Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 октября 2020 г. N 12АП-6778/20 по делу N А12-2050/2020

г. Саратов

19 октября 2020 г.

Дело N А12-2050/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 13 октября 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 октября 2020 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Землянниковой В.В., Комнатной Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лапкиной К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13 июля 2020 года по делу N А12-2050/2020

по заявлению публичного акционерного общества "Волгоградэнергосбыт" (400001, г. Волгоград, ул. Козловская, д. 14, ОГРН 1053444090028, ИНН 3445071523)

к инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (400074, г. Волгоград, ул. Козловская, д. 39А, офис 205, ОГРН 1063460031580, ИНН 3445079787),

заинтересованные лица: Попова И.И. (Волгоградская область, Городищенский район, х. Песковатка), публичное акционерное общество "Россети Юг" (344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Большая Садовая, д. 49, ОГРН 1076164009096, ИНН 6164266561)

о признании недействительным ненормативного акта,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратилось публичное акционерное общество "Волгоградэнергосбыт" (далее - ПАО "Волгоградэнергосбыт", общество, заявитель) с заявлением о признании недействительным предписания инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее - Госжилнадзор, инспекция, административный орган) от 05.12.2019 N 1945.

Решением суда первой инстанции от 13 июля 2020 года заявленные требования удовлетворены. Суд признал недействительным предписание Госжилнадзора от 05.12.2019 N 1945, обязал инспекцию устранить допущенные нарушения.

Кроме того, с административного органа в пользу общества взысканы судебные расходы на уплату государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Госжилнадзор не согласился с принятым судебным актом и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

ПАО "Волгоградэнергосбыт" в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 18.11.2019 N 1945 с целью рассмотрения доводов обращений граждан инспекцией проведена внеплановая документарная проверка ПАО "Волгоградэнергосбыт", по результатам которой составлен акт от 05.12.2019 N 1945.

В ходе проверки административным органом установлено, что в период с 25.10.2019 по 01.11.2019 имело место отключение коммунальной услуги электроснабжения общей продолжительностью 2 часа 20 минут по причине превышения установленного лимита мощности в новом приборе электроэнергии в связи с установкой интеллектуальных систем учета.

05.12.2019 административным органом обществу выдано предписание N 1945 о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, согласно которому ПАО "Волгоградэнергосбыт" надлежит безотлагательно принять меры по бесперебойному и круглосуточному электроснабжению в течение года потребителей на х. Песковатка Городищенского района Волгоградской области в соответствии с пунктом 9 Приложения N 1 к Правилам N 354; в срок до 03.02.2020 предоставить документы, подтверждающие качество предоставляемой коммунальной услуги - электроснабжение у потребителя.

ПАО "Волгоградэнергосбыт", полагая, что выданное административным органом предписание является незаконным и нарушает его права и законные интересы, обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности заявленных требований.

Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции верными.

ПАО "Волгоградэнергосбыт" является исполнителем коммунальной услуги по электроснабжению потребителей х. Песковатка Городищенского района Волгоградской области.

Согласно подпункту "г" пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг) условием предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1.

Пунктом 9 Приложения N 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг предусмотрена обязанность по бесперебойному круглосуточному электроснабжению в течение года, допустимая продолжительность перерыва электроснабжения: 2 часа - при наличии двух независимых взаимно резервирующих источников питания; 24 часа - при наличии 1 источника питания.

Пунктом 31 (6) Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила недискриминационного доступа) предусмотрено, что для третьей категории надежности, к которой как установлено административным органом относятся энергопринимающие устройства потребителей электрической энергии, допустимое число часов отключения в год составляет 72 часа, но не более 24 часов подряд, включая срок восстановления электроснабжения, за исключением случаев, когда для производства ремонта объектов электросетевого хозяйства необходимы более длительные сроки, согласованные с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Как следует из акта проверки, административным органом в ходе проверки установлено, что в октябре-ноябре 2019 года в связи с превышением установленного лимита мощности в новом приборе электроэнергии в связи с установкой интеллектуальных систем учета имело место отключение электроэнергии жителям х. Песковатки Городищенского района Волгоградской области общей продолжительностью 2 часов 20 минут.

Госжилнадзор в акте проверки указал, что ПАО "Волгоградэнергосбыт" не превысило нормативное число часов отключений в год и единовременно.

Из пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" следует, что предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами, выдается юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Акт проверки не содержит сведений о выявленных в ходе проверки нарушениях Правил предоставления коммунальных услуг, Правил недискриминационного доступа, иных нормативных актов.

Оспариваемое предписание также не содержит указания на нормативный акт, нарушение требований которого допущено обществом.

При указанных обстоятельствах у административного органа отсутствовали основания для выдачи обществу оспариваемого предписания.

Суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования.

Обжалуя решение суда первой инстанции, Госжилнадзор указывает, что в ходе проверки установлено неоднократное ограничение подачи электрической энергии потребителям в жилом доме при отсутствии оснований, предусмотренных пунктом 117 Правил предоставления коммунальных услуг, что и послужило основанием для выдачи предписания с требованием безотлагательно принять меры по бесперебойному и круглосуточному электроснабжению и предоставить документы, подтверждающие качество предоставляемой коммунальной услуги.

Суд апелляционной инстанции отклоняет данный довод.

В акте проверки от 05.12.2019 N 1945, предписании от 05.12.2019 N 1945 не указано, что в ходе проверки административным органом установлены нарушения пункта 117 Правил предоставления коммунальных услуг.

Напротив, в акте проверки Госжилнадзор указал на отсутствие нарушений пункта 9 Приложения N 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг, пункта 31 (6) Правил недискриминационного доступа, а именное непревышение допустимого количества часов отключения электрической энергии в год и однократно.

Поскольку какие-либо нарушения нормативных актов в ходе проверки не установлены, оснований для выдачи предписания не имелось.

Апелляционная коллегия приходит к выводу, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13 июля 2020 года по делу N А12-2050/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

А.В. Смирников

Судьи

В.В. Землянникова Ю.А. Комнатная