Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 октября 2020 г. N 15АП-11540/20 по делу N А32-2441/2020

город Ростов-на-Дону

13 октября 2020 г.

дело N А32-2441/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 07 октября 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 октября 2020 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ереминой О.А.

судей Барановой Ю.И., Величко М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коноплевым И.А.

при участии:

от истца - представитель Давыдова А.А., доверенность от 06.11.2019;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Вакуленко В.Я. на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19.06.2020 по делу N А32-2441/2020

по иску индивидуального предпринимателя Вакуленко В.Я.

к ответчику - Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар

при участии третьего лица - администрации муниципального образования город Краснодар

о заключении договора аренды земельного участка

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Вакуленко Валентина Яковлевна обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар об обязании заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 23:43:0439015:2, расположенного по адресу г. Краснодар, пос. Знаменский, ул. Первомайская, 6/1, без проведения торгов.

Определением от 28.01.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечена администрация муниципального образования город Краснодар.

Решением от 19.06.2020 администрация муниципального образования город Краснодар привлечена к участию в деле в качестве соответчика.

В иске отказано.

Решение мотивировано тем, что Схемой размещения нестационарных торговых объектов не предусмотрено размещение несезонных НТО (киосков, павильонов) по адресу: поселок Знаменский, ул. Первомайская (вблизи строения N 6/1). В отношении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0439015:2 отсутствуют предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации основания для предоставления земельного участка в аренду истцу без проведения процедуры торгов.

Не согласившись с указанным судебным актом, истец обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность решения, просил его отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявитель сослался на то, что после истечения срока аренды земельного участка по договору N 4300015367 от 01.09.2008 истец продолжал пользоваться участком и оплачивать арендную плату. В июле 2019 года истец получил уведомление о прекращении договорных отношений, необходимости освободить земельный участок и привести его в состояние, пригодное для дальнейшего использования. В уведомлении не был указан срок отказа от договора и не определен порядок возврата арендных платежей, внесенных до конца 2019 года. Истцом 25.09.2019 направлено заявление о заключении договора аренды земельного участка на новый срок в порядке части 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации без проведения торгов на основании подпункта 1 пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Спорный земельный участок сформирован, проект границ земельного участка площадью 58 кв.м утвержден. На земельном участке расположен магазин истца, в отношении которого осуществлен государственный кадастровый учет, сведения внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Спорный земельный участок не может быть включен в схему размещения нестационарных торговых объектов. По мнению заявителя, адресный ориентир ул. Первомайская, 6/1 в пос. Знаменский не включен в схему размещения нестационарных торговых объектов без уважительных причин. К спорным правоотношениям не могут быть применены нормы, регулирующие размещение нестационарных торговых объектов, применению подлежат нормы об аренде земельного участка.

В связи с отпуском судьи Шапкина П.В. определением от 06.10.2020 судья Шапкин П.В. заменен на судью Величко М.Г.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель индивидуального предпринимателя Вакуленко В.Я. поддержал доводы жалобы.

Представитель Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар в заседание не явился. отзыв не представил. Департамент о судебном заседании извещен надлежащим образом.

Представитель администрации муниципального образования город Краснодар в заседание не явился. Администрация о судебном заседании извещена надлежащим образом.

Изучив материалы дела и заслушав пояснения представителя истца, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит, по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в соответствии с постановлением главы муниципального образования город Краснодар от 11.07.2008 N 1888 "О предоставлении гражданке В.Я. Вакуленко земельного участка в поселке Знаменском" между администрацией муниципального образования город Краснодар (арендодатель) и Вакуленко В.Я. (арендатор) 01.09.2008 заключен договор аренды земельного участка N 4300015367 (т. 1 л.д. 14-20), согласно которому арендодатель обязался передать арендатору за плату во временное владение и пользование из земель населенных пунктов земельный участок площадью 58 кв. м с кадастровым номером 23:43:0439015:0002, расположенного по адресу: п. Знаменский, ул. Первомайская, 6/1, для временного размещения объекта движимого имущества (магазин).

В пункте 6.1 установлено, что договор действует в течение трех лет с 11.07.2008 по 11.07.2011.

По акту приема-передачи от 11.07.2008 (т. 1 л.д. 67) земельный участок передан арендатору.

Соглашением от 02.02.2012 N 39 срок действия договора продлен до 28.09.2014.

Письмом от 03.07.2019 N 780/07 (т. 1 л.д. 21) администрация муниципального образования город Краснодар в порядке статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации уведомила Вакуленко В.Я. об отказе от договора аренды земельного участка от 01.09.2008 N 4300015367, необходимости освободить участок и привести его в состояние, пригодное для дальнейшего использования.

В письме от 25.09.2019 (т. 1 л.д. 22) Вакуленко В.Я. сообщила Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар о готовности заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 23:43:0439015:0002 на новый срок.

Департамент в письме от 01.10.2019 N 20925/26 (т. 1 л.д. 23-24) сообщил предпринимателю о прекращении договора с 13.10.2019 и рекомендовал обратиться за консультацией в управление торговли и бытового обслуживания населения администрации муниципального образования город Краснодар.

Ссылаясь на наличие оснований для заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов, Вакуленко В.Я. обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии,

Договор аренды заключается на срок, определенный договором (пункт 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Согласно пункту 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок.

В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное данным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Применительно к договору аренды возможность одностороннего отказа арендодателя от исполнения такого договора предусмотрена законом, в том числе правилами статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 622 Гражданского кодекса Российской Федерации при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Срок действия договора, заключенного сторонами, - 28.09.2014. Поскольку возражений администрация не заявляла, по истечении данного срока договор возобновлен на неопределенный срок.

Письмом от 03.07.2019 N 780/07 (т. 1 л.д. 21) администрация муниципального образования город Краснодар в порядке статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации уведомила Вакуленко В.Я. об отказе от договора аренды земельного участка от 01.09.2008 N 4300015367, необходимости освободить участок и привести его в состояние, пригодное для дальнейшего использования.

Письмо от 03.07.2019 получено Вакуленко В.Я. 13.07.2019, о чем свидетельствует представленный в дело список почтовых отправлений и информация об отслеживании отправления с официального сайта Почты России (т. 1 л.д. 55-56). С учетом условий пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, спорный договор аренды прекращен 13.10.2019.

В апелляционной жалобе заявитель ссылается на то, что истцом 25.09.2019 направлено заявление о заключении договора аренды земельного участка на новый срок в порядке части 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации без проведения торгов на основании подпункта 1 пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.6 "Использование земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута", положения которой вступили в силу с 01.03.2015.

В подпункте 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

В соответствии с пунктами 1, 3 и 5 статьи 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

В соответствии с частью 3 статьи 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 этой статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов. Данные Правила определяют порядок включения нестационарных торговых объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования.

На территории муниципального образования г. Краснодар размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 12.02.2013 N 1122 "О размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Краснодар".

Схемой по адресу: поселок Знаменский, ул. Первомайская (вблизи строения N 6\1) не предусмотрено размещение несезонных нестационарных торговых объектов - киосков, павильонов.

Внесение изменений, в том числе новых мест размещения нестационарных торговых объектов в схему осуществляется согласно постановлению администрации муниципального образования город Краснодар от 04.07.2014 N 4462 "Об актуализации схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Краснодар".

Как следует из материалов дела, постановлением главы муниципального образования г. Краснодар N 2965 от 02.11.2004 Вакуленко В.Я. из земель поселений предоставлен в аренду на 3 года земельный участок площадью 58 кв. м для временного размещения магазина из облегченных конструкций по ул. Первомайской, 6/1 в поселке Знаменском города Краснодара.

Постановлением главы муниципального образования г. Краснодар N 1888 от 11.07.2008 Вакуленко В.Я. из земель населенных пунктов предоставлен в аренду на 3 года земельный участок площадью 58 кв. м с кадастровым номером 23:43:0439015:0002, для временного размещения объекта движимого имущества (магазин) по ул. Первомайской, 6/1 в поселке Знаменском.

Согласно письму администрации от 13.02.2020 (т. 1 л.д. 87) Вакуленко В.Я в комиссию о включении адресного ориентира: пос. Знаменский, ул. Первоймайская (вблизи строения N 6\1) с заявлением не обращалась.

Доказательства того, что спорный объект когда-либо был включен в схему размещения нестационарных торговых объектов, в материалах дела отсутствуют.

Ссылка заявителя жалобы на то, что к спорным правоотношениям не могут быть применены нормы, регулирующие размещение нестационарных торговых объектов, применению подлежат нормы об аренде земельного участка, признается несостоятельной апелляционным судом.

Согласно части 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Из анализа действующего нормативного регулирования спорных правоотношений, следует, что закон связывает наличие возможности использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов с включением таких объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов.

В данном случае заявитель не оспаривает, что спорный магазин не является капитальным строением, не ставился на учет в Росреестре, при этом, в схему размещения нестационарных торговых объектов объект не включался.

При таких условиях, основания для предоставления спорного земельного участка в аренду без проведения процедуры торгов отсутствуют, в удовлетворении иска отказано правомерно, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемого решения.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19.06.2020 по делу N А32-2441/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Еремина О.А.

Судьи

Баранова Ю.И. Величко М.Г.