Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 октября 2020 г. N 14АП-7015/20 по делу N А13-1526/2020

г. Вологда

22 октября 2020 г.

Дело N А13-1526/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2020 года.

В полном объёме постановление изготовлено 22 октября 2020 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Романовой А.В., судей Зориной Ю.В. и Шадриной А.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бахориковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Горбунова Валерия Васильевича на решение Арбитражного суда Вологодской области от 23 июля 2020 года по делу N А13-1526/2020,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Вологодской области (адрес: 160035, город Вологда, улица Пушкинская, дом 17; ОГРН 1033500042696, ИНН 3525044123) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Чагодощенского муниципального района (адрес: 162400, Вологодская область, Чагодощенский район, поселок Чагода, улица Стекольщиков, дом 3; ОГРН 1023501692873, ИНН 3522001562; далее - Комитет), главе крестьянского (фермерского) хозяйства Горбунову Валерию Васильевичу (адрес: 162400, Вологодская область, Чагодощенский район, поселок Чагода; ОГРНИП 317352500023501, ИНН 352200671112; далее - глава КФХ Горбунов В.В.) о признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком от 27.10.2017 N 22-17, заключенного Комитетом и главой КФХ Горбуновым В.В., и о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания главы КФХ Горбунова В.В. в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда возвратить Комитету земельный участок с кадастровым номером 35:18:0303015:13.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Чагодощенского муниципального района, Департамент имущественных отношений Вологодской области.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 23.07.2020 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Глава КФХ Горбунов В.В. с решением суда не согласился, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что Комитет в общественно-политической газете Чагадощенского района Вологодской области "Искра" от 15.01.2016 N 2 обеспечил опубликование извещения о предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства в кадастровом квартале 35:18:0202015 площадью 300059 кв. м., 87469 кв. м. и 40205 кв. м., тем самым процедура публикации извещения предоставления земельных участков соблюдена, предоставление участка главе КФХ Горбунову В.В. является законным.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц в порядке, предусмотренном статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы, приведенные в жалобе и отзывах на нее, апелляционная инстанция считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 20.01.2016 администрацией Мегринского сельского поселения принято постановление N 9 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории", согласно которому утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 35:18:0303015, площадью 87 469,0 кв.м, расположенного на землях сельскохозяйственного назначения, из единого землепользования с кадастровым номером 35:18:0000000:69, по адресу: Вологодская обл., Чагодощенский р-н, восточнее д. Пустынь, формируемого для сельскохозяйственного производства.

Указанный земельный участок 13.05.2016 поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 35:18:0303015:13. Он относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

Глава КФХ Горбунов В.В. 24.10.2017 обратился в Комитет с заявлением о предоставлении на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельного участка в безвозмездное пользование для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

По результатам рассмотрения указанного заявления 27.10.2017 Комитет (ссудодатель) и глава КФХ Горбунов В.В. (ссудополучатель) на основании пункта 1 статьи 39.14, статьи 39.17 ЗК РФ заключили договор безвозмездного пользования земельным участком N 22-17, согласно пункту 1.1 которого ссудодатель передает, а ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование земельный участок с кадастровым номером 35:18:0303015:13, площадью 87 469,0 кв.м, расположенный на землях сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена, по адресу: Вологодская обл., Чагодощенский р-н, с видом разрешенного использования - сельскохозяйственное производство, в границах, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (приложение N 1) и установленных на местности, с учетом действующих строительных, санитарных, природоохранных, противопожарных норм.

В соответствии с пунктом 4.1 договора земельный участок передается ссудодателем и принимается ссудополучателем в безвозмездное пользование сроком на 6 лет с 27.10.2017 по 27.10.2023.

В силу пункта 6.1 договора настоящий договор является одновременно актом приема-передачи земельного участка.

Договор безвозмездного пользования земельным участком зарегистрирован в установленном порядке Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области 13 ноября 2017 года.

Ссылаясь на то, что указанный договор безвозмездного пользования земельным участком противоречит действующему законодательству и является недействительным (ничтожным), поскольку заключен с нарушением процедуры предоставления земельного участка, предусмотренной статьями 39.14, 39.18 ЗК РФ, без опубликования извещении о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование для осуществления крестьянского (фермерского) хозяйства, заместитель прокуратура обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции признал требования законными, обоснованными и удовлетворил их в полном объеме.

Апелляционная инстанция не находит оснований не согласиться с обжалуемым судебным актом.

В соответствии со статьей 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в числе прочего на основании договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Условия предоставления земельного участка в безвозмездное пользование определены в статье 39.10 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Порядок предоставления земельных участков в безвозмездное пользование регламентирован статьей 39.14 ЗК РФ.

Как указано в пункте 8 статьи 39.14 ЗК РФ, предоставление земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 ЗК РФ.

Пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 39.18 ЗК РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

В силу пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Таким образом, земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, может быть предоставлен крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления его деятельности в безвозмездное пользование без проведения аукциона на основании предоставленного им заявления при условии, что это крестьянское (фермерское) хозяйство является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок.

При этом наличие иных лиц, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении приобрести земельный участок, является основанием для проведения конкурентных процедур, в том числе аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по результатам проведения торгов.

Наличие либо отсутствие претендентов на испрашиваемый земельный участок может быть определено в течение тридцати дней со дня опубликования соответствующего извещения.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 N 4224/10 сформулирован правовой подход, заключающийся в том, что публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок. На этой стадии заинтересованными лицами может быть подано заявление о предоставлении им того же земельного участка, даже при наличии сведений об иных претендентах. Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и законных интересов граждан, закрепленному в подпункте 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.

Как следует из материалов дела, при заключении спорного договора соответствующая публикация извещения о предоставлении земельного участка произведена не была, чем нарушены публичный порядок предоставления земельных участков и права неопределенного круга лиц, которые могли претендовать на данный земельный участок.

Апелляционной коллегией признается несостоятельным довод подателя жалобы о том, что Комитет в общественно-политической газете Чагадощенского района Вологодской области "Искра" от 15.01.2016 N 2 обеспечил опубликование извещения о предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства в кадастровом квартале 35:18:0202015 площадью 300059 кв. м., 87469 кв. м. и 40205 кв. м., тем самым процедура публикации извещения предоставления земельных участков соблюдена. В данной публикации содержится информация о предоставлении земельных участков в аренду.

В рассматриваемом случае заявление о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование поступило от главы КФХ Горбунова В.В. в Комитет 24.10.2017, после чего в силу вышеуказанных требований закона уполномоченным органом должно было быть опубликовано извещение.

Следовательно, публикация извещения в газете от 15.01.2016 не является надлежащей публикацией, предусмотренной статьей 39.1 8 ЗК РФ.

В силу положений пункта 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Пунктом 2 статьи 168 названного Кодекса предусмотрено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Как разъяснено в пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Согласно пункту 75 указанного постановления применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Факт предоставления главе КФХ Горбунову В.В. спорного земельного участка, минуя процедуры, предусмотренные статьей 39.18 ЗК РФ, материалами дела подтвержден.

В данном случае отсутствие публичных процедур способствовало созданию преимущественного положения главе КФХ Горбунову В.В. и лишило возможности других граждан реализовать свое право на заключение договора на испрашиваемый земельный участок.

С учетом вышеизложенного апелляционный суд приходит к выводу о том, что договор безвозмездного пользования земельным участком, заключенный Комитетом и главой КФХ Горбуновым В.В., обоснованно признан судом недействительным (ничтожным).

Поскольку по оспариваемому договору пользование земельным участком осуществлялось на безвозмездной основе, в качестве последствий недействительности (ничтожности) сделки суд правомерно возложил на главу КФХ Горбунова В.В. обязанность по возврату Комитету спорного земельного участка.

Апелляционная инстанция считает, что судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства дела, выводы суда им соответствуют. Нормы материального и процессуального права применены правильно. Оснований для отмены решения суда не имеется.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины за ее рассмотрение относятся на подателя жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 23 июля 2020 года по делу N А13-1526/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Горбунова Валерия Васильевича - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.В. Романова

Судьи

Ю.В. Зорина А.Н. Шадрина