Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 16 октября 2020 г. N 06АП-5031/20 по делу N А04-5190/2020

г. Хабаровск

16 октября 2020 г.

А04-5190/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 13 октября 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 октября 2020 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Харьковской Е.Г.

судей Вертопраховой Е.В., Тищенко А.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сушиной Я.Н.

от министерства экономического развития и внешних связей Амурской области: представитель не явился;

от общества с ограниченной ответственностью "Литр": представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Литр"

на решение от 02.09.2020

по делу N А04-5190/2020

Арбитражного суда Амурской области

по заявлению министерства экономического развития и внешних связей Амурской области

к обществу с ограниченной ответственностью "Литр"

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

министерство экономического развития и внешних связей Амурской области (далее - министерство) обратилось в Арбитражный суд Амурской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Литр" (ОГРН 1192801006936, ИНН 2801251240, далее - общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 02.09.2020 общество за совершение административного правонарушения, привлечено к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ в виде штрафа 100 000 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 02.09.2020 по делу N А04-5190/2020 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом по правилам статьи 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). С учетом разъяснений, изложенных в пунктах 4, 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27. 07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.

Правоотношения в сфере оборота и производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции регулируются Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее -Закон N 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Закона N 171-ФЗ под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимаются закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего закона.

В силу пункта 10 статьи 16 Закона N 171-ФЗ организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в городских населенных пунктах, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров по каждому месту нахождения обособленного подразделения, в котором осуществляется розничная продажа алкогольной продукции.

В министерство 23.03.2020 и 12.05.2020 поступили письменные обращения, а также 14.04.2020 и 13.05.2020 сообщения на телефон "горячей линии" о розничной продаже алкогольной продукции круглосуточно по адресу: г.Благовещенск, ул. Ленина, 142, где располагается бар ООО "Литр".

На основании пункта 64 статьи 28.3, КоАП РФ, пункта 2.13, подпунктов 21, 22 пункта 3.1.2 положения о министерстве экономического развития и внешних связей Амурской области, утвержденного постановлением губернатора Амурской области от 05.10.2018 N 236, министерство на территории Амурской области осуществляет государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, вправе проводить соответствующие проверки и составлять протоколы об административных правонарушениях.

21.05.2020 должностными лицами министерства, при проведении административного расследования, возбужденного на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.05.2020, проведен осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов.

Определение вручено продавцу и директору ООО "Литр" 21.05.2020, о чем имеются соответствующие записи в определении.

Осмотр помещений, территорий, находящихся там вещей и документов проведен в присутствии директора общества. В качестве способа фиксации вещественных доказательств, применялась фотовидеосъёмка на телефон Samsung Galaxy А20, номер модели SM-A205FN, серии номер RZ8M74C639R, видеокамеры марки SONY DCR-SX44E, заводской номер: 1246968, состоящем на балансе министерства инв. N Б400000438 на карту памяти SanDisk.

На основании договора субаренды от 26.07.2019, заключенного ООО "Литр" с ИП Борозняк И.В., общая площадь, арендуемая обществом составляет 50 кв. м (л.д.52,56,57).

В ходе осмотра торгового объекта, расположенного по адресу г.Благовещенск, ул. Ленина, д. 142 установлено, что ООО "Литр" осуществляет только розничную продажу алкогольной продукции.

В указанном помещении помимо ООО "Литр" хозяйственную деятельность осуществляет ИП Борозняк Ирина Викторовна (ИНН 282800406289). Так, слева от входа размещена информация для потребителя, где имеется копия свидетельства о постановке на учет физического лица в налоговом органе на имя Борозняк Ирины Викторовны, копия свидетельства о государственной регистрации на ООО "Литр". В магазине слева и справа от входа размещено 8 холодильников с алкогольной продукцией (пиво, пивные напитки) и 2 холодильника с безалкогольными напитками. На всех ценниках к данной продукции имеется информация о принадлежности товара хозяйствующему субъекту: ИП Борозняк И.В. За высоким прилавком также имеются 3 холодильника с безалкогольными напитками, с указанием хозяйствующего субъекта на ценниках к товару: ИП Борозняк И.В. (ИНН 282800406289).

На стене за прилавком размещен стенд с перечнем наименований пива и пивных напитков на розлив, цены. Под данным стендом на фальшпанели установлены 46 кранов для розлива пива, подключенные к кегам, которые размещены в подсобном помещении также относящиеся к ИП Борозняк И.В.

С двух сторон от прикассовой зоны размещены 3 витрины-холодильника с продуктами питания готовыми к употреблению, на которых также размещены ценники с указанием хозяйствующего субъекта: ИП Борозняк И.В. На высоком прилавке имеется расфасованная продукция готовая к употреблению с указанием цены и принадлежности к хозяйствующему субъекту: ИП Борозняк И.В.

В прикассовой зоне осмотром установлено наличие двух контрольно-кассовых аппаратов, один из которых оформлен на ООО "Литр", другой - на ИП Борозняк И.В. При этом отсутствуют обособленные территории ООО "Литр" и ИП Борозняк И.В.

Продавец Розуваева Татьяна Анатольевна, находившаяся в магазине на момент проведения осмотра, являлась представителем (продавцом) ООО "Литр" и ИП Борозняк И.В. одновременно.

В конце торгового зала за высоким прилавком размещены два деревянных стеллажа, на которых размещена алкогольная продукция в ассортименте. Лицензия на розничную продажу алкогольной продукции в данном магазине имеется у ООО "Литр". На каждом виде лицензируемой алкогольной продукции установленной на стеллаже, ценник с указанием наименования, цены за единицу и принадлежности к хозяйствующему субъекту - ООО "Литр".

В подсобном (складском) помещении обнаружена алкогольная продукция (пиво, пивные напитки) в ассортименте, которая принадлежит ИП Борозняк И.В. Согласно "Отчетам об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" ООО "Литр" и ИП Борозняк И.В. Пиво, пивные напитки отгружаются только предпринимателю. ООО "Литр" закупку пива не производит.

Складского помещения ООО "Литр" должностными лицами министерства во время осмотра не обнаружено. Обществом иное не доказано. При изложенных обстоятельствах отклоняется довод жалобы о наличии у ООО "Литр" складского помещения в 35 кв.м.

Материалами дела подтверждено фактическое использование обществом части торгового зала менее 20 кв.м, отсутствие склада общества. На иной территории помещения осуществляет хозяйственную деятельность индивидуальный предприниматель Борозняк И.В. по продаже пива, пивных напитков и сопутствующих товаров, о чем свидетельствует схема размещения фактическая и заявленная для лицензирования, видеоматериалы. Таким образом, общество не имеет в аренде стационарных торговых объектов и складских помещений не менее 50 кв. метров по адресу: г Благовещенск, ул. Ленина, 142, как это требует статья 16 Закона N 171-ФЗ, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена часть 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Извещением от 22.05.2020 общество информировано о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении 18.06.2020 в 11 час. 00 мин. по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 135, подъезд N 4, 2 этаж, кабинет 211. Извещение направлено по юридическому адресу: 676000, Благовещенский район, с. Чигири, ул. Светлая, 30, кв. 2, которое возвращено министерству, в связи с истечением срока хранения, что подтверждается копией конверта с почтовым отправлением N 67502342002582.

18.06.2020 должностным лицом министерства в отсутствии представителя общества составлен протокол об административном правонарушении, действия ООО "Литр" квалифицированы по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ. Копия протокола направлена в адрес юридического лица по месту регистрации заказным письмом с идентификатором N 80080249511983.

В порядке статьи 23.1 КоАП РФ о привлечении общества к ответственности административный орган обратился в арбитражный суд, который правомерно привлек ООО "Литр" к ответственности, предусмотренной ч.1 ст.14.17 КоАП РФ в виде штрафа 100 000 руб.

Частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ установлена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Отклоняется довод жалобы о деятельности ИП Борозняк И.В. в субарендуемом помещении на стадии закрытия, поскольку общество самостоятельный хозяйствующий субъект и обязано в соответствии с Законом N 171-ФЗ осуществлять свою деятельность по розничной продаже алкогольной продукции на площади стационарного торгового объекта и складских помещений в размере не менее 50 кв. м.

Состав административного правонарушения общества подтвержден протоколом об административном правонарушении от 18.06.2020; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 21.05.2020; видеозаписью осмотра от 21.05.2020.

У общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Общество как профессиональный участник правоотношений и лицо, осуществляющее лицензируемый вид деятельности, обязано знать и соблюдать требования законодательства и с должной ответственностью подходить к исполнению своих обязанностей по соблюдению лицензионных требований и условий.

Оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции находится под особым государственным контролем, а совершенное обществом административное правонарушение нарушает установленный государством порядок, в связи с чем данное административное правонарушение несет угрозу охраняемым общественным отношениям и экономическим интересам государства.

Нарушений порядка и срока привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено. Административное наказание назначено правонарушителю с учетом правил КоАП РФ по низшему пределу предусмотренной санкции.

Исключительных обстоятельств, позволяющих признать рассматриваемое правонарушение малозначительным, а также для применения ст. 3.4, 4.1, 4.1.1 КоАП РФ апелляционный суд не усматривает. Обстоятельства совершения административного правонарушения не относятся к категории тех обстоятельств, которые общество при всей степени заботливости, осмотрительности и надлежащего поведения не могло ни предвидеть, ни предотвратить.

Отклоняется довод жалобы о соответствии торгового объекта ООО "Литр" лицензионным требованиям согласно акту проверки от 04.02.2020, поскольку это не исключает фактически установленное нарушение общества в ходе проверки 21.05.2020.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 02.09.2020 по делу N А04-5190/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

Е.В. Вертопрахова А.П. Тищенко