Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22 октября 2020 г. N 05АП-5709/20 по делу N А51-2642/2020

г. Владивосток

22 октября 2020 г.

Дело N А51-2642/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 октября 2020 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Гончаровой,

судей Н.Н. Анисимовой, О.Ю. Еремеевой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Д.Е.Филипповой,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

акционерного общества "Рыболовецкий колхоз "Новый мир",

апелляционное производство N 05АП-5709/2020

на решение от 11.08.2020

судьи Н.В. Колтуновой

по делу N А51-2642/2020 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению акционерного общества "Рыболовецкий колхоз "Новый Мир" (ИНН 2503023449, ОГРН 1052501104809)

к Приморскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (ИНН 2536212515, ОГРН 1092536000193),

третье лицо: федеральное государственное бюджетное учреждение "Центр системы мониторинга рыболовства и связи" (ИНН 7702682879, ОГРН 5087746025373),

о признании недействительным внесения изменений 10.02.2020 в разрешение НР 252020010151 в части срока добычи вылова биоресурсов до 06.02.2020,

при участии:

от Приморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству: Неронов П.Б. по доверенности от 24.12.2019 сроком действия до 31.12.2020, диплом (регистрационный номер 14465), удостоверение;

от ФГБУ "Центр системы мониторинга рыболовства и связи": Быстролётов А.М. по доверенности от 12.12.2019 сроком действия до 31.12.2020, диплом (регистрационный номер 2628), паспорт.

от АО "Рыболовецкий колхоз "Новый мир": в судебное заседание не явилось.

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Рыболовецкий колхоз "Новый Мир" (далее - заявитель, общество, АО "РК "Новый Мир") обратилось в суд с заявлением к Приморскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (далее - ответчик, административный орган, Приморское территориальное управление Росрыболовства) о признании недействительным внесения 10.02.2020 изменений в разрешение НР 252020010151 в части срока добычи вылова биоресурсов до 06.02.2020.

Определением от 13.05.2020 суд в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центр системы мониторинга рыболовства и связи" (далее - ФГБУ ЦСМС).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 11.08.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Новый Мир" обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 11.08.2020 отменить.

В обоснование своей правовой позиции, ссылаясь на положения Федерального закона Российской Федерации от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", статью 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации приводит доводы о том, что уведомления, извещения и иные юридически значимые сообщения влекут гражданско-правовые последствия с момента доставки соответствующего сообщения лицу. В связи с этим настаивает, что внесение изменений в разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов (далее - ВБР) "задним числом" недопустимо. Таким образом, установление административным органом телеграммой 10.02.2020 ретроспективы на период 06.02.2020 является недействительным.

АО "Рыболовецкий колхоз "Новый мир" в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом. Представители управления и третьего лица не возражали против рассмотрения дела в его отсутствие, в связи с чем суд, руководствуясь статьями 156, 266 АПК РФ, провел судебное заседание в отсутствие неявившегося представителя общества.

Через канцелярию суда от Приморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который в порядке статьи 262 АПК РФ приобщен к материалам дела.

В судебном заседании представители Приморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, ФГБУ "Центр системы мониторинга рыболовства и связи" на доводы апелляционной жалобы возражали, обжалуемое решение считают законным и обоснованным, просили оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Из материалов дела коллегия апелляционного суда установила следующее.

25.05.2018 между Федеральным агентством по рыболовству и АО "РК "Новый мир" заключен договор N ФАР-ИК-0015 о закреплении и предоставлении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов, предоставленной на инвестиционные цели в области рыболовства для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства.

18.12.2019 Приморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству на основании приказа Федерального агентства по рыболовству от 13.12.2018 N 689 выдано АО "РК "Новый Мир" разрешение НР 252020010151 на добычу (вылов) водных биологических ресурсов сельди тихоокеанской (6105.1 район добычи Северо-Охотоморская подзона) и минтая (6105.2 район добычи Западно-Камчатская подзона, 6105.4 Камчатско-Курильская подзона).

Срок добычи (вылов) водных биологических ресурсов 01.01.2020 - 31.12.2020.

06.02.2020 в адрес Приморского территориального управления Росрыболовства поступило уведомлении N 145-11 от 06.02.2020 об изъятии Свидетельства об управлении безопасностью СТР "Калиновка" N В.0397 от 19.11.2019 (вх. N 003416 от 06.02.2020).

Согласно уведомлению N 145-11 от 06.02.2020 при постановке трала 14.01.2020 в Охотском море на СТР "Калиновка" матрос Бошко В.Ю. получил травмы руки, которые согласно медицинского заключения от 30.01.2020, отнесены к категории "тяжелых".

10.02.2020 телеграммой внесены изменения в разрешение НР 252020010151 в части срока добычи/вылова биоресурсов до 06.02.2020.

Не согласившись с внесенными изменениями от 10.02.2020 в разрешение НР 252020010151, в части срока добычи/вылова биоресурсов до 06.02.2020, посчитав их незаконными и нарушающими права и законные интересы общества, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением, в удовлетворении которого суд отказал.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции в связи со следующим.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовое регулирование отношений в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов осуществляется положениями Федерального закона Российской Федерации от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Закон N 166-ФЗ) и иными правовыми актами законодательства о рыболовстве и сохранении ВБР.

По правилам пункта 9 статьи 1 данного Закона рыболовство - это деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

Промышленное рыболовство - предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов (пункт 10 статьи 1 Закона N 166-ФЗ).

В соответствии со статьей 11 названного Закона право на добычу ВБР возникает на основании разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, договора пользования рыбопромысловым участком и по иным основаниям.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 34 Закона N 166-ФЗ разрешение на добычу (вылов) ВБР выдается при осуществлении: промышленного рыболовства; прибрежного рыболовства; рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях; рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях; рыболовства в целях аквакультуры (рыбоводства); организации любительского рыболовства; в иных предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях.

В силу пункта 3 статьи 34 названного Закона подлинники разрешений и документ, позволяющий достоверно установить внесение изменений в такие разрешения посредством телеграфной, электронной и иной связи в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, должны находиться на каждом судне, а также у лиц, осуществляющих добычу (вылов) таких водных биоресурсов без использования судов.

Разрешение на добычу (вылов) ВБР выдается в отношении каждого судна, осуществляющего рыболовство (пункт 4 статьи 34 Закона N 166-ФЗ). При этом оформление, выдача, регистрация разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов и внесение изменений в такие разрешения осуществляются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в соответствии с установленным Правительством Российской Федерации порядком (части 1, 4 статьи 36 Закона N166-ФЗ).

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что допускается внесение изменений в выданные разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов в случаях изменения или уточнения районов добычи (вылова) водных биоресурсов, квот добычи (вылова) водных биоресурсов, орудий и способов добычи (вылова) водных биоресурсов, сроков действия указанных разрешений, изменения сведений о лицах, которым предоставлено право на добычу (вылов) водных биоресурсов, замены капитанов судов, которые осуществляют рыболовство, исправления ошибок в выданных разрешениях на добычу (вылов) водных биоресурсов и в иных требующих безотлагательного решения случаях.

Согласно пункту 3 статьи 36 Закона N 166-ФЗ изменения в выданное разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов вносятся органом, выдавшим такое разрешение, непосредственно в подлинник разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов или посредством телеграфного отправления о внесении изменений в такое разрешение и являются неотъемлемой частью разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов.

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 11.06.2008 N 444 Федеральное агентство по рыболовству уполномочено осуществлять оформление, выдачу, регистрацию разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов и внесение изменений в такие разрешения, а также приостанавливать действия разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов или аннулировать такие разрешения до истечения установленного срока их действия.

Правила оформления, выдачи, регистрации, приостановления действия и аннулирования разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также внесения в них изменений утверждены Постановлением Правительства РФ от 22.10.2008 N 775 "Об оформлении, выдаче, регистрации, приостановлении действия и аннулировании разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также о внесении в них изменений" (далее - Правила N 775).

В соответствии с абзацем 2 пункта 4 названных Правил разрешение выдается в отношении каждого судна, осуществляющего рыболовство.

На основании подпунктов г-е пункта 11 Правил N 775 при осуществлении добычи (вылова) водных биологических ресурсов с использованием судов к заявлению прилагаются копии документов, подтверждающих: соответствие российского пользователя требованиям Международного кодекса по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения, - для российских пользователей, намеревающихся осуществлять добычу (вылов) водных биологических ресурсов во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в Каспийском море и (или) в открытом море на судах, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации и принадлежащих российским пользователям на праве собственности или используемых российскими пользователями на основании договора финансовой аренды (договора лизинга) или договоров фрахтования бербоут-чартера; соответствие собственника судна требованиям Международного кодекса по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения, - для российских пользователей, намеревающихся осуществлять добычу (вылов) водных биологических ресурсов во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, в исключительной экономический зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в Каспийском море и (или) в открытом море на судах, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации и используемых российскими пользователями на основании договоров фрахтования тайм-чартера; соответствие судна требованиям Международного кодекса по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения (свидетельство об управлении безопасностью), - для судов, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации, при осуществлении добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, в исключительной экономический зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в Каспийском море и (или) в открытом море.

В соответствии с пунктом 16 Правил N 775 разрешения действительны в течение календарного года в пределах срока добычи (вылова) водных биологических ресурсов, районов добычи (вылова) и (или) границ рыбопромысловых участков, объемов квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов и в отношении тех видов водных биологических ресурсов, орудий и способов добычи (вылова), которые указаны в них.

Как предусмотрено пунктом 17 названных Правил, допускается внесение изменений в разрешения в случае изменения или уточнения районов добычи (вылова) водных биологических ресурсов, квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, орудий и способов добычи (вылова) водных биологических ресурсов, срока действия указанных разрешений, сведений о лицах, которым предоставлено право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, в случае замены капитанов судов, которые осуществляют рыболовство, исправления ошибок в выданных разрешениях, а также в иных требующих безотлагательного решения случаях.

Пунктом 18 указанных Правил N 775 установлено, что в случае изъятия в установленном порядке документов, подтверждающих сведения, указанные в подпунктах "г" - "е" пункта 11 настоящих Правил, Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) в течение 3 рабочих дней со дня получения соответствующего письменного уведомления вносит с учетом даты изъятия таких документов изменения в срок добычи (вылова) водных биологических ресурсов, указанный в разрешении.

Из содержания вышеприведенных положений законодательства следует, что законодатель императивно установил внесение изменений в срок добычи (вылова) водных биологических ресурсов с даты изъятия документов, в том числе изъятия свидетельства об управлении безопасностью.

Как усматривается из материалов дела, в адрес Управления 06.02.2020 поступило уведомление N 145-11 от 06.02.2020, из которого следовало, что при постановке трала 14.01.2020 в Охотском море на СТР "Калиновка" матрос Бошко В.Ю. получил травму руки, которая согласно медицинскому заключению от 30.01.2020 отнесена к категории "тяжких", в связи с чем у общества в отношении СТР "Калиновка" изъято Свидетельство об управлении безопасностью N В.0397 от 19.11.2019.

В связи с получением названного уведомления, административный орган, руководствуясь положениями Правил N 775, в установленный трехдневный срок направил обществу телеграмму об изменении от 10.02.2020 в разрешение НР 252020010151 в части срока добычи вылова биоресурсов до 06.02.2020 - то есть с даты изъятия свидетельства об управлении безопасностью, что полностью соответствует требованиям пункта 18 Правил N 775.

Ссылки апеллянта на статью 165.1 ГК РФ подлежат отклонению, как несостоятельные, ввиду того, что правоотношения по внесению изменений в разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов регулируются специальными нормами в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, а именно пунктом 18 Правил N 775 и пунктом 4 статьи 36 Закона N 166-ФЗ, имеющими приоритетное действие перед общими нормами ГК РФ.

По изложенному, суд первой инстанции правомерно в порядке части 3 статьи 201 АПК РФ отказал в удовлетворении заявленных требований.

Несогласие апеллянта с произведенной судом оценкой фактических обстоятельств дела и представленных доказательств не свидетельствует о неправильном применении норм материального и процессуального права и не может являться основанием для отмены судебного акта.

При таких обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о принятии судом первой инстанции законного и обоснованного судебного акта с правильным применением норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в размере 1 500 рублей относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 11.08.2020 по делу N А51-2642/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

А.В. Гончарова

Судьи

Н.Н. Анисимова О.Ю. Еремеева