Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 27 октября 2020 г. N 06АП-4176/20 по делу N А73-5912/2020

г. Хабаровск

27 октября 2020 г.

А73-5912/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 21 октября 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 октября 2020 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Волковой М.О.,

судей Дроздовой В.Г., Усенко Ж.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шалдуга И.В.,

при участии в заседании:

от АО "Авиакомпания "Аврора": Борисенко О.А., представитель по доверенности от 05.12.2019 N 01-03-09/171; Копылова В.И., представитель по доверенности от 22.09.2020 N 01-03-09/184;

от Министерства транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края: Карташов Д.Н., представитель по доверенности от 09.01.2020 N 0462-3;

от Министерств финансов Хабаровского края: Бахмат Т.А., представитель по доверенности от 05.01.2020 N 19-12-318;

от Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края: представитель не явился,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края

на решение от 09.07.2020

по делу N А73-5912/2020

Арбитражного суда Хабаровского края

по иску акционерного общества "Авиакомпания "Аврора" (ОГРН 1056500677749, Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск)

к Хабаровскому краю в лице Министерства транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края (ОГРН 1192724013217, г. Хабаровск)

о взыскании 28 166 900 руб.

третьи лица: Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, Министерство финансов Хабаровского края,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Авиакомпания "Аврора" (АО "Авиакомпания "Аврора") обратилось в арбитражный суд Хабаровского края с иском к Хабаровскому краю в лице Министерства транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края (Министерство транспорта) о взыскании за счет средств казны Хабаровского края 28 166 900 руб.

Требование мотивировано наличием убытков в виде неполученной компенсации затрат на оказание в 2018 году транспортных услуг на субсидируемом маршруте Хабаровск - Николаевск-на-Амуре - Хабаровск.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Хабаровского края (Министерство финансов) и Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (Комитет).

Решением от 09.07.2020 иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе Министерство транспорта считает судебный акт подлежащим отмене.

В обоснование указано на нарушение истцом срока подачи заявки на получение субсидии на возмещение затрат, которую необходимо было подать в Министерство до 15.08.2019, в то время как направление обществом 25.12.2019 документов в Комитет по ценам и тарифам для проведения экономического анализа расходов, произведенных авиакомпанией, не является заявкой, направляемой в Министерство в соответствии с пунктом 2.15 Порядка. Поскольку заявка авиакомпании на возмещение затрат поступила в Министерство 11.03.2020, выводы суда о направлении заявки в соответствии с пунктом 2.15 в 2019 году не соответствуют действительности и фактическим обстоятельствам дела.

При этом, заявка направляется в Министерство за возмещением уже учтенных Комитетом расходов, то есть при наличии экспертного заключения Комитета.

По указанным основаниям считает, что авиакомпания утратила право на получение субсидии в связи с просрочкой кредитора.

Позиция Министерства транспорта поддержана Министерством финансов в отзыве на жалобу.

Возражая против доводов жалобы, АО "Авиакомпания "Аврора" в своем отзыве указало, что Министерство транспорта не воспользовалось своим правом на возврат документов, предусмотренных пунктом 2.18.1 Порядка N 25-пр, в связи с чем не вправе ссылаться на нарушение авиакомпанией условий предоставления субсидии на возмещение части затрат, как на основание для отказа в предоставлении субсидии; выполнение истцом всех условий получения субсидии, предусмотренных пунктами 2.14, 2.15 Порядка N 25-пр и письмами ответчика от 30.09.2019 N 01111-1833, от 18.12.2019 N 04.64-3675.

Комитет по ценам и тарифам в своем отзыве сослался на отсутствие у него в силу действующего законодательства полномочий по проведению экономического анализа фактических расходов регулируемых субъектов вне рамок тарифного регулирования; вопросы законности оснований для перечисления Министерством транспорта в адрес АО "Авиакомпания "Аврора" субсидии находятся вне сферы полномочий органа регулирования.

В судебном заседании представители Министерства транспорта и Министерства финансов поддержали доводы жалобы, настаивая на ее удовлетворении.

Представители АО "Авиакомпания "Аврора" указали на необоснованность доводов жалобы, считая решение суда не подлежащим отмене.

Комитет по ценам и тарифам, извещенный в соответствии с требования статей 121-123 АПК РФ, своего представителя не направил, заявив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие не явившегося участника процесса.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены оспариваемого решения.

Согласно материалам дела 28.04.2018 между Министерством промышленности и транспорта Хабаровского края (в настоящее время - Министерство транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края, заказчик) и АО "Авиакомпания "Аврора" (перевозчик) заключен договор N 12 о выполнении регулярных перевозок на местной воздушной линии Хабаровск - Николаевск-на-Амуре - Хабаровск, по условиям которого перевозчик осуществляет регулярные перевозки на субсидируемом из краевого бюджета маршруте воздушного транспорта (субсидируемый маршрут) по тарифам, согласованным Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края.

28.04.2018 между теми же сторонами заключено соглашение N 13 о предоставлении из краевого бюджета субсидий на финансовое обеспечение затрат в связи с оказанием услуг по транспортному обслуживанию населения Хабаровского края на субсидируемых маршрутах воздушного транспорта, перечень которых утвержден постановлением Губернатора Хабаровского края от 23.01.2008 N 9 "Об организации транспортного обслуживания населения Хабаровского края железнодорожным, водным, воздушным и автомобильным транспортом пригородного и межмуниципального сообщения", в объемах, установленных программой перевозок на субсидируемых местных воздушных линиях, являющейся приложением к договору осуществления регулярных перевозок на местных воздушных линиях, с применением тарифов, согласованных Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края.

В соответствии с пунктом 2.2 соглашения размер субсидии, предоставляемой из краевого бюджета в 2018 году, составляет 14 066 083 руб.

Во исполнение обязательств, предусмотренных пунктом 2.2 соглашения N 13, Министерством транспорта на счет АО "Авиакомпания "Аврора" перечислены денежные средства в размере 14 066 083 руб. (акт сверки за 2018 год).

Оказав в 2018 году транспортные услуги на субсидируемом маршруте Хабаровск - Николаевск-на-Амуре - Хабаровск, авиакомпания понесла затраты, превышающие сумму субсидии на финансовое обеспечение затрат, предоставленную на основании соглашения.

10.04.2019 авиакомпания обратилась в Министерство транспорта для получения субсидии на возмещение затрат в связи с оказанием транспортных услуг на субсидируемом маршруте (заявка от 09.04.2019 N 01-02-D1/1262).

18.04.2019 Министерство транспорта перенаправило заявку N 01-02-01/1262 с приложениями в Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края.

Письмом от 30.09.2019 N 01111-1833, по истечении более чем пяти месяцев со дня получения, Министерство транспорта возвратило авиакомпании документы, приложенные к заявке, указав, что для проведения экономического анализа и учета расходов обществу необходимо представить первичные учетные документы в Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края.

АО "Авиакомпания "Аврора" оспорило действия Министерства транспорта.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 17.01.2020 по делу N А73-15184/2019 действия Министерства транспорта признаны незаконными.

Письмом от 18.12.2019 N 04.64-3675 Министерство транспорта указало, что на основании экспертного заключения Комитета по ценам и тарифам Министерством транспорта будет принято решение в соответствии с требованиями Порядка.

В соответствии с указаниями Министерства транспорта АО "Авиакомпания "Аврора" во время тарифного регулирования с целью согласования предельного максимального тарифа на перевозки пассажиров и багажа на рейсах АО "Авиакомпания "Аврора" на 2020 год направила в Комитет по ценам и тарифам документы, необходимые для проведения экономического анализа расходов, произведенных в связи с оказанием транспортных услуг на субсидируемом маршруте Хабаровск - Николаевск-на-Амуре - Хабаровск (письмо от 25.12.2019 N 02-02-01/594).

11.02.2020 авиакомпанией получено экспертное заключение Комитета по ценам и тарифам о проведенной экспертизе экономической обоснованности расчетных тарифов на перевозки пассажиров и платного багажа на местной авиалинии Хабаровского края, субсидируемой из краевого бюджета, осуществляемые АО "Авиакомпания "Аврора", от 10.02.2020.

Согласно приложению 1 к экспертному заключению фактический отрицательный финансовый результат от перевозок пассажиров по маршруту Хабаровск - Николаевск-на-Амуре - Хабаровск, осуществленных авиакомпанией в 2018 году, составил 28 166 900 руб.

Ссылаясь на результаты экспертного заключения и отсутствие информации о принятии решения о предоставлении субсидии на возмещение затрат, АО "Авиакомпания "Аврора" 11.03.2020 направило в Министерство транспорта письмо от 03.03.2020 N 34.16/2020-0483 с просьбой принять соответствующее решение и перечислить субсидию в течение 20-ти рабочих дней со дня получения письма.

В указанный в письме N 34.16/2020-0483 срок, который истек 08.04.2020, требование авиакомпании оставлено без удовлетворения.

Данные обстоятельства явились основанием для обращения с настоящим иском в арбитражный суд.

На основании статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 ГК РФ).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 393 ГК РФ должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 настоящего Кодекса.

В силу статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу пункта 1 статьи 15 ГК РФ в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

В силу статьи 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг (пункт 1).

Субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 2).

Постановлением Правительства Хабаровского края от 29.01.2008 N 25-пр утвержден Порядок предоставлений субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги по транспортному обслуживанию населения Хабаровского края в пригородном и межмуниципальном сообщении (далее - Порядок предоставления субсидии от 29.01.2008 N 25-пр).

В соответствии с пунктами 2.14, 2.15 Порядка от 29.01.2008 N 25-пр в случае, если в период года предоставления субсидии получатель понес затраты в связи с оказанием транспортных услуг на субсидируемых маршрутах более суммы субсидии, предоставленной на финансовое обеспечение части затрат в связи с оказанием транспортных услуг на субсидируемых маршрутах, получатель обращается в Министерство транспорта для получения субсидии на возмещение части затрат в связи с оказанием транспортных услуг на субсидируемых маршрутах.

Для получения субсидии на возмещение части затрат в связи с оказанием транспортных услуг на субсидируемых маршрутах (далее также - субсидия на возмещение части затрат) получатели не позднее 15 августа года, следующего за годом предоставления субсидии, представляют в Министерство транспорта заявку о предоставлении субсидии на возмещение части затрат в произвольной форме, отчет о выполнении программы за год, в котором была предоставлена субсидия, с указанием фактически произведенных расходов, полученных доходов в связи с оказанием транспортных услуг на субсидируемых маршрутах (с приложением копий первичных учетных документов, платежных поручений и иных документов, подтверждающих произведенные расходы) по форме, установленной Министерством.

Согласно пунктам 2.16, 2.18 Порядка N 25-пр Министерство транспорта: в течение одного рабочего дня со дня поступления документов в отдел делопроизводства и архива управления по организации работы с документами Губернатора и Правительства края, представленных получателем в соответствии с пунктом 2.15 настоящего раздела, регистрирует их в порядке, установленном в Министерстве для регистрации входящей корреспонденции (пункт 2.16.1 Порядка N 25-пр).

В течение одного рабочего дня со дня регистрации документов, указанных в пункте 2.15 настоящего раздела, запрашивает в Комитете по ценам и тарифам в рамках межведомственного взаимодействия сведения об объеме фактически произведенных расходов получателя, указанных в абзаце втором пункта 2.15 настоящего раздела, учтенном Комитетом по ценам и тарифам при установлении (согласовании) тарифа на транспортные услуги по субсидируемым маршрутам в году предоставления субсидии или в году, следующем за годом предоставления субсидии (далее - сведения о фактически произведенных расходах получателя) (пункт 2.16.2 Порядка N 25-пр).

В течение пяти рабочих дней со дня получения сведений о фактически произведенных расходах получателя рассматривает документы, представленные получателем в соответствии с пунктом 2.15 настоящего раздела, а также документы, полученные Министерством посредством межведомственного взаимодействия, и по результатам их рассмотрения:

- в случае выявления в отчете и документах, подтверждающих произведенные расходы, указанных в пункте 2.15 настоящего раздела (далее - отчет и документы), неточностей и (или) представления отчета с нарушением формы, установленной Министерством в соглашении, - возвращает нарочно либо почтовым отправлением отчет и документы получателю в течение семи рабочих дней со дня их получения (пункт 2.18.1 Порядка N 25-пр);

- в случае представления получателем в Министерство отчета и документов с соблюдением полноты их предоставления и формы, установленной Министерством в соглашении, - принимает решение о предоставлении субсидии на возмещение части затрат и перечисляет субсидию получателю на расчетный счет, открытый получателю в кредитной организации, не позднее 10 рабочих дней, после принятия Министерством решения о предоставлении субсидии на возмещение части затрат (пункт 2.18.2 Порядка N 25-пр).

В силу требований пункта 2.19 Порядка N 25-пр получатель в течение пяти рабочих дней со дня получения отчета и документов, в которых выявлены неточности и (или) нарушения формы, установленной Министерством в соглашении, устраняет допущенные неточности и (или) нарушения и представляет в Министерство уточненные и (или) исправленные отчет и документы.

Согласно пункту 2.20 Порядка N 25-пр Министерство в течение пяти рабочих дней со дня получения уточненных и (или) исправленных отчета и документов осуществляет проверку их полноты и правильности оформления и по результатам их рассмотрения:

- в случае повторного выявления в них неточностей и (или) представления отчета с нарушением формы, установленной Министерством в соглашении, - принимает решение об отказе в предоставлении субсидии на возмещение части затрат и в течение пяти рабочих дней со дня установления таких неточностей и (или) нарушений вручает получателю нарочно либо направляет почтовым отправлением мотивированный отказ в предоставлении субсидии на возмещение части затрат с приложением представленных им отчета и документов (пункт 2.20.1 Порядка N 25-пр);

- в случае представления получателем в Министерство уточненных и (или) исправленных отчета и документов с соблюдением полноты их представления и формы, установленной Министерством в соглашении, - принимает решение о предоставлении субсидии на возмещение части затрат и перечисляет субсидию получателю на расчетный счет, открытый получателю в кредитной организации, не позднее 10 рабочих дней после принятия Министерством решения о предоставлении субсидии на возмещение части затрат (пункт 2.20.2 Порядка N 25-пр).

Статья 65 АПК РФ возлагает на каждое лицо, участвующее в деле, обязанность доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как следует из материалов дела, АО "Авиакомпания "Аврора" оказывает услуги по перевозке пассажиров на субсидируемом маршруте.

Договор от 28.04.2018 N 12 с указанной авиакомпанией заключен в соответствии с постановлением Губернатора Хабаровского края от 23.01.2008 N 9 "Об организации транспортного обслуживания населения Хабаровского края железнодорожным, водным, воздушным и автомобильным транспортом пригородного и межмуниципального сообщения".

В силу пункта 1.3 договора N 12 заказчик обязался предоставлять перевозчику субсидию на основании соглашения, заключенного в соответствии с Порядком предоставления субсидий от 29.01.2008 N 25-пр, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Законом Хабаровского края от 0612.2017 N 303 "О краевом бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов" и (или) сводной росписью краевого бюджета на указанные цели предоставления субсидии.

В соответствии с указанным Порядком N 25-пр между АО "Авиакомпания "Аврора" и Министерством транспорта заключено оглашение N 13 от 28.04.2018.

Договором N 12 установлен конкретный рейс, программа перевозок, а также плановые показатели программы, выполняемой истцом.

Соглашением N 13 установлена сумма субсидии на обеспечение затрат, а также показатель результативности, достижение которого обязательно для получения субсидии авиакомпанией.

Тариф на перевозки пассажиров и багажа на местных авиалиниях Хабаровского края в 2018 году установлен АО "Авиакомпания "Аврора" по согласованию с Комитетом по тарифам и ценам, представлено согласование тарифов от 04.05.2018.

Факт своевременного направления истцом полного пакета документов, необходимых для решения вопроса о предоставлении субсидии, подтвержден материалами дела.

Расчет убытков истца подтвержден представленным в материалы дела экспертным заключением от 10.02.2020 о проведенной экспертизе экономической обоснованности расчетных тарифов на перевозки пассажиров и платного багажа на местной авиалинии Хабаровского края, субсидируемой из краевого бюджета, осуществляемые истцом.

Обязанность Министерства транспорта по рассмотрению вопроса о предоставлении субсидии, при соблюдении ее получателем требований Порядка о предоставлении субсидии N 25-пр, установлена как договором от 28.04.2018 N 12, соглашением от 28.04.2018 N 13, так и самим Порядком N 25-пр.

Учитывая наличие совокупности обстоятельств, необходимых для взыскания убытков, удовлетворение иска в заявленном размере является правомерным.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении истцом срока подачи заявки на получение субсидии на возмещение затрат, которую необходимо было подать в Министерство до 15.08.2019, в то время как направление обществом 25.12.2019 документов в Комитет по ценам и тарифам для проведения экономического анализа расходов, произведенных авиакомпанией, не является заявкой, направляемой в Министерство в соответствии с пунктом 2.15 Порядка; несоответствии действительности и фактическим обстоятельствам дела вывода суда о направлении заявки в соответствии с пунктом 2.15 в 2019 году, поскольку заявка авиакомпании на возмещение затрат поступила в Министерство 11.03.2020, подлежат отклонению по следующим основаниям.

Согласно материалам дела 10.04.2019 АО "Авиакомпания "Аврора" подало в Министерство транспорта обращение от 09.04.2019 N 01-02-01/1262 о предоставлении субсидии на возмещение части затрат за 2018 год в размере 38 194 917 руб.

К заявлению приложен отчет об оказанных транспортных услугах на субсидируемых из краевого бюджета маршрутах воздушного транспорта за 2018 год по форме приложения N 5, расчеты и материалы, подтверждающие фактические расходы, всего документов на 297 листах.

Письмом от 30.04.2019 N 02-02-01/163 АО "Авиакомпания "Аврора", не получив ответ, обратилось в Министерство транспорта с просьбой ускорить работу по предоставлению ответа и возмещению фактических расходов за выполненную программу перевозок на линии Хабаровск - Николаевск-на-Амуре - Хабаровск.

03.06.2019 Министерством транспорта АО "Авиакомпания "Аврора" дан ответ N 05.2.16-3499, в котором указано на направление 18.04.2019 обращения с прилагаемыми документами в Комитет по ценам и тарифам для рассмотрения в ходе очередного тарифного регулирования и учета при подготовке экспертного заключения о проведенной экспертизе экономической обоснованности расчетных тарифов на перевозки пассажиров и багажа на местных авиалиниях Хабаровского края, субсидируемых из краевого бюджета.

Одновременно Министерством указано, что возмещение некомпенсированных затрат будет производиться с учетом данного экспертного заключения и решения вопроса об увеличении бюджетных ассигнований на субсидирование авиаперевозок.

Указанное свидетельствует о соблюдении истцом сроков подачи заявления о предоставлении субсидии, предусмотренного пунктом 2.15 Порядка N 25-пр (до 15 августа года, следующего за годом предоставления субсидии), поскольку такое заявление поступило в Министерство 10.04.2019.

При этом, во исполнение требований пунктов 2.14, 2.15 Порядка N 25-пр истцом с заявлением о предоставлении субсидии предоставлены: отчет о выполнении программы за год, в котором была предоставлена субсидия, с указанием фактически произведенных расходов, полученных доходов в связи с оказанием транспортных услуг на субсидируемых маршрутах (с приложением копий первичных учетных документов, платежных поручений и иных документов, подтверждающих произведенные расходы) по форме, установленной министерством (всего на 297 листах).

Между тем, Министерством установленные Порядком N 25-пр сроки выполнения действий при поступлении от получателя субсидии заявки о предоставлении субсидии на возмещение части затрат не исполнены.

Данное обстоятельство подтверждается фактом направления 18.04.2019 заявки истца с пакетом документов в Комитет по ценам и тарифам для рассмотрения в ходе очередного тарифного регулирования и учета при подготовке экспертного заключения о проведенной экспертизе экономической обоснованности расчетных тарифов на перевозки пассажиров и багажа на местных авиалиниях Хабаровского края, субсидируемых из краевого бюджета.

При этом, представленные истцом документы возвращены последнему спустя 5 месяцев с указанием на необходимость направления первичных учетных документов для проведения экономического анализа и учета расходов в Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края.

Указанное следует из письма Министерства от 30.09.2019 N 01111-1833.

Вместе с тем, Порядком предоставления субсидий N 25-пр не предусмотрены право или обязанность Министерства по перенаправлению заявки получателя субсидии о предоставлении субсидии на возмещение части затрат с приложенными к ней документами в адрес Комитета по ценам и тарифам.

Напротив, данным Порядком (пункт 2.18.1) установлена обязанность Министерства, в случае выявления в отчете и документах, подтверждающих произведенные расходы, указанных в пункте 2.15 настоящего раздела, неточностей и (или) представления отчета с нарушением формы, установленной Министерством в соглашении, возвратить нарочно либо почтовым отправлением отчет и документы получателю в течение семи рабочих дней со дня их получения.

Кроме того, нормативными правовыми актами не предусмотрена обязанность перевозчика обратиться в Комитет по ценам и тарифам с целью согласования тарифа на будущий период и проведения в процессе тарифного регулирования экономического анализа расходов перевозчика за прошлый период до обращения в Министерство транспорта и дорожного хозяйства с заявкой о предоставлении субсидии на возмещение затрат.

В этой связи ссылка в жалобе на направление заявки на предоставление субсидии в Министерство при наличии экспертного заключения Комитета по ценам и тарифам подлежит отклонению.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства в порядке статей 65 и 71 АПК РФ, апелляционный суд приходит к выводу о своевременном выполнении истцом условий для получения субсидии на возмещение затрат, предусмотренных пунктами 2.14, 2.15 Порядка N 25-пр, в то время как неисполнение Министерством транспорта условий соглашения N 13 имеет виновный и противоправный характер, повлекшее наличие у истца убытков, размер которых доказан с разумной степенью достоверности.

С учетом изложенного, правовые основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

В этой связи решение суда, основанное на правильном установлении всех обстоятельств, имеющих значение дела, и надлежащей оценке доводов и возражений сторон, отмене не подлежит.

Нарушений, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ основанием для безусловной отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 09.07.2020 по делу N А73-5912/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.О. Волкова

Судьи

В.Г. Дроздова Ж.А. Усенко