Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 октября 2020 г. N 15АП-13544/20 по делу N А53-16995/2020

город Ростов-на-Дону

23 октября 2020 г.

Дело N А53-16995/2020

Судья Ефимова О.Ю.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Комбинат строительных материалов-14" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 12.08.2020 по делу N А53-16995/2020

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Комбинат строительных материалов-14"

к администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону; административной комиссии Октябрьского района г. Ростова-на-Дону

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Комбинат строительных материалов-14 Плюс" (далее - ООО "КСМ-14") обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Администрация Октябрьского района г. Ростова-на-Дону; Административная комиссия Октябрьского района г. Ростова-на-Дону о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону от 03.07.2020 N 326/20 о привлечении ООО "КСМ-14" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 5.1 Областного закона от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" в виде штрафа в размере 70 000 рублей.

Принятым в порядке упрощенного производства решением от 12.08.2020 (резолютивная часть от 07.08.2020) суд отказал в удовлетворении заявления.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "КСМ-14" обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что в связи с тем, что на земельный участок наложен арест, общество не вело и не может вести никаких работ, в связи с чем разрешение на строительство не получало и правообладателем данного участка не является. Вывод заинтересованного лица и суда о том, что договор, заключенный между МКП "ОДСО г.Ростова-на-Дону" и ООО "КСМ-14" является действующим, не основан ни на договоре, ни на действующем законодательстве РФ. В связи с отсутствием желающих приобрести строение на спорном земельном участке, а также наличием ареста, ООО "КСМ-14" не имело возможности что-либо строить. Тем более не может строить сейчас, в связи с прекращением срока действия договора. Общество указывает на отсутствие надлежащих доказательств совершения правонарушения. Также указано, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя общества, не извещенного о времени и месте составления протокола.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, 27.05.2020 должностным лицом Комитета по охране окружающей среды Администрации г. Ростова-на-Дону составлен акт об обследовании территории и обнаружении признаков административного правонарушения.

В акте указано, что 27.05.2020 в 11 час. 00 мин. по адресу: Ростовская область г. Ростов-на-Дону, ул. Доходная, 9, ООО "КСМ-14", допустило ненадлежащее выполнение правил благоустройства территорий города Ростова-на-Дону, а именно: не обеспечило поддержание чистоты на объекте благоустройства (бытовые и органические отходы) на земельном участке с кадастровым N 61:44:0081312:6, чем допущено нарушение пункта 4 главы 3 Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону, принятых решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 N 398.

К акту приложена фототаблица, выписка из ЕГРН.

В связи с выявленными нарушениями уполномоченным должностным лицом Комитета по охране окружающей среды Администрации г. Ростова-на-Дону в отношении ООО "КСМ-14" составлен протокол об административном правонарушении от 01.06.2020 N 712 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 5.1 Областного закона.

Протокол составлен в отсутствие законного представителя общества при наличии доказательств его надлежащего извещения.

Уведомление было направлено 29.05.2020 на электронный адрес общества - zavodksm14@yandex.ru, указанный на официальном сайте общества по адресу http://ksm-14.ru/kontaktyi.html.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении Административной комиссией вынесено постановление от 03.06.2020 N 326/20 о привлечении ООО "КСМ14" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 5.1 Областного закона N 273- ЗС, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 70 000 руб.

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, общество оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" установлена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 настоящего Областного закона.

Согласно части 2 статьи 5.1 Закона N 273-ЗС повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействия), предусмотренных частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 3000 до 5000 рублей; на должностных лиц - от 30000 до 50000 рублей; на юридических лиц - от 70000 до 100000 рублей.

Решением Собрания депутатов Ростовской-на-Дону городской думы от 24.10.2017 N 398 утверждены Правила благоустройства территории города Ростова-на-Дону (далее - Правила).

Пунктом 1 раздела 1 Правил предусмотрено, что Правила благоустройства территории города Ростова-на-Дону устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских территорий, в том числе прилегающих к границам земельных участков, зданиям и сооружениям, а также внутренних производственных территорий для всех юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками и владельцами земельных участков, объектов строительства, зданий, строений и сооружений, расположенных на территории города Ростова-на-Дону, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, определяют порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий.

В соответствии с пунктом 1 раздела 3 Правил все члены городского сообщества должны участвовать в обеспечении и поддержании чистоты, в том числе на территориях частных домовладений, в пределах обязанностей, установленных настоящими Правилами.

Уборочные работы производятся в соответствии с требованиями настоящих Правил и действующим законодательством.

Согласно пункту 4 главы 3 Правил не допускается нарушение установленных настоящими Правилами, нормативными актами Администрации города, отраслевыми регламентами и иными документами требований к выполнению работ по благоустройству, содержанию и уборке, в том числе повлекшее загрязнение территорий города.

Ответственность за своевременность и качество выполнения работ по благоустройству и уборке, а также за поддержание чистоты на объектах благоустройства несут собственники (владельцы).

В случае если объект благоустройства передан собственником владельцу в установленном законом порядке, ответственность за нарушение или неисполнение требований по содержанию объектов благоустройства, предусмотренных настоящими Правилами, возлагается на владельца. В иных случаях ответственность возлагается на собственника.

В случае привлечения на договорной основе подрядной организации собственники (владельцы) обязаны обеспечить контроль своевременности и качества выполнения работ, а при ненадлежащем выполнении работ со стороны подрядной организации предпринять меры, предусмотренные условиями договора, для устранения нарушений и ликвидации их последствий (при возникновении).

Материалами дела об административном правонарушении, в том числе актом об обнаружении признаков административного правонарушения, фототаблицей, протоколом об административном правонарушении подтверждается, что ООО "КСМ-14" допущено нарушение приведенных Правил благоустройства.

Доказательства наличия объективных препятствий, которые не позволили заявителю соблюдать соответствующие правила и нормы, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, в материалы дела не представлены.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы жалобы о том, что в связи с тем, что на земельный участок наложен арест, общество не вело и не может вести никаких работ, в связи с чем разрешение на строительство не получало и правообладателем данного участка не является. Вывод заинтересованного лица и суда о том, что договор, заключенный между МКП "ОДСО г.Ростова-на-Дону" и ООО "КСМ-14" является действующим, не основан ни на договоре, ни на действующем законодательстве РФ. В связи с отсутствием желающих приобрести строение на спорном земельном участке, а также наличием ареста, ООО "КСМ-14" не имело возможности что-либо строить. Тем более не может строить сейчас, в связи прекращением срока действия договора.

Материалами дела подтверждается, что согласно письму МКП "ОДСО г. Ростова-на-Дону" от 28.05.2020 исх. N 134, земельный участок по адресу:

г. Ростов-на-Дону, ул. Доходная, 7, принадлежит МКП "ОДСО г. Ростова-на-Дону" на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании постановления администрации города Ростова-на-Дону от 15.06.2011 N 376.

При этом, данный участок с октября 2011 года находится во владении ООО "КСМ-14" на основании договора о порядке осуществления строительства жилых домов усадебного типа от 25.10.2011, согласно которому ООО "КСМ-14" в отношении данного земельного участка обязуется выполнить требования, установленными Правилами благоустройства территории г. Ростова-на-Дону.

В соответствии с пунктом 5.3 договора о порядке осуществления строительства жилых домов усадебного типа от 25.10.2011 заказчик-инвестор - ООО "КСМ-14" за своей счет несет любую имущественную ответственность по договорным и внедоговорным обязательствам перед третьими лицами, в том числе контрольно-надзорными органами в случае, если таковые возникли в связи с ненадлежащим исполнением заказчиком -инвестором обязательств, установленных нормативно-правовыми актами или договором.

Согласно пункту 6.3 договора, договор вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует до полного исполнения принятых обязательств.

Между МКП "ОДСО г. Ростова-на-Дону" и ООО "КСМ-14" было заключено дополнительное соглашение от 12.12.2016 N 1 к договору.

В соответствии с пунктом 7 дополнительного соглашения N 1 условия договора (пункты 5.3 и 6.3) оставлены без изменения.

Соответственно, сроком окончания договора является факт полного исполнения сторонами всех принятых на себя обязательств, указанных в разделе 3 договора (с учетом изменений, указанных в дополнительном соглашении N 1).

Одним из обязательных условий договора является введение объектов в эксплуатацию.

Общество указывает, что в связи с отсутствием желающих приобрести строение на спорном земельном участке, а также наличием ареста, ООО "КСМ-14" не имело возможности что-либо строить.

При совокупности условий договора, суд приходит к выводу, что в отсутствие доказательств расторжения договора, договор не может быть признан прекратившим свое действие, в том числе по установленному в нем сроку - 31.12.2019.

Согласно материалам дела, объект - жилой дом усадебного типа (предмет договора от 25.10.2011) ООО "КСМ-14" не создан (не построен), следовательно, не введен в эксплуатацию, таким образом, договор от 25.10.2011 является действующим, в силу чего, за ООО "КСМ-14" сохраняются обязательства по соблюдению норм действующего законодательства на данном земельном участке.

Таким образом, при отсутствии доказательств расторжения договора в установленном порядке и передачи земельного участка, материалами дела подтверждено виновное совершение ООО "КСМ-14" правонарушения и наличие у общества обязанности по надлежащему содержанию земельного участка.

Выявленные нарушения подтверждены надлежащими доказательствами согласно ст. 26.2 КоАП РФ (акт проверки, фототаблица, протокол об административном правонарушении).

Установленная частью 4 статьи 210 АПК РФ обязанность административного органа по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, не исключает возложенной статьей 65 АПК РФ обязанности каждого участвующего в деле лица представить доказательства, подтверждающие их требования и возражения.

В материалы дела обществом с учетом требований ст. 68 АПК РФ не представлено надлежащих доказательств, опровергающих выявленные в ходе проверки нарушения.

Судом также отклоняются доводы жалобы о том, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя общества, не извещенного о времени и месте составления протокола.

Протокол составлен в отсутствие законного представителя общества при наличии доказательств его надлежащего извещения.

Уведомление было направлено 29.05.2020 на электронный адрес общества - zavodksm14@yandex.ru, указанный на официальном сайте общества по адресу http://ksm-14.ru/kontaktyi.html.

Таким образом, материалами дела подтверждается виновное совершение обществом правонарушения.

Правонарушение правильно квалифицировано по ч. 2 ст. 5.1 Областного закона, поскольку общество было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.1 Областного закона постановлением от 13.05.2020 N 521.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Основания для признания допущенного правонарушения малозначительным также отсутствуют с учетом важности охраняемых отношений - благоприятные условия жизни, надлежащее санитарное состояние территории, здоровье людей, а также пренебрежительного отношения общества к исполнению публично-правовой обязанности (общество не признало вину в совершении правонарушения).

Таким образом, основания для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

Судом апелляционной инстанции проверено соблюдение судом первой инстанции процедуры рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.

Судом апелляционной инстанции установлено, что дело относится к делам, подлежащим в силу ст. 227 АПК РФ рассмотрению в порядке упрощенного производства. Судом первой инстанции соблюдены сроки, установленные на основании ч. 3 ст. 228 АПК РФ в определении о принятии заявления к производству для представления доказательств и документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Наличия обстоятельств, предусмотренных частью 5 статьи 227 АПК РФ, в том числе необходимости выяснения дополнительных обстоятельств или исследования дополнительных доказательств, проведения осмотра и исследования доказательств по месту их нахождения, назначения экспертизы или заслушивания свидетельских показаний, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 12 августа 2020 года по делу А53-16995/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Ростовской области при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

О.Ю. Ефимова