Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 20 октября 2020 г. N 09АП-37892/20 по делу N А40-15232/2020

г. Москва

20 октября 2020 г.

Дело N А40-15232/20

Резолютивная часть постановления объявлена 12 октября 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 октября 2020 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи С.Л.Захарова,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Б.В.Хмельницким,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу АО "Оборонэнерго"

на решение Арбитражного суда города Москвы от 07.07.2020, принятое в порядке упрощенного производства, по делу N А40-15232/20 (33-109)

по заявлению АО "Оборонэнерго"

к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам неимущественного характера УФССП России по Москве

о признании незаконным и отмене постановления,

при участии:

от заявителя:	Алямшина А.Р. по дов. от 03.07.2020;
от ответчика:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

АО "Оборонэнерго" (далее также - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам неимущественного характера УФССП России по Москве (далее - ответчик, МОСП по ОИПНХ УФССП России по г. Москве) о признании незаконным и отмене постановления от 20.01.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 07.07.2020 в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.

Общество, не согласившись с принятым решением, обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления по мотивам, изложенным в жалобе.

Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы и требования, изложенные в апелляционной жалобе.

Ответчик своего представителя для участия в судебном заседании не направил, извещен о месте и времени рассмотрения дела.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что 20.01.2020 МОСП по ОИПНХ УФССП России по г. Москве вынесено постановление о привлечении АО "Оборонэнерго" к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из законности и обоснованности оспариваемого постановления, доказанности административным органом события и состава административного нарушения, соблюдения сроков и процедуры привлечения общества к ответственности.

Рассмотрев повторно материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда подлежит отмене, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа, суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме на основании ч. 7 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", ст. 14 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, за исключением нарушения, предусмотренного ст. 17.17 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 30 000 до 100 000 руб.

Из материалов дела следует, что 16.10.2019 на основании исполнительного листа N ФС 026695691 от 20.03.2019, выданного органом: Арбитражный суд Забайкальского края, предмет исполнения: задолженность в размере 1 561 057,40 руб., в отношении должника: АО "Оборонэнерго" возбуждено исполнительное производство N 86114/19/77039-ИП. (л.д. 60).

Указанным постановлением должнику установлен суточный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления. Данное постановление получено должником 22.11.2019 г.

22.11.2019 представителем должника АО "Оборонэнерго" получено требование N N77039/19/89350 от 22.11.2019 о предоставлении в трехдневный срок с момента получения настоящего требования информации об имущественном положении АО "Оборонэнерго" в полном объеме, с приложением подтверждающих документов, в том числе: учредительные документы (в т.ч. изменения к ним); сведения о банковских счетах (даты открытия, адреса и реквизиты кредитных учреждений); сведения о структурных подразделениях, филиалах (наименования, адреса, банковские счета); бухгалтерский баланс за последний отчетный период (форма N 1); отчет о прибылях и убытках организации (форма N 2 и расшифровку к ней); отчет о движении капитала (форма N 3); отчет о движении денежных средств (форма N 4); пояснительная записка (по итогам отчетного года); аудиторское заключение по итогом года (по результатам обязательного аудита); заключение контролирующих органов по камеральным проверкам; сведения о владении акций и долей в уставных капиталах других организациях; расшифровку следующих строк баланса: основные средства, незавершенное строительство; долгосрочные финансовые вложения; краткосрочные финансовые вложения; запасы (общая сумма, расшифровка и месте нахождения), кассовая книга за последние три (шесть) месяца; дебиторская задолженность (последние имеющиеся акты сверок расчетов с обязательными реквизитами сторон и договоры, по которым возникла дебиторская задолженность и иные документы, подтверждающие наличие обязательств - акты взаимных расчетов либо решения судов о взыскании с дебитора денежных средств, полные наименования и адреса дебиторов, а также объяснения о причинах непринятия мер по взысканию задолженности и к указанной дате должнику надлежало представить перечень имущества принадлежащего АО "Оборонэнерго" на праве собственности, прав хозяйственного ведения или праве оперативного управления, независимо от того, где и в чьем фактическом пользовании оно находится.

Данная информация истребована для правильного и полного исполнения требований исполнительного документа.

Требование N 77039/19/89350 от 22.11.2019 получено адресатом АО "Оборонэнерго" 22.11.2019 (л.д. 58), т.е одновременно с постановлением о возбуждении исполнительного производства.

Основанием для составления протокола об административном правонарушении N 604 от 29.10.2019 и привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужило неисполнение последним требования N77039/19/89350 от 22.11.2019 в 3-дневный срок и не предоставления доказательств невозможности его исполнения по независящим от него обстоятельствам в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам, подлежащим выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с п. 1 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно п. 1 ст. 26.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 68 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в исполнительном производстве мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу. Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.

Таким образом, совершение мер принудительного исполнения, к которым относится выставление требования о предоставлении информации, возможно только после истечения срока на добровольное исполнение.

Административным органом не учтено, что постановление о возбуждении исполнительного производства от 16.10.2019 получено должником 22.11.2019. При этом 23 и 24 ноября 2019 г. являются выходными днями.

Следовательно, на момент предъявления требования о представлении информации и получения его должником, срок добровольного исполнения требований не истек, что свидетельствует о неправомерности данного требования. В этой связи общество не может нести ответственность за неисполнение неправомерного требования.

Кроме того, из материалов дела (л.д. 15) следует, что 27.11.2019 в адрес МО по ОИПНХ УФССП России по г. Москве поступило заявление АО "Оборонэнерго" от 27.11.2019 N ЦАУ/060/б/н о зачете встречных однородных требований по исполнительным производствам.

Указанные обстоятельства судебным-приставом исполнителем МО по ОИПНХ УФССП России по г. Москве при составлении протокола об административном правонарушении от 29.10.2019 и вынесении оспариваемого постановления о привлечении АО "Оборонэнерго" к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, не учтены.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии в действиях заявителя состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая изложенные обстоятельства, постановление МОСП по ОИПНХ УФССП России по Москве от 20.01.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит признанию незаконными и отмене, а заявленные требования - удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 07.07.2020 по делу N А40-15232/20 отменить.

Признать незаконным и отменить Постановление заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам неимущественного характера Управления ФССП России по Москве Миронова И.М. от 20 января 2020 г. о признании АО "Оборонэнерго" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей (тридцать тысяч 00 копеек).

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Судья

С.Л. Захаров