Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 сентября 2007 г. N 16АП-1175/07 по делу N А63-5025/2007

г. Ессентуки

28 сентября 2007 г.

Дело N А63-5025/2007-С7

Резолютивная часть постановления объявлена 24.09.2007.

Дата изготовления постановления в полном объеме 28.09.2007.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Параскевовой С.А.,

судей: Баканова А.П., Сулейманова З.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Батуриным В.А.

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: Мельнокова А.Г. - доверенность N 10-20/571 от 06.09.07г; Решетова А.А. - доверенность N 10-20/572 от 06.09.07г.

от ответчика: Тягло И.И. - доверенность N 01-10/30 от 18.06.07г.

рассмотрев апелляционную жалобу ОАО "Гидрометаллургический завод" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 16.07.07г. по делу N А63-5025/2007-С7

по заявлению ОАО "Гидрометаллургический завод" к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ставропольскому краю

о признании незаконным и отмене Постановления от 25 мая 2007 г. N 187/2007 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Ставропольскому краю Тягло И. И. во исполнение распоряжения Управления Росприроднадзора от 29.04.2007 г. N 127 в период с 26 апреля по 21 мая 2007 г. проведена целевая внеплановая проверка соблюдения требований природоохранного законодательства Бештаугорского месторождения радоновых вод.

По результатам проверки составлен акт N 127 от 21.05.2007 г. (л.д.9-12), в котором ОАО "Гидрометаллургический завод" признан лицом, эксплуатирующим Бештаугорское месторождение радоновых вод, на том основании, что он имеет договор с ОАО "Кавминкурортресурсы" N 19-243/3 от 17.01.06 г., действующим на момент проверки, по условиям которого ОАО "ГМЗ" обязан обеспечивать подачу по трубопроводам родоновой воды в пределах подземных горных выработок до выхода из штольни N 16.

В акте указаны следующие нарушения природоохранного законодательства, допущенные ОАО "ГМЗ" как пользователем недр:

отсутствие лицензии на право пользования недрами для добычи радоновых вод;

отсутствие учета объемов добычи радоновой воды;

отсутствие мониторинга радоновых вод, добываемых скважиной N 13;

отсутствие правоустанавливающих документов на сброс шахтных вод;

осуществление сброса шахтных и радоновых вод на рельеф местности на территории особо

охраняемого эколого-курортного региона Кавказские Минеральные Воды;

отсутствие разрешения на размещение отходов.

Это свидетельствует, как указано в акте проверки, о нарушении ОАО "ГМЗ" статей 11, 22 (подпункты 1,3, 7, 8 раздела обязанности) Закона "О недрах", статей 21, 39 (п.2.5 раздела 2) Водного кодекса РФ, статьи 39 (п.п.1, 2) Закона РФ "Об охране окружающей среды", пунктов 10,14 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения.

Управлением Росприроднадзора по Ставропольскому краю в отношении ОАО "Гидрометаллургический завод" оформлено предписание от 21.05.2007 г. N 127/1 об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды

По факту административного правонарушения составлен протокол N 187/2007 от 25.05.2007 г.

Постановлением по делу об административном правонарушении N 187/2007 от 25.05.2007 г. принятым Управлением федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ставропольскому краю ООО "Гидрометаллургический завод" привлечен к административной ответственности за правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.3. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (Взыскание штрафа в размере 40000 рублей).

ОАО "Гидрометаллургический завод" обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ставропольскому краю о признании незаконным и отмене Постановления от 25 мая 2007 г. N 187/2007 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 16.07.07г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Принимая решение, суд исходил из того, что ОАО "Гидрометаллургический завод", является пользователем недр при обеспечении подачи радоновой воды в пределах подземных горных выработок, и обязан иметь соответствующую лицензию на недропользование.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Ставропольского края от 16.07.07г. ОАО "Гидрометаллургический завод" подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на то, что ОАО "Гидрометаллургический завод" не является и не может являться недропользователем в соответствии со ст. 6 Закона РФ "О недрах".

ОАО "Гидрометаллургический завод" (Подрядчик) по договору N 19-24/243/18 от 17.01.2006 г. с ОАО "Кавмин-курортресурсы" (Заказчик) занимается только обслуживанием основных средств Заказчика в подземных условиях, для чего содержит военизированное горно-спасательное подразделение (ВГСП), т.к. из-за плохого состояния горных выработок имеется запрет на доступ в них обычного персонала и разрешен только контролируемый допуск ВГСП и этим самым ОАО "ГМЗ" обеспечивает подачу радоновой воды в пределах подземных горных выработок длиной 2,1 км. при общей длине радонопровода 8, 9 км. Привлечение ОАО "Гидрометаллургический завод" по договору к обслуживанию находящихся в подземных выработках основных средств Заказчика связано лишь с крайне опасным состоянием горных выработок, которые после ликвидации рудника N 1 в 1975 г. не подвергались реконструкции.

ОАО "Гидрометаллургический завод", исходя из положений федерального законодательства, не является недропользователем и добытчиком радоновой воды, а на договорных условиях с ОАО "Кавминкурортресурсы" обеспечивает в экстремально-опасных условиях подземных выработок подачу радоновой воды для курортов Пятигорска (письмо руководителя администрации КМВ, первого заместителя председателя Правительства Ставропольского края от 08.06.2007 г. N 01-35/417, письмо заместителя Руководителя Федерального агентства по атомной энергии от 27.06.2007 N 02-4500).

Отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и возражениях относительно нее, выслушав представителем ОАО "ГМЗ" и Управления, приходит к выводу, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, а решение суда подлежит отмене с вынесением по делу нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 7.3 КоАП РФ пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией) - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Как видно из приведенной нормы права, объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия по пользованию недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией).

Общество признано Управлением виновным в пользовании недрами.

Суд первой инстанции сделал вывод, о том, что ОАО "Гидрометаллургический завод" на возмездной договорной основе обеспечивает подачу по трубопроводам радоновой воды в пределах подземных горных выработок до выхода из штольни N 16, то есть использует недра в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Однако, данный вывод противоречит материалам дела и не соответствует нормам материального права.

Статья 6 Закона "О недрах" определяет виды пользования недрами, среди которых в пункте 4 действительно указан и такой вид, как строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, на нарушение которого ссылается Управление.

Понятие эксплуатации идентично понятию "пользование". Законодательство о недрах не раскрывает смысл данных понятий. В таком случае необходимо руководствоваться определением, предусмотренным гражданским законодательством. Под пользованием ГК РФ подразумевает извлечение полезных свойств, извлечение выгоды.

Как видно из материалов дела, ОАО "Гидрометаллургический завод" на основании договора подряда N 19-24/243/3 от 17.01.06г. обязан обеспечивать подачу по трубопроводам радоновой воды в пределах подземных горных выработок до выхода из штольни N 16. При этом общество занимается только обслуживанием радонопровода, идущего от скважины N 113. Представитель ОАО "Гидрометаллургический завод" в судебном заседании пояснил, что общество осуществляет технический контроль за радонопроводом и ремонт по необходимости.

ОАО "Гидрометаллургический завод" не извлекает выгоды и (или) полезных свойств, так как радоновую воду не использует для собственных нужд и не отчуждает ее третьим лицам, общество занимается только техническим обслуживанием радонопровода. Общество не добывает и не использует подземные воды, не ведет собственных работ в горных выработках, не имеет запасов радоновой воды, не имеет на своем балансе подземных сооружений, которые надо эксплуатировать.

Как видно из материалов дела, согласно справки бухгалтерии ОАО "Кавминкурортресурсы" по состоянию на 1 октября 1999 г. и скважина N 113 и радонопровод от скважины N 113 находится на балансе ОАО "Кавминкурортресурсы".

Согласно содержания договора между ОАО "Гидрометаллургический завод" и ОАО "Кавминкурортресурсы" именно ОАО "Кавминкурортресуры" является стороной, которой принадлежит радонопровод, а ОАО "Гидрометаллургический завод" - стороной, обеспечивающей его нормальное функционирование в пределах той его части, которая проходит по поземным горным выработкам до выхода из штольни (л.д.13-14).

Доказательств того, что в настоящее время радонопровод и скважины находятся на балансе ОАО "Гидрометаллургический завод" либо иного лица, кроме ОАО "Кавминкурортресурсы" суду Управлением, на которое в силу закона возложена обязанность доказать законность своих действий, не представлено.

При таких обстоятельствах ОАО "Гидрометаллургический завод" не может быть признано лицом, являющимся в силу закона пользователем недр, а, следовательно, ему разрешение (лицензия) на пользование недрами не требуется.

В соответствии со ст. 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью, или в части, либо об изменении решения.

Поскольку ОАО "Гидрометаллургический завод" на тот вид работ, которым оно занимается по договору с ОАО "Кавминкурортресурсы" - техническое обслуживание радонопровода - лицензия на пользование недрами не нужна, следовательно, отсутствуют основания для привлечения общества к административной ответственности по ст. 7.3 КоАП РФ.

Поэтому решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового судебного акта о признании незаконным и отмене Постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ставропольскому краю от 25 мая 2007 г. N 187/2007 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ОАО "Гидрометаллургический завод".

На основании изложенного и руководствуясь статьями 266, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 16.07.07г. по делу N А63-5025/2007-С7 отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Принять по делу новый судебный акт.

Признать незаконным и отменить Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ставропольскому краю от 25 мая 2007 г. N 187/2007 о привлечении ОАО "Гидрометаллургический завод" к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев.

Председательствующий

С.А. Параскевова

Судьи

А.П. Баканов З.М. Сулейманов