Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 октября 2020 г. N 13АП-23384/20 по делу N А56-6318/2020

г. Санкт-Петербург

14 октября 2020 г.

Дело N А56-6318/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 07 октября 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 октября 2020 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Галенкиной К.В., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания: Самсоновой Е.В.

при участии:

от заявителя: Волков А.М. (доверенность от 06.05.2020)

от ответчика: Степанкевич Е.В. (доверенность от 30.12.2019)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-23384/2020) ООО "Сеть аптек" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.07.2020 по делу N А56-6318/2020 (судья Бугорская Н.А.), принятое по заявлению ООО "Сеть аптек" о признании незаконным отказа, обязании, заинтересованное лицо: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Сеть аптек" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - Комитет, заинтересованное лицо) с заявлением о признании незаконным отказа, оформленного уведомлением от 29.10.2019 N 80224-32, в заключении с Обществом без проведения аукциона договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке площадью 150 кв.м с кадастровым номером 78:10:0005169:1038, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, пр. Металлистов, уч. 5 (юго-восточнее д. 59, лит. А по пр. Металлистов); обязании Комитета устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем принятия в течение 30 дней с даты вступления в законную силу судебного акта решения о заключении с Обществом договора на размещение нестационарного торгового объекта на указанном земельном участке сроком на 5 лет.

Решением от 15.07.2020 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой об его отмене, указав, что выявленная задолженность по арендной плате не была предъявлена Обществу для взыскания, в установленный срок арендодатель в суд не обратился. Таким образом, наличие указанной информации в ИТС Аренда не является основанием для отказа в заключении договора на размещение НТО.

В судебном заседании представитель заявителя доводы жалобы поддержал, представитель Комитета возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, между Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (арендодатель) и Обществом (арендатор) 15.04.2010 заключен договор аренды земельного участка (далее - договор).

Согласно пункту 1.1 договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает и использует на условиях аренды для размещения торгового павильона и оказания услуг общественного питания земельный участок зона 6, с кадастровым номером 78:10:0005169:1038, находящийся по адресу: Санкт-Петербург, пр. Металлистов, уч. 5 (юго-восточнее д. 59, лит. А по пр. Металлистов), площадью 150 кв.м.

Общество обратилось в Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение "Имущество Санкт-Петербурга" с заявкой от 20.08.2019 N 62993-32/19 о принятии решения о заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона в месте, определенном пунктом 35 раздела III "В сфере общественного питания. Павильоны" части 2 "Прочие торговые объекты" Схемы размещения НТО на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, утвержденной распоряжением Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 20.10.2017 N 5371-р, на земельном участке площадью 150 кв.м с кадастровым номером 78:10:0005169:1038 по адресу: Санкт-Петербург, пр. Металлистов, уч. 5 (юго-восточнее д. 59, лит. А по пр. Металлистов) для размещения павильона в сфере общественного питания сроком на 5 лет в порядке переоформления договора, предусмотренном подпунктом 5 пункта 1 статьи 6 Закона N 165-27.

По результатам рассмотрения указанной заявки Комитет уведомлением от 29.10.2019 N 80224-32 сообщил Обществу о принятии решения об отказе в заключении договора на размещение НТО на основании подпунктов 1 и 2 пункта 3 статьи 6 Закона Санкт-Петербурга от 08.04.2015 N 165-27 "О размещении нестационарных торговых объектов" (далее - Закон N 165-27).

Посчитав указанное уведомление незаконным, нарушающим права и законные интересы Общества, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 1 Закона Санкт-Петербурга от 08.04.2015 N 165-27 "О размещении нестационарных торговых объектов" (далее - Закон N 165-27) размещение НТО на землях и земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, а также на землях и земельных участках, находящихся на территории Санкт-Петербурга, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, осуществляется на основании схемы размещения НТО (далее - Схема) в соответствии с Федеральным законом "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и договором на размещение НТО.

По смыслу статьи 2 Закона N 165-27 предоставление права на размещение НТО в местах, определенных Схемой, производится на основании договора на размещение НТО, заключаемого по результатам аукциона либо в случаях, установленных настоящим Законом, без проведения аукциона на срок, указанный в заявке хозяйствующего субъекта, но не более чем на три года.

В статье 6 Закона N 165-27 перечислены случаи заключения договора на размещение НТО в местах, определенных Схемой, без проведения торгов (аукциона).

Полномочия Комитета на принятие решения о предоставлении земельного участка для размещения НТО установлены постановлением Правительства СанктПетербурга от 17.06.2015 N 532 "О мерах по реализации Закона Санкт-Петербурга "О размещении нестационарных торговых объектов" (далее - Постановление N 532).

Порядок принятия решения о заключении договора на размещение НТО определен распоряжением Комитета от 13.12.2016 N 148-р "О порядке принятия решения о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона" (далее - Распоряжение N 148-р), которым утверждено Положение об организации аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта и принятия решений о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона, утверждена форма заявки о заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона и перечень документов, предоставляемых заявителем. Основания для отказа в заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона перечислены в пункте 3 статьи 6 Закона N 165-27.

Решение об отказе в заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона принимается по основаниям, указанным в подпунктах 1, 3 - 6 пункта 3 статьи 6 Закона N 165-27, и по основанию, указанному в подпункте 2 пункта 3 статьи 6 названного Закона, в течение пяти рабочих дней с даты поступления заявки.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 6 Закона N 165-27 договор на размещение НТО в местах, определенных Схемой, без проведения торгов может быть заключен в случае размещения НТО хозяйствующим субъектом, надлежащим образом исполнявшим свои обязательства по действующему договору аренды того же земельного участка, заключенному до 1 марта 2015 года, предоставленного для размещения НТО.

Суд первой инстанции, сделав вывод о наличии у Общества задолженности по арендной плате по договору по состоянию на дату принятия оспариваемого решения, в удовлетворении заявленных требований отказал.

Оснований для переоценки выводов суда не имеется. Само по себе несогласие с указанными выводами не является основанием для отмены судебного акта.

Пунктом 4.3.6 договора предусмотрена обязанность арендатора своевременно вносить арендную плату. То обстоятельство, что Комитет не обратился за взысканием долга, не освобождает Общество от ответственности в данном случае в виде отказа от заключения договора на размещение НТО.

Принимая во внимание ненадлежащее исполнение Обществом обязательств по действующему договору аренды земельного участка, заключенному между Комитетом и Обществом до 01.03.2015, следует признать, что Общество не соответствует критериям, установленным пунктом 1 статьи Закона N 165-27, пунктом 3.2.1 Положения, утвержденного Распоряжением N 148-р, на что правильно указал суд в решении.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу, признав оспариваемое решение Комитета, оформленное уведомлением от 29.10.2019 N 80224-32, соответствующим положениям действующего законодательства и не нарушающим права и законные интересы Общества, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований отказал.

Между тем Комитет указал в отзыве на жалобу, что после устранения допущенных нарушений условий договора Общество 20.07.23020 повторно обратилось с новым заявлением о заключении договора на размещение НТО, в отношении которого Комитетом 24.08.2020 принято положительное решение N 468-НТО(Ц).

В апелляционной жалобе не приведены доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции. Судом полно и всесторонне исследованы материалы и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного акта, судом при разрешении спора не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.07.2020 по делу N А56-6318/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

К.В. Галенкина И.А. Тимухина