Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 27 октября 2020 г. N 06АП-4669/20 по делу N А73-5948/2020

г. Хабаровск

27 октября 2020 г.

А73-5948/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 20 октября 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 октября 2020 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мильчиной И.А.

судей Вертопраховой Е.В., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Васильевой И.А.

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Первая добывающая компания": Казанцев А.Г., представитель по доверенности от 15.06.2020 б/н; Путинцев Д.А., генеральный директор на основании решения от 02.12.2015 N 6;

от Правительства Хабаровского края: Пасечник А.А., представитель по доверенности от 28.09.2020 N 123.25-14664;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Первая добывающая компания"

на решение от 28.07.2020

по делу N А73-5948/2020

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Первая добывающая компания" (ОГРН 1142724007755, ИНН 2724195510)

к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ОГРН 1122721011236, ИНН 2721196900), Правительству Хабаровского края (ОГРН 1022700931868, ИНН 2700000786)

третье лицо: Министерство природных ресурсов Правительства Хабаровского края (ОГРН 1072721005532, ИНН 2721147726)

о признании незаконным бездействия и об обязании совершить действия

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Первая добывающая компания" (далее - ООО "ПДК") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Правительству Хабаровского края, Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее - Главное управление государственного контроля) с заявлением о признании незаконным бездействия краевой комиссии по недропользованию, выразившегося в не рассмотрении заявления на получение лицензии на право пользования недрами по участку недр местного значения "Прибрежная площадь", расположенному в Ульчском и Николаевском муниципальных районах Хабаровского края; об обязании Главного управления регионального государственного контроля устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО "ПДК"; рассмотреть заявки общества на получение лицензии на право пользования недрами по участку недр местного значения "Прибрежная площадь", расположенному в Ульчском и Николаевском муниципальных районах Хабаровского края; выдать лицензию на право пользования недрами.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство природных ресурсов Правительства Хабаровского края (далее - Министерство природных ресурсов).

Решением суда от 28.07.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано со ссылкой на пропуск заявителем срока на обращение в суд с вышеуказанными требованиями и отсутствием ходатайства о его восстановлении.

Не согласившись с судебным актом, ООО "ПДК" обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить.

По мнению подателя жалобы, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок на обжалование бездействия краевой комиссии по недропользованию Правительства Хабаровского края не пропущен, поскольку о нарушении своих прав и законных интересов общество узнало из представления Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратуры от 04.03.2020 N 2-16-2020.

В отзывах на апелляционную жалобу Правительство Хабаровского края, Министерство природных ресурсов считают доводы общества несостоятельными, а решение суда первой инстанции - законным и обоснованным, просили оставить его без изменения.

В судебном заседании представители ООО "ПДК" и Правительства Хабаровского края поддержали позиции, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее.

Главное управление государственного контроля и Министерство природных ресурсов явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 АПК РФ рассмотрела апелляционную жалобу в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, 23.07.2018 ООО "ПДК" в целях оформления лицензии на право пользования участком недр местного значения Хабаровского края "Прибрежная площадь", расположенном в Ульчском и Николаевском муниципальных районах Хабаровского края, обратилось в Министерство природных ресурсов с заявкой N 28 на предоставление права пользования участком недр без проведения аукциона.

Письмом от 20.08.2018 N 12.350-21345 министерство уведомило общество о том, что заявка от 23.07.2018 N 28 будет рассмотрена на очередном заседании краевой комиссии по недропользованию.

Министерство природных ресурсов письмом от 03.09.2018 N 12.350-22609 проинформировало общество об исключении участка недр местного значения Хабаровского края "Прибрежная площадь", расположенного в Ульчском и Николаевском муниципальных районах Хабаровского края, из Перечня участков недр местного значения по Хабаровскому краю ввиду расположения участка в двух муниципальных районах Ульчский и Николаевский, и занятия им значительной территории на площади - 280 кв. км. Непосредственно в границах участка недр проходит нефтепровод "Чайвод - Де-Кастри" компании "Эксон Нефтегаз Лимитед", а также трасса проектируемой железнодорожной линии Селихин-Ныш, между материком и о. Сахалин. Также при исключении участка недр в Перечне отсутствовали согласования территориального органа Федерального агентства по недропользованию и Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

Данным уведомлением заявка на предоставление права пользования участком недр местного значения возвращена заявителю с прилагаемыми материалами.

15.01.2020 общество обратилось в Хабаровскую межрайонную природоохранную прокуратуру с заявлением о проведении проверки законности действий Министерства природных ресурсов по отказу в получении лицензии.

В ходе проверки соблюдения министерством законодательства в сфере недропользования, а также использования и охраны участков местного значения, природоохранной прокуратурой установлено, что участок недр "Прибрежная площадь" исключен из Перечня участков недр местного значения по Хабаровскому краю в отсутствие предусмотренных законом оснований.

По результатам проверки прокуратурой внесено представление от 04.03.2020 N 02-16-2020 об устранении нарушений законодательства о недрах.

Полагая, что бездействие краевой комиссии по недропользованию Правительства Хабаровского края, выразившееся в не рассмотрении заявки на оформление лицензии на право пользования участком недр местного значения "Прибрежная площадь", является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Обращаясь в суд с рассматриваемыми требованиями, ООО "ПДК" просило признать незаконным бездействие краевой комиссии по недропользованию Правительства Хабаровского края, выразившегося в не рассмотрении заявления на получение лицензии на право пользования недрами по участку недр местного значения "Прибрежная площадь", расположенного в Ульчском и Николаевском муниципальных районах Хабаровского края.

С учетом положений части 4 статьи 198 АПК РФ суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в данном случае о нарушении своих прав и законных интересов применительно к письму от 03.09.2018 N 12.350-22609, в котором заявителю фактически было отказано в рассмотрении заявки на предоставление права пользования заявленным участком недр, общество должно было узнать в сентябре 2018 года.

Учитывая, что с заявленными требованиями в суд ООО "ПДК" обратилось 29.04.2020, суд верно указал на пропуск срока на подачу заявления о признании незаконным бездействия по не рассмотрению вышеуказанной заявки, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований. Ходатайство о восстановлении срока на обжалование общество не заявляло, полагая его не пропущенным.

Судебная коллегия отклоняет довод апелляционной жалобы о том, что общество узнало о нарушении своих прав и законных интересов из представления Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратуры от 04.03.2020 N 2-16-2020, поскольку обращение в прокуратуру с заявлением о проведении проверки в отношении действий Министерства природных ресурсов по отказу в получении лицензии также свидетельствует об осведомленности общества о результате рассмотрения его заявки.

Причины, объективно препятствовавшие своевременному обращению в суд, обществом не приведены и в ходе судебного разбирательства не установлены.

Отклоняя довод заявителя о том, что о нарушении своих прав ему стало известно после проведения проверки прокуратурой, суд верно отметил, что обстоятельства по исключению спорного участка недр из Перечня участков недр местного значения по Хабаровскому краю не входят в существо заявленного предмета спора.

Таким образом, суд правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

При изложенных обстоятельствах принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 28.07.2020 по делу N А73-5948/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

И.А. Мильчина

Судьи

Е.В. Вертопрахова Е.А. Швец