного листа о его сносе не существует, выразившееся в размещении электронного аукциона N 0131200001019003416.

Определением от 21.11.2019 производства по указанным заявлениям объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением делу N А14-12924/2019.

Дело рассматривалось с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Максимочкиной Л.Н., ООО "Горспецремонт", ООО "РСО - Проектный центр", Управления по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 22.05.2020 по делу N А14-12924/2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, индивидуальный предприниматель Ал Магхраби Мохамад обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в котором просило решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт.

Податель жалобы ссылается на то, что решений о сносе здания Кафе, для демонтажа которого размещена информация об аукционе на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации, судом не принималось.

Судебное разбирательство по делу откладывалось на 11.09.2020, 02.10.2020.

Определениями суда апелляционной инстанции индивидуальному предпринимателю Ал Магхраб Мохамад предложено сослаться на доказательства и дать письменные пояснения по основаниям возникновения объекта по адресу Пр. Революции д. 30А лит. А, А1, письменно пояснить, какие права и интересы отстаиваются предпринимателем в рамках настоящего спора, каким образом действия заинтересованного лица по проведению аукциона препятствуют осуществлению предпринимательской деятельности заявителя; конкретизировать, какие именно действия при проведении аукциона нарушали права заявителя.

Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области предложено представитель письменные пояснения относительно правового основания и цели проведения аукциона.

Во исполнение определений суда 16.09.2020 индивидуальный предприниматель Ал Магхраб Мохамад представил возражения

ДИЗО Воронежской области представило пояснения от 23.09.2020 N 52-13-6777.

Указанные документы приобщены к материалам дела протокольным определением от 02.10.2020.

В судебном заседании представитель Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области возражал против доводов апелляционной жалобы, признавал решение суда законным и обоснованным.

Представители иных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились.

В судебном заседании был объявлен перерыв до 05.10.2020.

Представители лиц, участвующих в деле, в продолженное судебное заседание не явились.

Учитывая, что в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, на основании статей 123, 156, 266 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 22.09.2009, 01.12.2009, 25.02.2010, 29.11.2011 (т.1 л.д.39-42), право собственности на здание кафе, расположенное по адресу: г.Воронеж, пр-т Революции, д.30а, последовательно переходило от Максимочкиной Л.Н., к Бутяга Т.Б., ООО "Вега", Матросовой З.И.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 09.08.2012 (т.1 л.д.16) Клепиковой В.Н. перешло право собственности на здание кафе, расположенное по адресу: г.Воронеж, пр-т Революции, д.30а. Клепикова В.Н. и ИП Ал Магхраби Мохамад заключили договор аренды нежилого здания от 01.01.2019 (т.2 л.д.7-11), согласно которому Клепикова В.Н. передала в аренду ИП Ал Магхраби М. здание кафе, расположенное по адресу: г.Воронеж, пр-т Революции, д.30а, сроком на 11 месяцев с последующей пролонгацией срока при отсутствии извещения о расторжении договора (п.6.3 договора).

Актом приема-передачи от 01.01.2019 здание кафе было передано индивидуальному предпринимателю Ал Магхраби М.

Доказательств направления извещения о расторжении договора от 01.01.2019 в материалы дела не представлено.

Центральный районный суд города Воронежа принял решении от 28.06.2012, которым обязывал Максимочкину Л.Н. и Матросову З.И. освободить самовольно занятый земельный участок путем сноса самовольно возведенного строения кафе расположенного по адресу: г.Воронеж, пр-т Революции, д.30/28 (т.1 л.д.17-22).

На основании указанного решения, вступившего в законную силу, и был выдан исполнительный лист (т. 1 л.д. 23).

Вступившим в законную силу определением Центрального районного суда г.Воронежа от 07.04.2014 дано разъяснение решения того же суда от 28.06.2012.

Согласно определению от 07.04.2014 Максимочкина Л.Н.и Матросова З.И. обязаны освободить самовольно занятый земельный участок путем сноса самовольно возведенного строения кафе расположенного по адресу: города Воронеж, пр-т Революции, 30а, ранее указанному как пр-т Революции, д.30/28 (т.1 л.д.24-25).

Вступившим в законную силу определением Центрального районного суда города Воронежа от 15.09.2017 заявление ДИЗО Воронежской обл. удовлетворено, произведена замена должника Матросовой З.И. на Клепикову В.Н. по названному выше решению Центрального районного суда г.Воронежа (т. 2 л.д.112-113).

Вступившим в законную силу определением Центрального районного суда города Воронежа от 03.04.2018 заявление ДИЗО Воронежской обл. удовлетворено, изменен способ исполнения названного выше решения Центрального районного суда г.Воронежа, ДИЗО Воронежской обл. предоставлено право на самостоятельное осуществление обязанностей должников Максимочкиной Л.Н. и Клепиковой В.Н. по освобождению самовольно занятого земельного участка путем сноса самовольно возведенного строения кафе расположенного по адресу: г.Воронеж, пр-т Революции, 30а (т.2 л.д.103-105).

В целях исполнения судебного акта о сносе самовольного строения Департаментом ДИЗО Воронежской обл. был принят приказ от 05.06.2019 N 1390 "Об осуществлении закупки на выполнение работ по разработке проектно-строительной документации на демонтаж строения, расположенного по адресу: г.Воронеж, пр-т Революции, 30а", согласно которому в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в целях обеспечения нужд Департамента приказано осуществить закупку на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на демонтаж строения, расположенного по адресу: г. Воронеж, проспект Революции, 30а посредством проведения электронного аукциона (далее - приказ от 05.06.2019 N 1390).

Также указанным приказом Департамента утверждена цена контракта, сроки проведения, члены комиссии по осуществлению закупки от заказчика.

На основании приказа Департамента от 05.06.2019 N 1390 Управление по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области провело электронный аукцион N 0131200001019003416.

Согласно протоколу подведения итогов аукциона от 17.07.2019 его победителем признано ООО "РСО-Проектный центр", с которым заключен государственный контракт от 29.07.2019 на выполнение работ по разработке проектно-строительной документации на демонтаж строения, расположенного по адресу: г.Воронеж, пр-т Революции, 30а.

Полагая, что размещение электронного аукциона N 0131200001019003416 противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы ИП Ал Магхраби М. и ИП Клепиковой В.Н. (заявители), последние обратились с заявлениями в арбитражный суд.

Арбитражный суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, пришел к выводу, что совпадение адреса места нахождения здания, подлежащего демонтажу, установлено названными выше судебными актами, следовательно, довод заявителя о нахождении здания, подлежащего демонтажу, по иному адресу, который отличен от адреса, указанного в аукционной документации подлежит отклонению как бездоказательный.

Кроме того, судом первой инстанции проверена представленная ответчиком и приобщенная к материалам дела аукционная документация на предмет ее соответствия требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Нарушений законодательства при размещении оспариваемого аукциона судом первой инстанции не установлено.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 2 статьи 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации

Согласно пунктам 2.1, 3.1, 2.1 Положения об Управлении по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области, утвержденного постановлением Правительства Воронежской области от 27.01.2014 N 42, основными задачами Управления является обеспечение реализации единой государственной политики по регулированию контрактной системы в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Воронежской области.

Управление исполняет следующие государственные функции:

обеспечение (во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок) реализации государственной политики в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Воронежской области;

определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для государственных заказчиков Воронежской области, бюджетных учреждений Воронежской области и государственных унитарных предприятий Воронежской области путем проведения аукциона в электронной форме, открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, запроса предложений в электронной форме в части несостоявшихся закупок, запроса котировок в электронной форме.

Аналогичные полномочия Управления закреплены в Порядке взаимодействия уполномоченного органа и заказчиков при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) конкурентными способами, утвержденным постановлением Правительства Воронежской области от 27.01.2014 N 42.

Предметом настоящего спора является законность действий ДИЗО Воронежской области, выразившихся в размещении электронного аукциона N 0131200001019003416.

Материалами подтверждается, что определением Центрального районного суда города Воронежа от 03.04.2018 ДИЗО Воронежской области предоставлено право на самостоятельное осуществление сноса самовольно возведенного строения кафе расположенного по адресу: города Воронеж, проспект Революции, 30а (т.2 л.д.103-105).

Согласно требованиям Закона о контрактной системе к отношениям, направленным на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, применяются положения данного Закона.

В соответствии с пунктом 3.2.18 Положения о департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области. утвержденным Постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 N 365 Департамент осуществляет функции государственного заказчика по осуществлению закупок на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в сфере имущественных и земельных отношений в соответствии с законодательством о контрактной системе.

Во исполнение пункта 3.1.1 Порядка взаимодействия уполномоченного органа и заказчиков при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) конкурентными способами, утвержденного постановлением Правительства Воронежской области от 27.01.2014 N 42, Управлением по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области по инициативе заказчика (ДИЗО Воронежской области) организована и проведена процедура поставщика конкурентным способом по заявке ДИЗО Воронежской области.

Следовательно, приказ от 05.06.2019 N 1390 "Об осуществлении закупки на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на демонтаж строения, расположенного по адресу: г. Воронеж, проспект Революции, 30а" издан в пределах полномочий Департамента и направлен на исполнение решения Центрального районного суда города Воронежа.

Таким образом, действия ДИЗО Воронежской области, выразившиеся в размещении электронного аукциона, соответствовали требованиям законодательства и полномочиям Департамента.

Судом апелляционной инстанции проверена аукционная документация на предмет ее соответствия требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", нарушений законодательства при размещении оспариваемого аукциона судом не установлено.

Апелляционная коллегия критически относится к доводам подателя жалобы о несовпадении адреса объекта, указанного в извещении о проведении аукциона,

Материалам дела подтверждается, что в извещении о проведении закупки на выполнение работ по разработке проектно-строительной документации на демонтаж строения, расположенного по адресу: город Воронеж, пр-т Революции, 30а (т.5 л.д. 61).

Указанный адрес совпадает с установленным определением Центрального районного суда города Воронежа от 07.04.2014 по делу N 2-4320/2013, в резолютивной части которого прямо указано "Разъяснить решение Центрального районного суда города Воронежа от 28.06.2012 по гражданскому делу N 2-1472/12. Согласно указанному решению Максимочкина Людмила Николаевна и Матросова Зинаида Ильинична обязаны освободить самовольно занятый земельный участок путем сноса самовольно возведенного строения лит. А, А1, А2, расположенного по адресу г. Воронеж, проспект Революции 30а (кафе "Губернатор"), ранее указанному как: проспект Революции д. 30/28 (кафе Губернатор")" (т.1 л.д.24-25).

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции отклоняет доводы заявителя о несовпадении адреса строения, указанного в извещении о проведении аукциона, с адресом строения, указанного в решении районного суда.

Кроме того, суд апелляционной инстанции полагает, что интерес подателя жалобы в настоящем деле направлен на защиту права владения спорным зданием, признанного подлежащим сносу решением суда общей юрисдикции, в то время как признание неправомерной аукционной процедуры, инициированной в рамках исполнения указанного решения суда не приведет к восстановлению прав владения индивидуального предпринимателя спорным объектом.

Таким образом, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

Суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, непосредственно исследовал представленные доказательства, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 22.05.2020 по делу N А14-12924/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Ал Магхраби Мохамада - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

П.В. Донцов

Судьи

Н.Д. Миронцева Н.А. Песнина