Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 20 октября 2020 г. N 09АП-45501/20 по делу N А40-65074/2020

г. Москва

20 октября 2020 г.

Дело N А40-65074/20

Резолютивная часть постановления объявлена 13 октября 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 октября 2020 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Л.А.Москвиной,

судей:	И.В.Бекетовой, Е.В.Пронниковой,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Б.В.Хмельницким,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу МОТ

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 13.07.2020 по делу N А40-65074/20

по заявлению ООО "КРОНОШПАН"

к МОТ

об оспаривании решений,

при участии:

от заявителя:	Погребежский К.А. по дов. от 29.03.2019;
от ответчика:	Щеголев А.М. по дов. от 08.04.2020;

УСТАНОВИЛ:

ООО "Кроношпан" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Московской областной таможне о признании незаконным решений от 21.01.2020 г. N РКТ-10013000-20/000025, от 21.01.2020 г. N РКТ-10013000-20/000026, от 21.01.2020 г. N РКТ-10013000-20/000027.

Решением от 13.07.2020 Арбитражный суд города Москвы удовлетворил заявленные требования.

Не согласившись с принятым решением, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, в связи с неполным выяснением судом обстоятельств, имеющих значение для дела.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает жалобу необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать.

Рассмотрев дело в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ, апелляционный суд, выслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, исследовав доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения и отмены решения суда первой инстанции, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела и достоверно установлено судом первой инстанции, ООО "Кроношпан" по декларации на товары N 10013160/200120/0017326 задекларированы товары поименованные в графе 31 ДТ как "Бумага, пропитанная меламиноформальдегидными смолами, с декорированной поверхностью, имитирующей текстуру дерева (пропитка осуществляется вследствие впитывания смол в капилярно-пористый материал бумаги), структура не слоистая".

Декларантом заявлен код товара 4811 59 000 9 в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности "Бумага, картон, целлюлозная вата и полотно из целлюлозных волокон, с покрытием, пропитанные, ламинированные, с окрашенной или декорированной поверхностью или напечатанные, в рулонах или прямоугольных (включая квадратные) листах любого размера, кроме товаров товарной позиции 4803, 4809 или 4810; - - прочие; прочие".

В отношении указанного товара Московской областной таможней приняты решения о классификации товара от 21.01.2020 г. N РКТ-10013000-20/000025, от 21.01.2020 г. N РКТ-10013000-20/000026, от 21.01.2020 г. N РКТ-10013000-20/000027 в соответствии с которыми товар классифицирован в товарной позиции 3921 90 900 0 ТН ВЭД "Плиты, листы, пленка и полосы или ленты из пластмасс, прочие; - прочие; -- прочие".

Не согласившись с данными решениями о классификации товара, ООО "Кроношпан" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об их оспаривании.

Поддерживая вывод суда первой инстанции, а также отклоняя доводы апелляционной жалобы, апелляционная коллегия исходит из следующего.

Согласно ст. 358 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее ТК ЕАЭС) любое лицо вправе обжаловать решения, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц в порядке и сроки, которые установлены законодательством государства-члена, решения, действия (бездействие) таможенного органа или должностных лиц таможенного органа которого обжалуются.

В соответствии со ст. 289 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица может быть подана в течение трех месяцев со дня, когда лицу стало известно или должно было стать известно о нарушении его прав, свобод или законных интересов, создании препятствий к их реализации либо о незаконном возложении на него какой-либо обязанности.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары указываются, в том числе сведения о товарах, в состав которых входит классификационный код товаров по ТН ВЭД.

Согласно ч. 1 ст. 20 ТК ЕАЭС декларант и иные лица осуществляют классификацию товаров в соответствии с ТН ВЭД при таможенном декларировании и в иных случаях, когда в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования таможенному органу заявляется код товара в соответствии с ТН ВЭД.

Проверка правильности классификации товаров осуществляется таможенными органами (абз. 3 ч. 1 ст. 20 ТК ЕАЭС).

Таможенный орган осуществляет классификацию товаров в случае выявления таможенным органом как до, так и после выпуска товаров их неверной классификации при таможенном декларировании. В этом случае таможенный орган принимает решение о классификации товаров. Форма решения о классификации товаров, порядок и сроки его принятия устанавливаются в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании (ч. 2 ст. 20 ТК ЕАЭС).

При проверке доводов участников спора о правильности классификации товаров судами могут учитываться Пояснения к ТН ВЭД, рекомендованные Комиссией в качестве вспомогательных рабочих материалов, призванных обеспечить единообразную интерпретацию и применение ТН ВЭД, а также рекомендации и разъяснения по классификации товаров, данные Всемирной таможенной организацией в соответствии со ст. 7 Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14.06.1983, в отношении которых Российская Федерация не заявила об отказе в их применении.

Одним из вспомогательных рабочих материалов, призванных обеспечить единообразную интерпретацию и применение ТН ВЭД должностными лицами таможенных органов и участниками внешнеэкономической деятельности, являются Пояснения к ТН ВЭД, являющиеся приложением к Рекомендации Коллегии Евразийской экономической комиссии от 12.03.2013 "О пояснениях к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза".

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 N 54 утверждены единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (ТН ВЭД ЕАЭС) и Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза (ЕТТ ЕАЭС); установлены основные правила интерпретации ТН ВЭД (далее по тексту - ОПИ).

Положением о порядке применения Единой ТН ВЭД Таможенного союза при классификации товаров, утвержденным решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 N 522 (далее по тексту - Положение), определено, что ОПИ предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодированной на необходимом уровне.

В разделе III Положения содержатся принципы применения ОПИ, а именно: ОПИ предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодированной на необходимом уровне. ОПИ применяются единообразно при классификации любых товаров и последовательно:

ОПИ 1 применяется в первую очередь; ОПИ 2 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1; ОПИ 3 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1 или ОПИ 2; ОПИ 4 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1, ОПИ 2 или ОПИ 3; ОПИ 5 применяется при необходимости после применения иного ОПИ; ОПИ 6 применяется при необходимости определения кода субпозиции (подсубпозиции).

При применении ОПИ 2 сначала применяется ОПИ 2а, затем ОПИ 2б - в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 2а.

При применении ОПИ 3 сначала применяется ОПИ 3а, затем ОПИ 3б - в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 3а, затем ОПИ 3б - в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 3а или ОПИ 3б.

При классификации товара осуществляется следующая последовательность действий до достижения необходимого уровня классификации: Определение товарной позиции с помощью ОПИ 1 - ОПИ 5, применяемых в порядке, установленном пунктом 6 настоящего Положения; Определение субпозиции (подсубпозиции) на основании ОПИ бис помощью ОПИ 1 - ОПИ 5, применяемых в порядке, установленном пунктом 6 настоящего Положения, путем замены в текстах ОПИ 1 - ОПИ 4 термина "товарная позиция" термином "субпозиция" ("подсубпозиция") в соответствующем числе и падеже, если товарная позиция, определенная в соответствии с подпунктом 7.1 настоящего Положения, имеет подчиненные субпозиции (подсубпозиции):

- определение однодефисной субпозиции (подсубпозиции) в рамках данной товарной позиции;

- определение двухдефисной субпозиции (подсубпозиции) в рамках данной однодефисной субпозиции (подсубпозиции);

- определение трехдефисной подсубпозиции в рамках данной двухдефисной субпозиции (подсубпозиции);

- и так далее до достижения необходимого уровня классификации".

Согласно правилу 1 ОПИ ТН ВЭД названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии с положениями ОПИ ТН ВЭД.

В соответствии с Правилом 6 ОПИ ТН ВЭД для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также положениями вышеупомянутых Правил при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей настоящего правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.

Таким образом, выбор конкретного кода ТН ВЭД всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре.

Как следует из материалов дела и заявления, суть спора по коду ТН ВЭД ЕАЭС между таможенным органом и Обществом сводится к тому, что Московская областная таможня отнесла ввезенный Обществом товар к товарной подсубпозиции 3921 90 900 0 ТН ВЭД ЕАЭС как "плиты, листы, пленка и полосы или ленты из пластмасс, прочие", в то время как Заявитель настаивает на классификации "бумага и картон с покрытием, пропиткой или ламинированные пластмассой (за исключением клеев), прочие" - 4811 59 000 9 ТН ВЭД ЕАЭС.

Таможенный орган указывает, что согласно экспертным заключениям таможенного эксперта, спорный товар не сохраняет характеристики бумаги, обладает свойствами, отличными от свойства бумажного листа.

Заявителем в материалы дела представлено также два экспертных заключения, а именно:

- ОАО "Центральный научно исследовательский институт бумаги" по испытанию 14 вариантов бумаги пропитанной меламиноформальдегидной смолой производства "Krono-span Mielec Sp.z.o.o." (Польша) от 07.11.2018 (далее - Заключение ОАО "ЦНИИБ") и,

- ФГУП НИИ химии и технологии полимеров им. акад. В.И. Каргина N 1403 от 22.10.2018 (далее - Заключение N 1403).

Выводы специалистов ОАО "ЦНИИБ" сводятся к тому, что материал не является листовой слоистой пластмассой, так как представляет собой бумагу (один бумажный слой), пропитанный только меламиноформальдегидным олигомером, является при этом композитным материалом согласно п. 2.1.103 ГОСТ 32794-2014 "Композиты полимерные. Термины и определения".

При этом, в Заключении ОАО "ЦНИИБ" отмечается, что сама по себе бумага является композиционным материалом, так как в ней помимо целлюлозы, присутствуют различные химические добавки, остаточный лигнин, краски (в случае печати) и т.д. Поэтому, тот факт, что исследуемый товар является композиционным, не влияет на его предназначение/использование и на его классификацию.

Исследуемые образцы не являются пластмассой. Образцы Товара (N 1-14) производились путем пропитывания жидкой смолой твердой бумаги.

Разделение исследуемого товара на слои невозможно, так как материал не является многослойным и бумага не покрывалась смолой, а пропитывалась. При этом бумага являлась бумагой-основой для пропитки на основании п. 3.3.54 ГОСТ Р 53636-2009 и п. 192 ГОСТ 17586. с целью получения пропитанной бумаги, понятие которой дано в п. 3.3.107 ГОСТ Р 53636-2009.

Все образцы (варианты N 1-14) являются промежуточным товаром, то есть полуфабрикатом, истинные свойства которого проявляются только после отверждения смолы, которое происходит в последующей переработке в композиции с другими материалами (в т.ч. при прессовании).

До переработки материал относится к группе товаров с кодом ТН ВЭД 48, так как является пропитанной бумагой (п. 3.3.107 ГОСТ 53636-2009) и толщина бумажной основы составляет более половины от общей толщины материала (во всех вариантах), что не противоречит примечанию к группе 48 п. 2 пп. "ж" (Раздел X ТН ВЭД ЕАЭС): "листовая слоистая пластмасса с бумажным наполнением, или один слой бумаги или картона, покрытый слоем пластмассы, если последний составляет более половины всей толщины материала, или изделия из таких материалов, исключая настенные покрытия товарной позиции 4814 (группа 39)". Данная бумага применяется исключительно для получения слоистых материалов в дальнейшем.

Выводы подтверждаются сводкой результатов испытаний ИЦ ЦБП "ЦКАЛ" ОАО ЦНИИБ" к протоколу испытаний N 12-9/472 от 19.10.2018.

Как следует из Заключения N 1403, товар состоит из бумаги (окрашенной или с нанесенным декором) и частично отвержденной термопластичной смолы на основе меламино-формальдегидного сополимера. Смола в составе пленки частично отверждена. Массовая доля смываемой (водорастворимой, неотвержденной) части смолы (определено экспериментально) - 15 - 40% от массы пленки.

Выводы специалистов ФГУП НИИ химии и технологии полимеров им. акад. В.А. Каргина" сводятся к тому, что исследуемый Товар (образцы материала) не является слоистой пластмассой с бумажным наполнением и представляют собой однослойные бумаги, пропитанные неотвержденной смолой. Разделение данного материала на слои невозможно, поскольку небольшой слой смолы (в тех местах, где он обнаруживается), непрерывно входит в капиллярно-пористую структуру бумаги и неотделим от нее.

В исследуемых образцах бумага является именно носителем, основой (подложкой) для пропитывающих ее меламино-формальдегидных смол, но при этом вовсе не смола определяет основные свойства товара, т.к. именно бумага выполняет основную декоративную роль в процессе облицовки древесноволокнистых плит.

Таким образом, данными экспертными заключениями было установлено, что по своим характеристикам спорный Товар должен относиться к бумаге, которая подлежит декларированию в товарной позиции 4811 ТН ВЭД ЕАЭС.

В соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, в группе 48 классифицируются бумага и картон; изделия из бумажной массы, бумаги или картона.

К товарной позиции 4811 относятся: бумага, картон, целлюлозная вата и полотно из целлюлозных волокон, с покрытием, пропитанные, ламинированные, с окрашенной или лекоративной поверхностью или напечатанные в рулонах или прямоугольных (включая квадратные) листах любого размера, кроме товарной позиции 4803, 4809 или 4810. В товарной подсубпозиции 4811 59 000 9 классифицируются прочая бумага и картон с покрытием, пропиткой или ламинированные пластмассой (за исключением клеев) из группы 48.

Согласно Правилу 1 ОПИ, примечанию 2 "ж" к группе 48 в данную группу не включаются листовая слоистая пластмасса с бумажным наполнением, или один слой бумаги или картона, покрытый слоем пластмассы, если последний составляет более половины всей толщины материала, или изделия из таких материалов, исключая настенные покрытия товарной позиции 4814, которые должны классифицироваться в группе 39.

В соответствии ТН ВЭД, в группе 39 классифицируются пластмассы и изделия из них. К товарной позиции 3921 относятся плиты, листы, пленка и полосы или ленты из пластмасс. В товарной подсубпозиции 3921 90 900 0 классифицируются прочие товары из группы 39.

Согласно примечания 1 к группе 39 ТН ВЭД ЕАЭС, во всей Номенклатуре термин "пластмассы" означает материалы товарных позиций 3901 - 3914, которые способны при полимеризации или на какой-либо последующей стадии принимать заданную форму под влиянием внешнего воздействия (обычно температуры и давления, а при необходимости и с использованием растворителя или пластификатора) и сохранять ее после устранения внешнего воздействия, такого как прессование, литье, экструдирование, каландрирование или другого.

В соответствии с примечанием 10 к группе 39 ТН ВЭД ЕАЭС, в товарных позициях 3920 и 3921 термин "плиты, листы, пленка и полосы или ленты" означает только плиты, листы, пленку и полосы или ленты (кроме включаемых в группу 54), а также блоки правильной геометрической формы с рисунком или без рисунка, или с поверхностью, обработанной другим способом, нарезанные или не нарезанные на прямоугольники (включая квадраты), но без дальнейшей обработки (даже если в результате подобных операций они становятся готовой продукцией).

В контексте указанных положений ТН ВЭД, спорный Товар ни при каких обстоятельствах не отвечает требованиям и / или не соответствует параметрам отнесения его к группе 39.

Исходя из пунктов "б", "г" раздела "Сочетания пластмасс с материалами, кроме текстильных" Общих положений Пояснений к группе 39 ТН ВЭД ЕАЭС, в товарную позицию 4811 включаются продукты, состоящие из бумаги или картона, с покрытием тонким слоем пластмассы с обеих сторон при условии, что они сохраняют основные свойства бумаги или картона.

В свою очередь, положения группы 48 ТН ВЭД ЕАЭС предусматривают следующие критерии отнесения спорного товара в указанную группу. Так, согласно примечанию 2 ж из группы 48 исключается: листовая слоистая пластмасса с бумажным наполнением, или один слой бумаги или картона, покрытый слоем пластмассы, если последний составляет более половины всей толщины материала, или изделия из таких материалов, исключая настенные покрытия товарной позиции 4814.

Исходя из содержания раздела "Бумага и картон с покрытием" Общих положений Пояснений к группе 48 ТН ВЭД ЕАЭС, при условии соблюдения исключений, упомянутых в данной товарной позиции, бумага и картон с покрытием из гудрона, битума, асфальта, пластмассы или других органических материалов, таких как воск, стеарин, текстильная пыль, опилки, гранулированная пробка, шеллак, в рулонах или листах, включаются в товарную позицию 4811. Эти материалы покрытия могут наноситься без связующего вещества. Покрытия используются, чтобы получить физические свойства, обеспечивающие широкое конечное применение, например, водонепроницаемым упаковкам, специальным сортам бумаги и картона.

Таким образом, ТН ВЭД четко определяет, что покрытие, в т.ч. пластмассой является средством, улучшающим физические свойства именно бумаги и служит для расширения области ее применения.

Раздел "Пропитанные бумага и картон" Общих положений Пояснений к группе 48 ТН ВЭД ЕАЭС, прямо говорит о том, что большая часть такой бумаги и картона получена при обработке маслами, восками, пластмассами и т.д. Бумага и картон после пропитки приобретают специальные свойства (например, водо-, жиронепроницаемость и иногда полупрозрачность или прозрачность). Они широко используются в качестве защитного оберточного или изоляционного материала. К пропитанным бумаге и картону относятся промасленная оберточная бумага, промасленная или вощеная копировальная бумага, трафаретная бумага, изоляционные бумага и картон, пропитанные, например, пластмассой, гуммированная бумага, бумага и картон, пропитанные гудроном или битумом.

Таким образом, очередное положение ТН ВЭД ЕАЭС прямо указывает на то, что основные свойства бумаги остаются неизменными в случае пропитки, а сама пропитка пластмассой придает бумаге специальное свойство, вследствие чего, в дальнейшем, эта бумага может быть использована в качестве декоративного н защитного материала.

Пояснение (В) к товарной позиции 4811 ТН ВЭД ЕАЭС указывает на то, что в данную товарную позицию включается бумага, картон, целлюлозная вата и полотно из целлюлозных волокон, с покрытием, при условии, что в случае покрытия бумаги или картона пластмассой, слой пластмассы не составляет более половины всей толщины (примечание 2 ж к данной группе).

Апелляционная коллегия принимает во внимание, что спор о классификации спорного Товара ранее рассматривался в рамках дела N А40-101359/11-146-878 по заявлению ООО "Кроношпан" к Московской областной таможне о признании недействительными решений о классификации товаров N10130000-19-16/114 от 12.07.11 г., N10130000-19- 16/121 от 25.07.11 г., и требований об уплате таможенных платежей от 01.08.11 г. N10130000/551 и от 02.08,11 г. N10130000/566..

Пунктом 1 статьи 16 АПК РФ предусмотрено, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью второй статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела.

Таким образом, указанные обстоятельства в их совокупности свидетельствуют о невозможности классификации спорного товара в подсубпозиции 3921 90 900 0 ТН ВЭД ЕАЭС, что является основанием для признания решения о классификации неправомерным.

Как отмечено ранее, принятие таможней оспариваемого решения о классификации и отнесение спорного товара к подсубпозиции 3921 90 900 0 ТН ВЭД ЕАЭС послужило основанием для увеличения подлежащих уплате таможенных платежей.

С учетом изложенного, суд первой инстанции правомерно признал заявленные требования не подлежащими удовлетворению, с чем соглашается апелляционный суд.

Исходя из вышесказанного, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела, что установлено при рассмотрении спора и в апелляционном суде, поскольку в обоснование жалобы ее податель указывает доводы, которые были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и получили надлежащую оценку в судебном решении.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в том числе, связанные с толкованием норм материального права, признаются коллегией несостоятельными, не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Таким образом, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства.

Нарушений, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, судебной коллегией не установлено

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 13.07.2020 по делу N А40-65074/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Л.А. Москвина

Судьи

И.В. Бекетова Е.В. Пронникова