Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 14 октября 2020 г. N 01АП-5896/20 по делу N А79-2095/2020

г. Владимир

14 октября 2020 г.

Дело N А79-2095/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 07.10.2020.

Постановление в полном объеме изготовлено 14.10.2020.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Москвичевой Т.В.,

судей Гущиной А.М., Захаровой Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Семиной И.А.,

апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Чебоксарский городской молочный завод" (ИНН 2130181577, ОГРН 1162130069749) на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 18.08.2020 по делу N А79-2095/2020, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Чебоксарский городской молочный завод" о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области от 17.02.2020 N 03/07-ЧР.

В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью "Чебоксарский городской молочный завод" - Максимова А.Д. по доверенности от 07.09.2020 сроком действия 1 год (представлен диплом о высшем юридическом образовании).

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области - надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечило, в ходатайстве от 25.09.2020 N 03-33-40/566 (входящий N 01АП-5896/20 от 29.09.2020) просит рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие своего представителя.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

На основании распоряжения от 13.12.2019 N 03/48-ЧР Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области (далее по тексту - Управление) в период с 23.12.2019 по 27.12.2019 в отношении СПССК "Наше молоко" проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что СПССК "Наше молоко" на производственных площадях и оборудовании, принадлежащих обществу с ограниченной ответственностью "Чебоксарский городской молочный завод" (далее - Общество), осуществляет прием сырого молока без каких либо его перемещений для дальнейшего использования и производства.

В ходе мониторинга оформления электронных ветеринарных сопроводительных документов (эВСД) установлены допущенные Обществом нарушения.

Усмотрев в действиях Общества признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченное должностное лицо Управления составило в отношении Общества протокол от 07.02.2020 N 03/07-ЧР об административном правонарушении и 17.02.2020 вынесло постановление о назначении Обществу административного наказания по делу об административном правонарушении N 03/07-ЧР в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Решением от 18.08.2020 в удовлетворении заявленного требования отказано.

В апелляционной жалобе Общество указывает, что проверка в отношении Общества в установленном порядке не проводилась. Кроме того о времени и месте составления протокола об административном правонарушении Общество не извещалось.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу считает решение суда законным и обоснованным, заявило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 утвержден Технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011).

В силу положений части 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться установленные процедуры, в том числе прослеживаемость пищевой продукции (пункт 12 части 3 статьи 10).

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 67 утвержден Технический регламент Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" (ТР ТС 033/2013).

В соответствии с пунктом 11 раздела IV ТР ТС 033/2013 при поставках сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок на молокоприемные пункты или на молокоперерабатывающие предприятия продавцы (юридические лица, физические лица, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, и физические лица) обязаны предъявить ветеринарные сопроводительные документы, выданные уполномоченным органом государства-члена, подтверждающие безопасность сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок.

В соответствии со статьей 4 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции": прослеживаемость пищевой продукции - возможность документарно (на бумажных и (или) электронных носителях) установить изготовителя и последующих собственников находящейся в обращении пищевой продукции, кроме конечного потребителя, а также место происхождения (производства, изготовления) пищевой продукции и (или) продовольственного (пищевого) сырья.

Пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции (пункт 3 статьи 5 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции").

Как следует из материалов дела, в ходе проверки СПССК "Наше молоко" проведён мониторинг оформления эВСД в ФГИС Меркурий по Обществу, в результате которого установлено, что согласно записям журнала входной продукции ФГИС Меркурий, 29.11.2019 в Общество поступило 3 130 кг сырого молока от ООО СХК "Атлашевский" (ИНН 2116003318). В тот же день, 29.11.2019 согласно журналу вырабатываемой продукции Обществом выработано 105 867 кг готовой молочной продукции, в том числе: готовой молочной продукции, в том числе: молоко питьевое ультрапастеризованное м.д.ж. 2,5% ТМ Добрая Буренка, ТБА, 0,950 эйдж -19 214,7 кг, номер записи 6577694069; молоко питьевое ультрапастеризованное с м.д.ж. 1, 5% ТМ Добрая Буренка, ТБА, 0,950, эйдж - 1 262,55 кг, номер записи 6451271125; молоко питьевое ультрапастеризованное с м.д.ж. 1,5 % ТМ Spar, 1000, 4 971,408 кг, номер записи 6364535315; молоко питьевое ультрапастеризованное с м.д.ж. 3,2% ТМ Добрая Буренка, ТБА, 0,950,эйдж - 73 155,7 кг, номер записи 6364535280; молоко питьевое ультрапастеризованное с м.д.ж. 6% ТМ Добрая Буренка, ТБА, 0,950, эйдж - 26 457, 5 кг, номер записи 6253132318.

Таким образом, количество вырабатываемой молочной продукции значительно превышает количество поступившего сырого молока, что свидетельствует об использовании Обществом в производстве молочной продукции неучтенного сырого молока, поступающего от неустановленных поставщиков без эВСД и без учета прослеживаемости.

Также, в период с 02.12.2019 по 25.12.2019 согласно записям журнала входной продукции ФГИС Меркурий, Обществу поступило 71 815 кг сырого молока от ООО СХК "Атлашевский" (ИНН 2116003318). Тогда как, согласно данным производственных эВСД в период с 02.12.2019 по 25.12.2019 выработано готовой молочной продукции в количестве 177 481,285 кг, что также значительно превышает объем поступившего сырого молока и свидетельствует об использовании Обществом для производства молочной продукции сырого молока, поступающего от неизвестных поставщиков.

При этом, оформление производственных сертификатов Обществом осуществляется без указания сырья, из которого произведена молочная продукция, что не обеспечивает прослеживаемость от сырья до готовой продукции и количество вырабатываемой продукции не соответствует количеству поступающего сырья.

Указанные факты свидетельствуют об использовании Обществом при производстве молочной продукции неучтенного сырого молока, поступающего на производство без ветеринарных и товаросопроводительных документов от неустановленных поставщиков, без подтверждения эпизоотического благополучия мест производства сырого молока по заразным болезням животных, в том числе болезням, общим для человека и животных, без учета ветеринарно-санитарного состояния груза, обеспечения прослеживаемости, что не позволяет идентифицировать подконтрольный государственному ветеринарному надзору товар.

В Обществе, состоящем в Реестре Таможенного союза, не поддерживаются процедуры безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) основанной на принципах ХАСПП, что является нарушением требований Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (TP ТС 021/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011N 880.

Факт нарушения требований Технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" (ТР ТС 033/2013), Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011) протоколом об административном правонарушении от 07.02.2020 N 03/07-ЧР, постановлением по делу об административном правонарушении от 17.02.2020 N 03/07-ЧР, актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица от 27.12.2019 N 03/48-ЧР, договором аренды от 01.07.2019, сведениями из ФГИС Меркурий и Обществом по существу не отрицается. При этом у Общества была возможность для соблюдения вышеуказанных норм, однако им не приняты все зависящие от него меры для их соблюдения.

При таких обстоятельствах вывод административного органа и суда первой инстанции о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует материалам дела.

Первый арбитражный апелляционный суд, исходя из характера вменяемого Обществу правонарушения и обстоятельств его совершения, не находит оснований для квалификации совершенного Обществом правонарушения в качестве малозначительного и замены штрафа на предупреждение, а также для уменьшения суммы штрафа.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве дела об административном правонарушении судом не установлено.

Довод Общества о неизвещении на составление протокола обоснованно отклонен судом первой инстанции как противоречащий материалам дела.

Из материалов дела усматривается, что протокол составлен в присутствии законного представителя Общества - директора Гирюк Алексея Валериевича, который отказался от подписи, о чем 07.02.2020 составлен акт об отказе подписать протокол об административном правонарушении, но расписался в его получении (л.д. 53 с оборота).

Определением о назначении времени и места рассмотрения дела и вызове лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Общество извещено о рассмотрении дела об административном правонарушении на 17.02.2020 на 11 час. 00 мин. (л.д. 55), постановление вынесено в отсутствие представителя Общества, направлено в адрес Общества (л.д. 59-60).

Наказание назначено в пределах, установленных законом, и с соблюдением срока давности.

Судом апелляционной инстанции не приняты доводы Общества о нарушениях в ходе проверки, поскольку проверка в отношении него не проводилась, а допущенные им нарушения выявлены в ходе проверки, проводимой в отношении СПССК "Наше молоко".

В силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Таким образом, Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 18.08.2020 по делу N А79-2095/2020 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Чебоксарский городской молочный завод" оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья

Т.В. Москвичева