Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 23 октября 2020 г. N 07АП-8321/20 по делу N А27-6701/2020

г. Томск

23 октября 2020 г.

Дело N А27-6701/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 19 октября 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 октября 2020 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С. В.

судей Фертикова М. А., Хайкиной С. Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мизиной Е. Б. с использованием средств аудиозаписи рассмотрел апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Пирогова Александра Игоревича (N 07АП-8321/2020) на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 29.07.2020 по делу N А27-6701/2020 (судья Алференко А.В.) по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Пирогова Александра Игоревича (г. Анжеро-Судженск, Кемеровская область-Кузбасс, ОГРНИП 318420500086055, ИНН 424624131781)

к Министерству сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кузбасса (650000, г. Кемерово, пр. кузнецкий, 22а, ОГРН 1074205000737, ИНН 420512250) о признании незаконным решение от 25.11.2019 N 01-10/3731.

В судебном заседании принимают участие:

от заявителя: Погудина Ю. А. по дов. от 20.05.2020, диплом,

от заинтересованного лица: Смолякова И. Н. по дов. от 27.03.2020, диплом,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель - глава крестьянского (фермерского) хозяйства Пирогов Александр Игоревич (далее - заявитель, индивидуальный предприниматель, ИП Пирогов А. И.) обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Министерству сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кузбасса (далее - заинтересованное лицо, Министерство) о признании незаконным решения от 25.11.2019 N 01-10/3731.

Постановлением Губернатора Кемеровской области от 24.12.2019 N 91 "О переименовании отдельных исполнительных органов государственной власти Кемеровской области-Кузбасса" Департамент сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кемеровской области переименован в Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кузбасса.

Определением суда первой инстанции от 16.06.2020, в порядке статьи 124 АПК РФ судом принято изменение наименования заинтересованного лица на Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кузбасса, г. Кемерово.

Решением от 29.07.2020 Арбитражного суда Кемеровской области заявленные требования удовлетворены частично, признано незаконным решение Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кузбасса от 25.11.2019 N 01-10/3731 об отказе в выдаче субсидии на возмещение части затрат на восстановление неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения. Суд обязал Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кузбасса в течение 15 рабочих дней с даты вступления решения в законную силу, повторно рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства Пирогова Александра Игоревича о предоставлении субсидий на возмещение части затрат на восстановление неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения.

В апелляционной жалобе индивидуальный предприниматель просит судебный акт отменить, принять новое решение, которым заявленные требования удовлетворить в полном объеме, ссылаясь на неправильно определенный судом способ восстановления его нарушенного права; считает, что следует обязать Министерство предоставить предпринимателю субсидию на возмещение части затрат на восстановление неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения в размере 2 575 007,39 руб.

В отзыве на апелляционную жалобу Министерство просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

От ИП Пирогова А. И. поступили возражения на отзыв.

В судебном заседании представитель индивидуального предпринимателя апелляционную жалобу поддержал, по доводам, изложенным в ней; представитель Министерства возражал против удовлетворения жалобы, считая выводы суда правомерными.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Кемеровской области в порядке, установленном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, возражения на отзыв, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, Пирогов Александр Игоревич зарегистрирован в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства 02.10.2018 инспекцией федеральной налоговой службы по г. Кемерово, о чем внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (ОГРНИП 318420500086055).

25.10.2019 индивидуальный предприниматель Пирогов А.И. - глава КФХ обратился в Министерство с заявлением о предоставлении субсидии на возмещение части затрат на восстановление неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения, предоставив документы, указанные в подп. 2.1 Правил возмещения части затрат на восстановление неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения, утвержденных Постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 23.11.2018 N 507 (далее - Правила).

Решением Министерства от 25.11.2019 N 01-10/3731 заявителю отказано в получении субсидии на возмещение части затрат на восстановление неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения на основании пп. "в" п. 2.11 Правил, в связи с неполным предоставлением документов.

ИП Пирогов А.И., полагая, что решение Министерства от 25.11.2019 N 01-10/3731 является незаконным и нарушающим его права, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая судебный акт, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Согласно статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В силу пункта 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату.

Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 названной нормы права).

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (пункт 3 статьи 78 БК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" для реализации государственной аграрной политики может применяться, в частности, такая мера как предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Государственная поддержка производства сельскохозяйственной продукции, устойчивого развития сельских территорий осуществляется, в частности, путем предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера по решению Правительства Российской Федерации в соответствии с правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов.

Постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 23.11.2018 N 507 утверждены Правила возмещения части затрат на восстановление неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения.

Правила приняты в рамках реализации подпрограммы "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов" государственной программы Кемеровской области "Государственная поддержка агропромышленного комплекса и устойчивого развития сельских территорий в Кемеровской области" на 2014 - 2021 годы", утвержденной постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 25.10.2013 N 464.

Согласно пункту 2.1.4. Правил для оформления субсидии получатели представляют в Министерство "информацию по форме федерального государственного статистического наблюдения N 29-сх "Сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур" или N 2-фермер "Сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур" за отчетный и текущий годы.

В силу пункта 2.3. Правил информация о сроках приема документов размещается в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте Министерства www.mcx42.ru не менее чем за 7 рабочих дней до даты приема документов и содержит следующую информацию: дата и время начала и окончания приема документов; фактический адрес для представления документов, номер телефона для справок.

Как следует из материалов дела, 25.10.2019 заявителем были предоставлены в Министерство документы, согласно пунктам 2.1, 2.3. Правил.

Министерство оспариваемым отказом предпринимателю отказало в предоставлении субсидии в связи непредставлением документов до окончания срока их принятия (л.д. 15 т. 1).

Между тем, судом установлено, что на представленных предпринимателем документах имеется подпись сотрудника Министерства Вахонина Д.Г., с отметкой о получении указанных документов 25.10.2019 (л.д. 120-121 т. 1).

Министерство указанные обстоятельства не опровергло, в том числе в части срока представления, с выводами суда в данной части, как и предприниматель, согласилось.

Следовательно, суд правомерно признал решение Министерства от 25.11.2019 N 01-10/3731 об отказе в предоставлении субсидии на возмещение части затрат на восстановление неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения незаконным.

Определяя способ восстановления нарушенного права предпринимателя в соответствии с частью 4 статьи 201 АПК РФ, суд посчитал необходимым обязать Министерство в течение 15 рабочих дней с даты вступления решения в законную силу, повторно рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства Пирогова Александра Игоревича о предоставлении субсидий на возмещение части затрат на восстановление неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения.

Апелляционный суд соглашается с избранным судом первой инстанции способом восстановления нарушенного права предпринимателя, поскольку из оспариваемого отказа не следует, что Министерство исследовало представленные предпринимателем документы на предмет их необходимого состава, согласно пункту 2.1 Правил, и содержания; отказано фактически в связи с непредставлением документов в установленный нормой права срок.

При таких обстоятельствах оснований для иных выводов у апелляционного суда не имеется.

Ссылка апеллянта на предоставление субсидии иным предпринимателям, при аналогичных, как оно полагает, обстоятельствах, на судебную практику отклоняется судом апелляционной инстанции, это не имеет отношения к рассматриваемому спору с конкретными установленными судом обстоятельствами.

При изложенных обстоятельствах оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции по доводам жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кемеровской области от 29.07.2020 по делу N А27-6701/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Пирогова Александра Игоревича - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

Председательствующий

С. В. Кривошеина

Судьи

М. А. Фертиков С. Н. Хайкина