Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 октября 2020 г. N 14АП-6970/20 по делу N А05П-106/2020

г. Вологда

19 октября 2020 г.

Дело N

Резолютивная часть постановления объявлена 12 октября 2020 года.

В полном объёме постановление изготовлено 19 октября 2020 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Зориной Ю.В., судей Романовой А.В. и Черединой Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шуиной Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального образования "Городское поселение "Рабочий поселок Искателей" в лице Администрации муниципального образования "Городское поселение "Рабочий поселок Искателей" на решение Арбитражного суда Архангельской области по месту нахождения постоянного судебного присутствия в городе Нарьян-Маре Ненецкого автономного округа от 14 июля 2020 года по делу N А05П-106/2020,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное образование "Городское поселение "Рабочий поселок Искателей" в лице Администрации муниципального образования "Городское поселение "Рабочий поселок Искателей" (адрес: 166700, Ненецкий Автономный Округ, Заполярный район, рабочий поселок Искателей, улица Монтажников, дом 7; ОГРН 1048302305127, ИНН 2983002414; далее - Администрация) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к Ненецкому автономному округу в лице Управления имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа (адрес: 166000, Ненецкий Автономный Округ, город Нарьян-Мар, улица Смидовича, дом 20; ОГРН 1152901009227, ИНН 2983010800; далее - Управление) о признании права собственности муниципального образования "Городское поселение "Рабочий поселок Искателей" на следующие объекты:

- трансформаторная подстанция ТП "Поморская", кадастровый номер 83:00:060013:342, расположена по адресу: Ненецкий автономный округ, п. Искателей, ул. Поморская;

- ввод N 1 КЛ-6 кВ от ТП N106 "Поморская" до ВЛ-6 кВ кадастровый номер 83:00:060013:341, протяженностью 12-м., расположен по адресу: Ненецкий автономный округ, п. Искателей, ул. Поморская;

- ввод N 2 КЛ-6 кВ от ТП N106 "Поморская" до ТП N76 кадастровый номер 83:00:000000:11194, протяженностью 440 м., расположен по адресу: Ненецкий автономный округ, п. Искателей, ул. Поморская.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе (далее - Управление Росимущества).

Решением Арбитражного суда Архангельской области по месту нахождения постоянного судебного присутствия в городе Нарьян-Маре Ненецкого автономного округа от 14 июля 2020 года по делу N А05П-106/2020 в удовлетворении исковых требований отказано.

Администрация с решением суда не согласилась и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы ссылается на то, что спорные объекты построены истцом в соответствии с установленными требованиями. Спорные объекты соответствуют техническим требованиям, не создают угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц. 23 июля 2020 года земельный участок, находящийся под спорным объектом, перешел в собственность истца.

Отзывы на апелляционную жалобу не поступили.

Стороны извещены надлежащим образом о принятии апелляционной жалобы к производству, представителей в суд не направили.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 14.12.2012 администрацией и обществом с ограниченной ответственностью "МК-Сервис" (далее - подрядчик, ООО "МК-Сервис") заключен муниципальный контракт N 0184300000512000056 на выполнение работ по строительству трансформаторной подстанции и внешних электрических сетей к четырем 24-х квартирным жилым домам по ул. Поморской в п. Искателей.

ООО "МК-Сервис" 11.12.2013 выдано разрешение N RU83501101-39 на строительство объекта капитального строительства энергоустановки трансформаторной подстанции по улице Поморской в п. Искателей.

В соответствии с актом приемки законченного строительства объекта от 24.02.2014, приемочной комиссией предъявленный к приемке объект "Строительство трансформаторной подстанции и внешних электрических сетей четырем 24-х квартирным домам по улице Поморская в п. Искателей выполнен в соответствии с проектом, отвечает санитарно-эпидемиологическим, экологическим, пожарным, строительным нормам и правилам, ПУЭ и государственным стандартам и вводится в действие.

ООО "МК-Сервис" 30.12.2014 выдано разрешение N RU83505101-11 на ввод в эксплуатацию энергоустановки трансформаторной подстанции по улице Поморской в п. Искателей.

Как следует из инвентарной карточки N 197 объект "Трансформаторная подстанция и внешние электрические сети к четырем 24-х квартирным домам по улице Поморская в п. Искателей" принят на учет истца 11.06.2013.

Постановлением администрации муниципального образования "Городское поселение "Рабочий поселок Искателей" от 05.04.2017 N 129 трансформаторная подстанция ТП "Поморская", кадастровый номер 83:00:060013:342; ввод N 1 КЛ-6 кВ от ТП N106 "Поморская" до ВЛ-6 кВ кадастровый номер 83:00:060013:341; ввод N2 КЛ-6 кВ от ТП N106 "Поморская" до ТП N 76 кадастровый номер 83:00:000000:11194 приняты в собственность муниципального образования Городское поселение "Рабочий поселок Искателей".

Уведомлением от 17.07.2017 N 29/019/014/2017-486,494,495 регистрирующий орган отказал в государственной регистрации спорных объектов в связи с отсутствием разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и отсутствием правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором возведены объекты.

Письмом от 27.12.2019 N 5855/02-13 муниципальное образование просило управление принять в собственность Ненецкого автономного округа спорное имущество, для дальнейшей передачи эксплуатирующей организации.

Письмом от 31.01.2020 N 602 управление сообщило, что представленный комплект документов не соответствует требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 N 374 "О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации", в связи с чем предложение не может быть рассмотрено.

Поскольку во внесудебном порядке подтвердить право собственности на спорные объекты не представилось возможным, муниципальное образование обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением, рассмотренным в настоящем деле.

Суд первой инстанции, рассмотрев заявленные требования, отказал в их удовлетворении, правомерно руководствуясь следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В силу пункта 2 статьи 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 данной статьи.

Согласно пункту 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление Пленума от 29.04.2010 N 10/22), признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда.

Согласно пункту 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с нормами Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ) с 01.03.2015 полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, перешли к органам местного самоуправления в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

В соответствии с абзацем первым подпункта 1 пункта 14 Положения об Управлении имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа, утвержденного постановлением администрации Ненецкого автономного округа от 25.08.2015 N 275-п, управление осуществляет в установленном земельным законодательством порядке управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности Ненецкого автономного округа, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что именно управление является правообладателем земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Анализ содержания норм статьи 222 ГК РФ позволяет сделать вывод о том, что признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо не зависящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель.

Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014, судебный порядок признания права собственности на самовольную постройку сам по себе не может освобождать от обязанности выполнения установленных законом и иными нормативными актами норм и правил и условий возведения объектов недвижимости.

Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.

Сам по себе факт самовольного возведения объекта недвижимости и наличие в гражданском законодательстве права судебной легализации такого объекта по правилам статьи 222 ГК РФ не могут быть приняты судом в качестве достаточного основания для удовлетворения иска.

Поскольку доказательств, свидетельствующих о наличии разрешительных документов на использование земельного участка на каком-либо праве администрация на момент рассмотрения настоящего спора в суде первой инстанции не имела, факт отведения земельного участка в установленном порядке для целей строительства трансформаторной подстанции не доказан, у суда первой инстанции основания для признания права собственности за муниципальным образованием "Городское поселение "Рабочий поселок Искателей" на спорные объекты отсутствовали.

Таким образом, оснований для удовлетворения иска Администрации к данному ответчику и в том виде, как он заявлен в рамках настоящего дела, у суда первой инстанции не имелось, в иске отказано правомерно.

В данном случае, разрешения на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию предоставлены только в отношении электроустановки трансформаторной подстанции 2КТПН-250-6/0,4 кВ. Установить наличие в указанных разрешениях сведений о строительстве иных объектов, идентифицировать их, не представляется возможным. Истец в суд апелляционной инстанции не явился, о наличии иных разрешительных документов на заявленные объекты не сообщил. Документы, подтверждающие строительство спорных объектов (техническое задание к муниципальному контракту, локальный сметный расчет, акты КС-2, КС-3), не являются доказательствами соответствия построенных объектов градостроительным нормам и правилам.

Доказательств того, что самовольная постройка не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, в материалах дела не имеется.

Кроме того, как следует из уведомления органа государственной регистрации прав на недвижимое имущество от 17.07.2017 N 29/019/014/2017-486,494,495 об отказе в государственной регистрации права собственности на заявленные объекты, заявитель не представил разрешений на ввод заявленных объектов в эксплуатацию, а также не подтвердил прав на земельные участки, на которых расположены сооружения.

Причины не предоставления в органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество акта ввода в эксплуатацию на электроустановку от 30.12.2014 истец не указал. Оформление в настоящее время прав на земельный участок не препятствует повторному обращению заявителя за государственной регистрацией права собственности.

Оценивая изложенные в апелляционной жалобе доводы, суд апелляционной инстанции считает, что в них отсутствуют ссылки на обстоятельства, которые не были предметом рассмотрения суда первой инстанции и могли бы повлиять в той или иной степени на законность и обоснованность принятого судебного акта.

Поскольку судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Архангельской области по месту нахождения постоянного судебного присутствия в городе Нарьян-Маре Ненецкого автономного округа от 14 июля 2020 года по делу N А05П-106/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального образования "Городское поселение "Рабочий поселок Искателей" в лице Администрации муниципального образования "Городское поселение "Рабочий поселок Искателей" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Ю.В. Зорина

Судьи

А.В. Романова Н.В. Чередина