Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 октября 2020 г. N 13АП-25449/20 по делу N А56-16052/2020

г. Санкт-Петербург

12 октября 2020 г.

Дело N А56-16052/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 30 сентября 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 октября 2020 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

судьи Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания: Коршачек Е.О.,

при участии:

от истца (заявителя): Леонтьева Е.В., по доверенности от 01.02.2020;

от ответчика (должника): Силантьев К.Ю., по доверенности от 11.06.2020

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-25449/2020) общества с ограниченной ответственностью "Сеть детских садов и центров "Будь умницей" на определение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.07.2020 по делу N А56-16052/2020, принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сеть детских садов и центров "Будь умницей"

к Комитету по промышленной политике и инновациям Санкт-Петербурга

об оспаривании распоряжения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Сеть детских садов и центров "Будь умницей" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании распоряжения Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга (далее - Комитет) от 08.11.2019 N 2304-р о возврате субсидий в бюджет Санкт-Петербурга.

Определением от 17.07.2020 Арбитражный суд города Санкт - Петербурга и Ленинградской области производство по делу прекратил.

Не согласившись с указанным определением суда, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит определение суда первой инстанции отменить. По мнению подателя жалобы, настоящий спор подлежит рассмотрению арбитражным судом, поскольку распоряжение N 2304-р от 08.11.2019 "О возврате субсидий в бюджет Санкт-Петербурга" отвечает всем признакам ненормативного правового акта, который может быть обжалован в порядке статьи 24 АПК РФ.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представитель Комитета оставил разрешения данного вопроса на усмотрение суда.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Нормами АПК РФ предусмотрен порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (глава 24 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Так, в соответствии с частью 3 статьи 198 АПК РФ заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов.

Суд первой инстанции посчитал, что обжалуемое распоряжение, равно как и изложенное в нем требование о возврате субсидии не являются ненормативным правовым актом или властно-распорядительными действиями государственного/муниципального органа, которые могут быть обжалованы в судебном порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ, поскольку оспариваемое распоряжение, направленное Комитетом, действующим в рамках своих полномочий и при исполнении гражданско-правового договора от 11.10.2017 N 10/Д17 о предоставлении субсидии, с учетом содержания распоряжения и его цели имеет информационный, а не обязывающий характер, поскольку содержит лишь указание юридическому лицу на необходимость возврата полученной по договору субсидии.

Апелляционный суд находит приведенный вывод суда ошибочным в силу следующего.

Так, из материалов дела следует, что Общество обжалует распоряжение Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга N 08.11.2019 N 2304-р "О возврате субсидий в бюджет Санкт-Петербурга", которым устанавливается обязанность Общества вернуть субсидию в бюджет города в размере 400 000 рублей.

Данное распоряжение является ненормативным правовым актом государственного органа; обязывает юридическое лицо в конкретный срок выполнить определенные действия, касающиеся деятельности Общества, а именно осуществить возврат в бюджет субсидию в семидневный срок со дня получения требования о возврате субсидии в бюджет Санкт-Петербурга; затрагивает права и законные интересы заявителя в этой деятельности.

Оспариваемое распоряжение содержит обязательные для Общества требования, неисполнение которых может повлечь неблагоприятные для него последствия, носящие, в том числе, экономический характер, следовательно, данное предписание является ненормативным правовым актом, возможность оспаривания которого предусмотрена нормами главы 24 АПК РФ.

Таким образом, в настоящих конкретных обстоятельствах настоящий спор подлежит рассмотрению в арбитражном суде, вывод суда первой инстанции об обратном является ошибочным.

Учитывая вышеизложенное, апелляционный суд приходит к выводу о том, что суд первой инстанции неправомерно отказал в принятии заявления, указав, что оно носит информационный характер, в связи, с чем обжалуемое определение от 17.07.2020 подлежит отмене с направлением вопроса на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Руководствуясь статьей 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.07.2020 по делу N А56-16052/2020 отменить.

Направить вопрос на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

О.В. Фуркало