Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 15 октября 2020 г. N 08АП-8484/20 по делу N А46-6463/2020

город Омск

15 октября 2020 г.

Дело N А46-6463/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 октября 2020 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей Котлярова Н.Е., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарём Бралиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-8484/2020) Администрации Омского муниципального района Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 03.07.2020 по делу N А46-6463/2020(судья Пермяков В.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сибгидропроект" (ИНН 5504055086, ОГРН 1155543009830, 644089, Омская область, г. Омск, пр. Мира, д. 69) к Администрации Омского муниципального района Омской области (ИНН 5528003601, ОГРН 1025501867962, 644527, Омская область, Омский район, п. Ростовка, 21), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства природных ресурсов и экологии Омской области (ИНН 5504224070, ОГРН 1115543007359, 644001, Омская область, г. Омск, ул. Куйбышева, 63), о признании незаконным отказа, возложении обязанности предоставить в аренду земельный участок,

при участии в судебном заседании представителей:

от Администрации Омского муниципального района Омской области - Степанов Егор Сергеевич по доверенности N 2 от 09.01.2020 сроком действия до 31.12.2020;

от общества с ограниченной ответственностью "Сибгидропроект" - Филатова Наталья Николаевна по доверенности от 20.09.2020 сроком действия 3 года, Романив Татьяна Ивановна по доверенности от 01.07.2020 сроком действия 1 год;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Сибгидропроект" (далее - ООО "Сибгидропроект", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Омского муниципального района Омской области (далее - Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа Администрации в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:20:150709:100, выраженного в письме от 31.03.2020 N 20/ОМС3276, возложении на Администрацию обязанности предоставить обществу в аренду земельный участок с кадастровым номером 55:20:150709:100 путём заключения договора аренды без проведения торгов.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Омской области (далее - Минприроды Омской области, Министерство, третье лицо).

Решением Арбитражного суда Омской области от 03.07.2020 по делу N А46-6463/2020 требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация обратилась в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель, ссылаясь на приостановление лицензии до 25.02.2021, полагает, что заявитель не является недропользователем, в связи с чем не имеет право на предоставление спорного земельного участка в аренду.

В письменном отзыве общество просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Минприроды Омской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, ходатайство об отложении слушания по делу не заявило, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителя указанного лица по имеющимся в деле доказательствам.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Администрации поддержал доводы и требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представители общества поддержали доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просили оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 17.12.2015 обществу выдана лицензия на право пользования недрами серии ОМС N 80158 ТР сроком действия до 10.07.2030 с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча строительных песков на Вачинском участке недр; участок недр расположен в пределах левобережной поймы р. Иртыш, на траверзе 1794,8 -1795 км р. Иртыш (по лоцманской карте 2009 года) в Омском муниципальном районе Омской области; участок недр имеет статус геологического, горного отвода.

Названный горный отвод имеет площадь 46,1 га и расположен в границах испрашиваемого земельного участка, необходимого для осуществления добычи полезных ископаемых.

Распоряжением Администрации Омского муниципального района Омской области от 25.05.2018 N Р-18/ОМС-923 предварительно согласовано предоставление земельного участка обществу при соблюдении следующих условий:

- выполнение кадастровых работ, необходимых для образования земельного участка;

- перевод земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности и земли иного специального назначения в целях недропользования;

- изменение вида разрешенного использования в целях недропользования.

Перечисленные условия ООО "Сибгидропроект" выполнены в полном объёме, что подтверждается распоряжением Министерства имущественных отношений Омской области от 30.01.2020 N 119-р (земельный участок переведён из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию промышленности на основании решения Арбитражного суда Омской области), распоряжением Администрации от 26.02.2020 N Р-20/ОМС-237 "Об изменении вида разрешённого использования земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 55:20:150709:100.

Распоряжением Минприроды Омской области от 26.02.2020 N 40 право общества пользования недрами (лицензия от 17.12.2015 г. ОМС 80158 ТР) приостановлено до 25.02.2021.

03.02.2020 ООО "Сибгидропроект" обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:20:150709:100 (далее - земельный участок) в аренду в целях недропользования.

31.03.2020 Обществу отказано в предоставлении земельного участка в аренду со ссылкой на пункт 19 статьи 39.16 ЗК РФ, поскольку лицензия на право пользования недрами приостановлена.

Полагая, что отказ Администрации от 31.03.2020 в заключении договора аренды является незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, ООО "Сибгидропроект" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

03.07.2020 Арбитражным судом Омской области принято решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Оценив в соответствии со статьями 67, 68, 71 АПК РФ имеющиеся в материалах деле документы, суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности обстоятельств, необходимых для вывода о несоответствии оспариваемого отказа Администрации законодательству и нарушении этим отказом прав и законных интересов общества.

Суд апелляционной инстанции поддерживает данный вывод суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, исходя из следующего.

В силу статьи 1 ЗК РФ правовое регулирование земельных отношений основывается на таких принципах, как единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов; дифференцированный подход к установлению правового режима земель; сочетание интересов общества и законных интересов граждан.

На основании статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно статье 7 Федерального закона от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закона N 2395-1) участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр. Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

Согласно пунктам 3, 4 статьи 12 Закона N 2395-1 лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать указание границ участка недр, предоставляемого в пользование и границ земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Согласно статье 6 Закона N 2395-1 недра могут быть предоставлены в пользование для целей разведки и добычи полезных ископаемых.

В соответствии со статьей 11 Закона N 2395-1 лицензия на право пользования недрами является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно части 1 статьи 25.1 Закона N 2395-1 земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и Законом о недрах.

Также положениями данной части статьи 25.1 Закона N 2395-1 предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода.

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, в целях геологического изучения недр может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании разрешения органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.

В соответствии с пунктом 19 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В обоснование отказа в предоставлении земельного участка в аренду Администрация указывает, что лицензия ОМС 80139 ТР приостановлена до 25.02.2021, что, по мнению Администрацию, свидетельствует о том, что заявитель не является недропользователем, в связи с чем не имеет право на предоставление спорного земельного участка в аренду.

Доводы заинтересованного лица правомерно отклонены судом первой инстанции на основании следующего.

Действительно, распоряжением Минприроды Омской области от 26.02.2020 N 40 право общества пользования недрами (лицензия от 17.12.2015 ОМС 80158 ТР) приостановлено до 25.02.2021.

Статьей 20 Закона N 2395-1 определены понятия прекращения и приостановления прав пользования недрами, разделены основания их возникновения.

Если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объёмах, данное обстоятельство является одним из оснований приостановления права пользования недрами (пункт 5 абзаца второго статьи 20 Закона N 2395-1).

Право пользования недрами может быть восстановлено в полном объёме в случае, если обстоятельства или условия, вызвавшие приостановление права пользования недрами, устранены (абзац седьмой статьи 21 Закона N 2395-1).

Основанием приостановления права пользования недрами явилось нарушение условия лицензионного соглашения в части невыполнения годовых объёмов добычи песка и непредоставления согласованных планов развития горных работ, что подтверждается решением Арбитражного суда Омской области от 14.02.2020 по делу А46-22560/2020. При этом указанным решением установлено, что отсутствие возможности добычи полезных ископаемых обусловлено постоянными судебными спорами по поводу получения прав на земельный участок под участком недр (то есть земельный участок с кадастровым номером 55:20:150709:100).

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что приостановление права пользования недрами вызвано внешними причинами и обусловлено прежде всего необходимостью освобождения недропользователя (ООО "Сибгидропроект") от обязанностей по исполнению лицензионных условий до оформления прав на земельный участок.

Таким образом, в случае приобретения прав на земельный участок у заявителя имеется право на возобновление действия лицензии.

При этом в рассматриваемом случае действие лицензии приостановлено, а не прекращено, в связи с чем заявителем не утрачен статус недропользователя.

Поскольку основным препятствием для возобновления лицензии является отсутствие прав на земельный участок, необходимый для добычи полезных ископаемых, апелляционная коллегия поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемый отказ Администрации противоречит действующему законодательству и нарушает законные права и интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В качестве способа восстановления нарушенного права суд первой инстанции правомерно обязал Администрацию в течение месячного срока с момента вступления решения суда в законную силу предоставить ООО "Сибгидропроект" в аренду земельный участок с кадастровым номером 55:20:150709:100 путём заключения договора аренды без проведения торгов.

При данных обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Вопрос об отнесении судебных расходов по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы не рассматривался, так как Администрация освобождена от ее уплаты в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Омской области от 03.07.2020 по делу N А46-6463/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.Е. Иванова

Судьи

Н.Е. Котляров О.Ю. Рыжиков