Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 октября 2020 г. N 15АП-14488/20 по делу N А53-23521/2020

город Ростов-на-Дону

16 октября 2020 г.

дело N А53-23521/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 09 октября 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 октября 2020 года.

Судья Ефимова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от АЧТУ Росрыболовства: Важинская Е.В., паспорт, по доверенности от 09.01.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству на определение Арбитражного суда Ростовской области от 17.08.2020 о принятии обеспечительных мер по делу N А53-23521/2020

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Раздолье"

к Азово-Черноморскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству

о признании недействительным приказа, о признании первоочередного права заключения договора аренды,

при участии третьих лиц: индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства Фоменко Валерий Иванович; индивидуальный предприниматель Тимченко Сергей Николаевич; Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Раздолье" (далее - ООО "Раздолье") обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Азово-Черноморскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (далее - АЧТУ Росрыболовства) о признании недействительным приказа от 10.03.2020 N 67 в части проведения аукциона по лотам N 10, 11, 12, а проведенного по ним аукцион несостоявшимся и о признании первоочередного права заключения договора аренды на рыболовные участки, закрепленные в приказе Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 10.03.2020 N 67 (лоты N 10-12) за ООО "Раздолье".

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 17.08.2020 заявление принято к производству.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 17.08.2020 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области; индивидуального предпринимателя Тимченко Сергея Николаевича, индивидуального предпринимателя Главу Крестьянского (фермерского) хозяйства Фоменко Валерия Ивановича.

Одновременно с заявлением ООО "Раздолье" ходатайствовало о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия приказа от 10.03.2020 N 67 в части назначения и проведения аукциона по извещению N 100320/3409806/01 лотов 10, 11, 12 до принятия судебного акта Арбитражным судом Ростовской области.

Определением от 17.08.2020 суд принял обеспечительные меры и приостановил действие приказа Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 10.03.2020 N 67 в части назначения и проведения аукциона по извещению N 100320/3409806/01 лотов 10, 11, 12 до вступления в законную силу судебного акта по делу N А53-23521/2020.

Не согласившись с принятым судебным актом, АЧТУ Росрыболовства обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе управление просит отменить определение суда, ссылаясь на то, что приостановление действия приказа невозможно в связи с его фактическим исполнением.

В судебное заседание не явились представители ООО "Раздолье" и третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

От Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области в суд поступил отзыв на жалобу, а также содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя министерства.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие ООО "Раздолье" и третьих лиц.

Представитель АЧТУ Росрыболовства в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил определение суда отменить и отказать в принятии обеспечительных мер.

В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 17 час. 40 мин. 06.10.2020, продленный до 09 час. 00 мин. 09.10.2020. После перерыва судебное заседание продолжено.

От АЧТУ Росрыболовства поступили дополнительные пояснения к апелляционной жалобе с приложением общедоступных сведений о результатах аукциона.

В соответствии со ст. 268 АПК РФ суд протокольным определением приобщил к материалам дела дополнительные пояснения с приложениями.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя управления, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об обоснованности жалобы.

В соответствии с частями 1-2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд по заявлению лица, участвующего в деле, может принять срочные временные меры, направленные на обеспечение иска или имущественных интересов заявителя (обеспечительные меры). Обеспечительные меры допускаются на любой стадии арбитражного процесса, если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, а также в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю. Перечень оснований, приведенных в части 2 статьи 90 Кодекса, является исчерпывающим.

В Постановлении от 09.12.2002 года N 11 Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ указал, что арбитражные суды не должны принимать обеспечительные меры, если заявитель не обосновал причины обращения с заявлением об обеспечении требования конкретными обстоятельствами, подтверждающими необходимость принятия обеспечительных мер, и не представил доказательства, подтверждающие его доводы.

В соответствии с ч. 3 ст. 199 АПК РФ по ходатайству заявителя арбитражный суд может приостановить действие оспариваемого акта, решения государственного органа.

В соответствии с пунктом 9 Постановления Пленума ВАС РФ от 12.10.2006 года N 55, при применении обеспечительных мер арбитражный суд исходит из того, что в соответствии с частью 2 статьи 90 АПК РФ обеспечительные меры допускаются на любой стадии процесса в случае наличия одного из следующих оснований: 1) если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, в том числе если исполнение судебного акта предполагается за пределами Российской Федерации; 2) в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю.

В целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю обеспечительные меры могут быть направлены на сохранение существующего состояния отношений (status quo) между сторонами.

Анализ приведенных выше положений позволяет сделать вывод о том, что при разрешении вопроса о принятии мер по обеспечению судебного акта в виде приостановления действия оспариваемого ненормативного акта государственного органа необходимо установить высокую степень вероятности существования фактов, способных затруднить исполнение судебного акта, причинить значительный ущерб заявителю, а также установить, что приостановление действия акта, решения не нарушит баланс интересов заявителя и интересов третьих лиц, публичных интересов, не повлечет за собой утрату возможности исполнения оспариваемого акта, решения при отказе в удовлетворении требования заявителя по существу спора.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для принятия испрашиваемых обеспечительных мер.

Как следует из материалов дела, предметом заявленных требований является признание недействительным приказа от 10.03.2020 N 67 в части проведения аукциона по лотам N 10, 11, 12, а проведенного по ним аукцион несостоявшимся и о признании первоочередного права заключения договора аренды на рыболовные участки, закрепленные в приказе Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 10.03.2020 N 67 (лоты N 10-12) за ООО "Раздолье".

Согласно пункту 3 приказа установлено провести аукцион на право заключения договора пользования рыбоводным участком, расположенным во внутренних водах РФ, на территории Ростовской области, для осуществления пастбищной аквакультуры.

Пунктом 4 приказа Отделу аквакультуры АЧТУ предписано:

- разместить извещение и документацию об аукционе на право заключения договора пользования рыбоводным участком;

- обеспечить проведение заседания комиссии по рассмотрению заявок об участии в аукционе на право заключения договора пользования рыбоводным участком;

- обеспечить проведение аукциона на право заключения договора пользования рыбоводным участком;

- разместить протокол рассмотрения заявок об участии в аукционе и протокол аукциона на официальном сайте;

- обеспечить совместно с отделом правового обеспечения заключение договора на право пользования рыбоводным участком с победителем аукциона.

Принимая определение по делу, суд первой инстанции указал, что целью данной обеспечительной меры является сохранение положения, существующего на момент обращения с заявлением, приостановление действия ненормативного акта носит временный характер и не влечет утрату возможности его исполнения в случае отказа в удовлетворении требований заявителя по существу спора.

Вместе с тем, суд не учел следующие обстоятельства.

Обеспечительные меры приняты 17.08.2020.

При этом, по состоянию на указанную дату аукцион в части спорных лотов уже был проведен.

Таким образом, исполнение приказа не могло быть приостановлено в соответствующей части.

Так, согласно пояснениям АЧТУ Росрыболовства, в целях предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции на основании Указа Президента Российской Федерации В.В. Путина от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", а также постановления Правительства Ростовской области от 05.04.2020 N 272 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" сроки проведения аукциона на право заключения договора пользования рыбоводным участком, расположенным во внутренних водах Российской Федерации, на территории Ростовской области перенесены с 14.04.2020 на период после окончания срока действия мер ограничения по распространению коронавирусной инфекции, принимаемых Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации.

Данная информация была отражена в протоколе рассмотрения заявок 13.04.2020 и размещена на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: www.torgi.gov.ru.

В связи с вступлением 22.06.2020 в законную силу постановления Правительства Ростовской области от 20.06.2020 N 560 "Об особенностях применения постановления Правительства Ростовской области от 05.04.2020 N272" Управлением принято решение о проведении аукциона 02.07.2020. Данная информация была размещена на официальном сайте Управления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: www.rostov-fishcom.ru.

По результатам открытого аукциона на право заключения договора пользования рыбоводным участком, расположенным во внутренних водах Российской Федерации, на территории Ростовской области, состоявшегося 02.07.2020 (далее - аукцион), победителем по лоту N 10 (рыбоводный участок "Лиман Чепрак, вблизи п. Опенки", площадь 145,6 га) и лоту N 11 (рыбоводный участок "Лиман Чепрак, вблизи п. Опенки", площадь 254,6 га) признан ИП Глава К(Ф)Х Фоменко Валерий Иванович, по лоту N 12 (рыбоводный участок "Лиман Чепрак, вблизи п. Опенки", площадь 290 га) - ИП Тимченко Сергей Николаевич.

По результатам аукциона, Управлением заключен договор пользования рыбоводным участком с ИП Тимченко Сергеем Николаевичем от 20.07.2020 N 1058/А-724.

В связи с тем, что от ИП Главы К(Ф)Х Фоменко Валерия Ивановича в установленные законодательством сроки доплата по лотам N 10, N 11 не поступила, в соответствии с пунктом 117 Правил, Управлением предложено заключить договор пользования рыбоводным участком по данным лотам ИП Тимченко Сергею Николаевичу, так как в процессе аукциона им было сделано предпоследнее предложение о цене предмета аукциона. ИП Тимченко Сергей Николаевич отказался от заключения договора.

В настоящее время рыбоводный участок "Лиман Чепрак, вблизи п. Опенки" площадью 145,6 га и рыбоводный участок "Лиман Чепрак, вблизи п. Опенки" площадью 254,6 га в пользование не предоставлены.

Таким образом, оспариваемый приказ фактически был исполнен в той части, в которой ООО "Раздолье" просило его приостановить.

Информация о торгах, а также их результатах размещена на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: https://torgi.gov.ru, а также на официальном сайте АЧТУ Росрыболовства: www.rostov-fishcom.ru. На сайте Управления также размещен реестр заключенных договоров пользования рыбоводными участками на территории Ростовской области.

При таких обстоятельствах, приостановление действия приказа в части назначения и проведения аукциона по извещению N 100320/3409806/01 лотов 10, 11, 12 является неисполнимым.

Таким образом, у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворении ходатайства о принятии обеспечительных мер путем приостановления исполнения приказа до установления арбитражным судом его законности.

Фактическое исполнение приказа в части, в которой общество просит приостановить действие приказа (был назначен и проведен аукцион по лотам N N 10,11,12), является самостоятельным основанием для отказа в принятии обеспечительных мер независимо от обоснования требований заявителем по правилам ст. 90 АПК РФ.

С учетом изложенного, определение суда от 17.08.2020 и принятии обеспечительных мер является незаконным и подлежит отмене на основании ст. 272 АПК РФ. В удовлетворении ходатайства о принятии обеспечительных мер надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Ростовской области от 17.08.2020 по делу N А53-23521/2020 отменить.

Отказать в удовлетворении заявления о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия приказа Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 10.03.2020 N 67 в части назначения и проведения аукциона по извещению N 100320/3409806/01 лотов 10, 11, 12.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Судья

О.Ю. Ефимова