Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 21 октября 2020 г. N 07АП-8388/20 по делу N А03-1438/2020

город Томск

21 октября 2020 г.

Дело N А03-1438/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 15.10.2020.

Постановление в полном объеме изготовлено 21.10.2020.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сухотиной В.М.,

судей Кайгородовой М.Ю.,

Молокшонова Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Дубенюк А.В. без использования средств аудиозаписи рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Рубцовского района Алтайского края (N 07АП-8388/2020) на решение от 22.07.2020 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-1438/2020 (судья Сосин Е.А.) по иску индивидуального предпринимателя Махсудян Гаяне Геворги (ОГРНИП 304220934200225, ИНН 226900101297, Алтайский край, город Рубцовск) к администрации Рубцовского района Алтайского края (ОГРН 1022202613894, ИНН 2269004446, 658200, Алтайский край, город Рубцовск, улица Карла Маркса, 182) о признании незаконным решения администрации Рубцовского района Алтайского края об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта.

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Махсудян Гаяне Геворги обратился в Арбитражный суд Алтайского края с иском к администрации Рубцовского района Алтайского края о признании незаконным решения администрации Рубцовского района Алтайского края об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта.

Решением от 22.07.2020 Арбитражного суда Алтайского края исковые требования удовлетворены.

Ответчик в апелляционной жалобе просит отменить решение и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме, указав, что истцом были допущены нарушения контракта, маршрут обслуживал автомобиль с неудовлетворительными техническими характеристиками, нарушением графика маршрута. Заявленное на замену транспортное средство истцом не используется, истцом повторно допущены нарушения контракта.

Истец в письменных возражениях просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей сторон, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва, проверив в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела, на основании протокола подведения итогов от 24.04.2018 N ППИ_ЭА_ 0317300070618000008 между истцом (подрядчиком) и ответчиком (заказчиком) 08.05.2018 заключен муниципальный контракт N Ф.2018.186414, в соответствии с условиями которого предприниматель осуществлял регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по маршрутам регулярных перевозок: г. Рубцовск - с. Новосклюиха, г. Рубцовск - с. Веселоярск.

Контракт заключен сторонами на 5 лет (раздел 4 контракта).

Согласно пункту 1.2 контракта, состав и объем работы определяется техническим заданием (приложение N 1 к контракту).

Приложением N 1 к контракту конкретизированы обязанности подрядчика по контракту и закреплены требования, которым должны соответствовать транспортные средства, посредством которых осуществляется перевозка пассажиров и багажа.

В соответствии с пунктами 4.1, 4.4, 4.8, 4.9 технического задания к контракту, маршрут N К205 г. Рубцовск - с. Веселоярск должен обслуживать автобус малого или среднего класса со следующими характеристиками:

- транспортные средства должны быть зарегистрированы в установленном законодательством порядке в органах государственной инспекции безопасности дорожного движения;

- техническое состояние транспортных средств должно соответствовать техническим требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств", утвержденному решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 877;

- внешнее и внутреннее состояние транспортных средств должно соответствовать требованиям государственных стандартов Российской Федерации, санитарным и экологическим нормам и правилам, в том числе:

- стойки, поручни и кресла для сидения должны быть устойчиво прикреплены к полу; не допускается использование раскаченных стоек, поручней и кресел;

- в салоне должны отсутствовать течи с потолка и уплотнителей окон;

- на полу не допускается наличие щелей, не предусмотренных конструкцией транспортного средства, поверхность пола не должна быть скользкой;

- салон должен быть освещённым, без посторонних предметов;

- кузов, салон транспортного средства, кресла для сидения должны быть чистыми, без видимых дефектов.

- в салоне транспортного средства должно отсутствовать задымление, выраженный запах гари, бензина;

- места для сидения в салоне должны быть чистыми. При обнаружении (в том числе пассажирами) загрязнения сидячих мест водитель должен немедленно либо устранить загрязнение, либо обеспечить заблаговременное предупреждение пассажиров о загрязнении;

- поручни в салоне должны быть чистыми, не оставляющими на одежде и руках видимых пятен;

- перед началом каждого рабочего дня салон транспортного средства и его кузов должны быть вымыты;

- не допускается транслирование по громкоговорящей связи в салоне транспортного средства информации рекламного характера и музыки;

- не допускается использование в салоне транспортного средства штор и занавесей, ограничивающих обзор для пассажиров.

Как следует из материалов дела, Администрацией 25.10.2019 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с тем, что автомобиль ГАЗ 322132, идентификационный номер (VIN) Х9632213250399443, цвет желтый, государственный регистрационный знак ВА52155, которым осуществлялась перевозка по маршруту N К205 г.Рубцовск-с.Веселоярск, не соответствовал техническим требованиям, установленным контрактом.

На основании полученной от предпринимателя информации об устранении выявленных нарушений, в том числе путем замены транспортного средства, а также акта обследования транспортного средства от 15.11.2019, 19.11.2019 Администрацией принято решение об отмене одностороннего отказа от 15.11.2019 от исполнения контракта.

10.12.2019 комиссией в составе четырех работников администрации составлен акт обследования транспортного средства, в соответствии с которым по результатам текущего осмотра транспортного средства, осуществляющего перевозку пассажиров на маршрутах Рубцовск - Веселоярск, Рубцовск- Новосклюиха в соответствии с контрактом - автомобиля ПАЗ, цвет желтый, государственный регистрационный знак У911Е055, комиссия установила, что транспортное средство имеет выраженную коррозию кузова, создающую опасность разрушения транспортного средства, пассажирский салон имеет признаки загрязнения и запыления, пассажирские сиденья частично разрушены.

По результатам проведенного осмотра комиссия установила, что состояние кузова и салона транспортного средства не соответствуют техническим требованиям, установленным контрактом.

11.12.2019 Администрация, ссылаясь на пункты 4.1, 4.4, 4.8, 4.9 технического задания, акт осмотра от 10.12.2019 а также на то, что продолжаются нарушения графика движения транспортного средства, приняла решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта. Решение от 11.12.2019 получено истцом в этот же день.

В соответствии с пунктами 1, 2, 4 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 10.2 контракта предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по следующим основаниям: подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта; во время выполнения работы стало очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, и подрядчик не устранил недостатки в назначенный срок после получения требования об их устранении от заказчика; отступления в работе от условий контракта или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми; отсутствие у подрядчика лицензии на осуществление деятельности, необходимой для исполнения обязательства по контракту.

В пунктах 12, 14 Постановления Пленума ВС РФ от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении" указано, если односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий совершены тогда, когда это не предусмотрено законом, иным правовым актом или соглашением сторон или не соблюдены требования к их совершению, то по общему правилу такой односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий не влекут юридических последствий, на которые они были направлены.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первый инстанции пришел к верному выводу о признании недействительным решения ответчика об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта.

Так, из представленных доказательств не следует, что автомобиль ПАЗ, государственный регистрационный знак У911Е055, с 18.11.2019 по 10.12.2019 использовался при осуществлении перевозок пассажиров и багажа по маршруту N К205 г.Рубцовск-с.Веселоярск. Комиссией не было зафиксировано движение данное автомобиля по маршруту и факт перевозки пассажиров 10.12.2019. Фотографии, приложенные к акту от 10.12.2019, сделаны в статическом положении автомобиля ПАЗ, снаружи, при закрытых дверях, при отсутствии водителя и пассажиров.

Согласно диагностической карте от 11.12.2019 эксплуатация транспортного средства - автомобиля ПАЗ, государственный регистрационный знак У911Е055 возможна.

Пояснения истца о том, что на дату осмотра 10.12.2019 автомобиля ПАЗ, государственный регистрационный знак У911Е055, чехлы на пассажирских сиденьях были сняты, так как находились в стирке, документально не опровергнуты.

Доказательств нарушения истцом графика движения после принятия Администрацией решения об отмене одностороннего отказа от 15.11.2019 от исполнения контракта, в материалы дела также не представлено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Руководствуясь статьями 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 22.07.2020 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-1438/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Рубцовского района Алтайского края - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.

Председательствующий

В.М. Сухотина

Судьи

М.Ю. Кайгородова Д.В. Молокшонов