|
20 октября 2020 г.
|
Дело N А60-9382/2020
|
Резолютивная часть постановления объявлена 20 октября 2020 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 20 октября 2020 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Васевой Е. Е.,
судей Васильевой Е. В., Муравьевой Е. Ю.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кривощековой С. В.,
при участии:
от заявителя - Администрации Полевского городского округа (ОГРН 1026601606635, ИНН 6626003560): не явились
от заинтересованного лица - Государственной инспекции безопасности дорожного движения Отдела министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Полевскому (ОГРН 1026601608604, ИНН 6626007476): не явились
лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя Администрации Полевского городского округа
на решение Арбитражного суда Свердловской области
от 31 июля 2020 года по делу N А60-9382/2020,
по заявлению Администрации Полевского городского округа
к Государственной инспекции безопасности дорожного движения Отделу министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Полевскому
о признании недействительным предписания от 17.02.2020,
УСТАНОВИЛ:
в Арбитражный суд Свердловской области поступило заявление Администрации Полевского городского округа (далее - заявитель, администрация) к Государственной инспекции безопасности дорожного движения Отделу министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Полевскому (далее - заинтересованное лицо, ОМВД России по г. Полевскому) о признании недействительным предписания от 17.02.2020.
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 31.07.2020 (резолютивная часть от 28.07.2020) по делу N А60-9382/2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается на неисполнимость вынесенного в адрес администрации предписания, поскольку устранить установленные дефекты в установленный 14-дневный срок не представлялось возможным в связи с температурным режимом; также судом не учтен тот факт, что 11.10.2019 администрацией заключен муниципальный контракт на реконструкцию автомобильной дороги по ул. Декабристов с примыкающей частью ул. Листопрокатчиков (350 м) в г. Полевской сроком до 31.10.2021; в настоящее время работы ведутся и до окончания срока действия контракта не будут завершены.
ОМВД России по г. Полевскому против удовлетворения жалобы возражает по основаниям, изложенным в письменном отзыве, решение суда считает законным и обоснованным, не подлежащим отмене.
Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в суд апелляционной инстанции не обеспечили (администрация ходатайствовала о рассмотрении жалобы в отсутствие своего представителя), что в силу ч. 3 ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы судом.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 АПК РФ.
Как следует из материалов дела, установлено судом, 11.02.2020 по адресу г. Полевской на пересечении ул. Декабристов - ул. Степана Разина водитель автомобиля Лада при проезде нерегулируемого пешеходного перехода допустил наезд на 2 пешеходов, в результате дорожно-транспортного происшествия пострадало два человека, один из них ребенок.
В ходе обследования места совершения дорожно-транспортного происшествия 17.02.2020 установлено, в том числе, что в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее - ГОСТ Р 50597-2017) на проезжей части по адресу: г. Полевской ул. Декабристов от дома N 11 до дома N 19 имеются дефекты дорожного покрытия в виде колеи в асфальтовом покрытии и разрушения верхних слоев асфальтового покрытия.
По факту выявленных недостатков составлен акт от 17.02.2020, проведена фотофиксация (л.д. 46).
По результатам проверки в адрес администрации выдано предписание от 17.02.2020 со сроком выполнения 14 суток, в соответствии с которым на заявителя возложена обязанность устранить дефекты дорожного покрытия (колея в асфальтовом покрытии, разрушение верхних слоев асфальтового покрытия) на проезжей части по адресу: г. Полевской ул. Декабристов от дома N 11 до дома N 19 (л.д. 13).
Не согласившись с вынесенным предписанием, администрация обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд не установил совокупности правовых оснований для признания оспариваемого предписания недействительным.
Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
На основании пункта 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (пункт 1 статьи 17 Федерального закона N 257-ФЗ).
Исходя из положений главы 2 Федерального закона N 257-ФЗ, статьи 6 Федерального закона N 196-ФЗ обязанность по осуществлению дорожной деятельности (в том числе ремонт и содержание автомобильных дорог) и обеспечению безопасности дорожного движения возложена на органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в отношении автомобильных дорог соответствующего значения (федерального, регионального или межмуниципального, местного).
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из системного толкования вышеуказанных норм права следует, что, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.
Администрация, в соответствии с Уставом Полевского городского округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Свердловской области, в том числе в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечению безопасности дорожного движения на них.
В целях обеспечения соблюдения осуществляющими деятельность по эксплуатации автомобильных дорог юридическими лицами требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения осуществляется федеральный государственный надзор уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством РФ (ч. ч. 1 и 2 ст. 30 Федерального закона N 196-ФЗ).
Федеральный надзор направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений осуществляющими деятельность по эксплуатации автомобильных дорог, транспортных средств, выполняющими работы и предоставляющими услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности, в соответствии с Положением о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 19.08.2013 N 716, и осуществляется Министерством внутренних дел России и его территориальными органами.
Исполнение государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог осуществляется, в том числе подразделениями Госавтоинспекции на региональном уровне; к числу должностных лиц, уполномоченных осуществлять государственную функцию относятся старшие государственные инспектора дорожного надзора, государственные инспектора дорожного надзора (п. 4, 5 Административного регламента МВД РФ исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утвержденного приказом МВД России от 30.03.2015 N 380).
Таким образом, оспариваемое предписание вынесено компетентным органом, в пределах предоставленных полномочий, в адрес субъекта, ответственного за устранение выявленных нарушений.
Относительно содержания оспариваемого предписания апелляционный суд приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, основанием для вынесения предписания послужили выявленные в ходе проведения проверки факты нарушений требований ГОСТ Р 50597-2017, что выразилось в наличии на проезжей части по адресу: г. Полевской ул. Декабристов от дома N 11 до дома N 19 дефектов дорожного покрытия в виде колеи в асфальтовом покрытии и разрушения верхних слоев асфальтового покрытия.
ГОСТ Р 50597-2017 устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
Как следует из указанной таблицы, колея глубиной, см, более и длиной, м, более на участке полосы движения длиной 100 м, должны быть устранены в срок в зависимости от категории дороги и группы улицы, но не более чем 14 суток.
В случаях, когда для устранения дефекта по технологии проведения работ необходимы определенные погодно-климатические условия, срок устранения дефекта исчисляется с момента их наступления (п. 4.3 ГОСТ Р 50597-20
