Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 15 октября 2020 г. N 03АП-4698/20 по делу N А33-12590/2020

г. Красноярск

15 октября 2020 г.

Дело N А33-12590/2020

Резолютивная часть постановления объявлена "08" октября 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен "15" октября 2020 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шелега Д.И.,

судей: Бабенко А.Н., Иванцовой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Щекотуровой Я.С.,

при участии:

от истца - главы крестьянского (фермерского) хозяйства Дегтярева Андрея Викторовича: Сержантова В.С., представителя по доверенности от 02.03.2020,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Дегтярева Андрея Викторовича (ИНН 246002604024, ОГРНИП 307246519000017)

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от "24" июля 2020 года по делу N А33-12590/2020,

УСТАНОВИЛ:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства Дегтярев Андрей Викторович (ИНН 246002604024, ОГРНИП 307246519000017, далее - заявитель, Дегтярев А.В.) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к муниципальному казенному учреждению "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края" (ИНН 2411001082, ОГРН 1022400663581, далее - учреждение, административный орган) о признании отказа МКУ "УПРАВЗЕМ" в заключении договора аренды земельного участка с главой КФХ Дегтяревым А.В. на новый срок, незаконным; об обязании МКУ "УПРАВЗЕМ" заключить на новый срок с Главой КФХ Дегтяревым А.В. договор аренды земельного участка.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Сибирский ресурсы".

Решением от 24.07.2020 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Дегтярев А.В. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит оспариваемое решение отменить, принять новый судебный акт, ссылаясь на нарушение учреждением очередности рассмотрения заявлений, а также отсутствие документов, подтверждающих наличие оснований для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Материалами дела подтверждается надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом первой инстанции.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а также в общедоступном информационном сервисе "Картотека арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru) в сети "Интернет").

При изложенных обстоятельствах, в силу статей 121-123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции признает лиц, участвующих в деле надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, глава КФХ Дегтярев А.В. обратился к главе администрации Емельяновского района с заявлением от 02.12.2019 о заключении нового договора аренды на земельный участок из категории земель - земли сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, юго-восточная часть кадастрового квартала 24:11:0290204, участок N 5, с кадастровым номером 24:11:0290204:127, площадью 493 887 кв.м. сроком на 5 лет без проведения торгов, на основании подпункта 12 пункта 2, пункта 3, подпункта 1 пункта 4 статьи 39.6, подпункта 11 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмом от 20.01.2020 N 278 учреждение отказало главе КФХ Дегтяреву А.В. в заключении договора аренды земельного участка на новый срок по следующим основаниям: в соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка; в адрес администрации Емельяновского района поступило заявление (вх. От 24.12.2019 N 18775) от ООО "Сибирские ресурсы" о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, в соответствии с подпунктом 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, имея лицензию на разработку и добычу песчано-гравийной породы (ЕМЛ N 0744 ТЭ от 23.01.2018).

Полагая, что отказ в предоставлении спорного земельного участка является незаконным, Дегтярев А.В. обратился в арбитражный суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из наличия у третьего лица преимущественного права получения земельного участка в аренду без проведения торгов.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены оспариваемого решения на основании следующего.

Статьями 610, 621 Гражданского кодекса Российской Федерации регламентированы основания и порядок заключения договора аренды.

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса, оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ), в соответствии с пунктами 1, 4 статьи 10 которого гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести его в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом.

Частью 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что без проведения торгов заключается договор аренды земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, в случае его предоставления арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка. При этом заявление о заключении нового договора аренды должно быть подано до дня истечения срока действия ранее заключенного договора (подпункт 31 пункта 2 статьи 39.6).

Порядок рассмотрения заявлений о предоставлении земельного участка регламентирован статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определены в статье 39.16 Кодекса.

Из материалов дела следует наличие у заявителя права на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов, ввиду отсутствия доказательств ненадлежащего использования земельного участка и подачи заявления до истечения срока действия договора аренды.

Вместе с тем, пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен (статья 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах").

Из материалов дела следует, что обществу с ограниченной ответственностью "Сибирский ресурсы" выдана лицензия на разработку и добычу песчано-гравийной породы от 23.01.2018 ЕМЛ N 0744 ТЭ.

Енисейским управлением по экологическому, технологическому и атомному надзору 08.04.2019 обществу с ограниченной ответственностью "Сибирский ресурсы" выдан горноотводный акт N 1 24-6600-02297-О сроком до 31.01.2028. Границы предоставленного заявителю участка недр приведены на плане горного отвода, приложенном к горноотводному акту.

В соответствии со статьей 25.1 Закона о недрах земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

В силу пункта 20 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.

Поскольку общество с ограниченной ответственностью "Сибирский ресурсы" имеет лицензию на право проведения разработки и добычи песчано-гравийной породы, общество обладает исключительным правом на пользование недрами в границах горного отвода, а также на предоставление ему соответствующего земельного участка. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции установил, что в существующем на момент рассмотрения спора виде земельный участок, расположенный по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, юго-восточная часть кадастрового квартала 24:11:0290204, участок N 5, с кадастровым номером 24:11:0290204:127, не может быть предоставлен главе КФХ для целей сельскохозяйственного производства, учитывая наличие у общества исключительного права на пользование недрами в границах горного отвода, занимающего часть спорного участка, относящегося в настоящий момент к категории "земли сельскохозяйственного назначения".

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, учитывая наличие у третьего лица - общества с ограниченной ответственностью "Сибирский ресурсы" зарегистрированной лицензии на право пользования недрами с целевым назначением разведка и добыча песчано-гравийных пород, предварительные границы горных отводов по которым накладываются на испрашиваемые земельные участки, осуществление мероприятий по переводу спорного земельного участка в иную категорию в соответствии с Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", суд первой инстанции признал отсутствие правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы жалобы о несоблюдении учреждением календарной очередности рассмотрения заявлений, отклоняются судом апелляционной инстанции как необоснованные.

Иные доводы жалобы сводятся к несогласию заявителя с выводами суда первой инстанции о наличии у третьего лица преимущественного права на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Вместе с тем, иная оценка фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки.

Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для безусловной отмены судебного акта, при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от "24" июля 2020 года по делу N А33-12590/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение.

Председательствующий

Д.И. Шелег

Судьи

А.Н. Бабенко О.А. Иванцова