Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 октября 2020 г. N 19АП-3327/20 по делу N А64-163/2020

город Воронеж

26 октября 2020 г.

Дело N А64-163/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 октября 2020 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,

судей Протасова А.И.,

Песниной Н.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Малюгиным П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик (ООО СК) "Компания Козерог" на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 18.05.2020 по делу N А64-163/2020 по заявлению общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик "Компания Козерог" к акционерному обществу "Тамбовские Коммунальные системы" о признании недействительным подпункта 4 пункта 6 технических условий N 11/101 от 23.08.2016,

при участии: от общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик (ООО СК) "Компания Козерог", от акционерного общества "Тамбовские коммунальные системы": представители не явились, доказательства надлежащего извещения о времени и месте судебного разбирательства имеются,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик "Компания Козерог" (далее - ООО СК "Компания Козерог", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к акционерному обществу "Тамбовские коммунальные системы" (далее - АО "ТКС") о признании недействительным подпункта 4 пункта 6 технических условий от 23.08.2016 N 11/101 на холодное водоснабжение и водоотведение многоквартирного жилого дома переменной этажности N 181 "В" по ул. Астраханской в г. Тамбове, выданных АО "ТКС" обществу с ограниченной ответственностью "Капитал", как несоответствующий пункту 10 постановления Правительства РФ "Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения от 13.02.2006 N 83 в редакции от 23.08.2014, действовавшей на момент выдачи технических условий, и пунктам 95, 96, Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 в редакции от 14.10.2015, действовавшей на момент выдачи технических условий; о возложении на АО "ТКС" обязанности исключить подпункт 4 пункта 6 технических условий от 23.08.2016 N 11/101 после вступления в законную силу решения суда;

о признании недействительным примечания технических условий от 23.08.2016 N 11/101 в части упоминания ООО СЗ "Компания Козерог".

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 18.05.2020 по делу N А64-163/2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО СЗ "Компания Козерог" обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

По мнению заявителя, АО "ТКС", являясь гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения городского округа город Тамбов, властным распоряжением включило ООО СЗ "Компания Козерог" в технические условия от 23.08.2016 N 11/101.

АО "ТКС" представлены пояснения, из которых следует, что технические условия от 23.08.2016 N 11/101 не нарушают прав заявителя и не носят по отношению к нему властно-распорядительного характера.

АО "ТКС", ООО СЗ "Компания Козерог" в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст. ст. 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Обществу с ограниченной ответственностью "Капитал", являющемуся застройщиком многоквартирного дома переменной этажности по адресу: г.Тамбов, ул. Астраханская, дом 181 "В", 23.08.2016 АО "ТКС" были выданы технические условия холодного водоснабжения и водоотведения N 11/101.

В подпункте 4 пункта 6 указанных технических условий в части "водоснабжения" указано на необходимость предусмотреть возможность подключения предполагаемого к строительству водопровода по техническим условиям N 7/51 от 31.03.2015, техническим условиям N 3/26 от 04.03.2015 для подключения к системе водоснабжения жилых домов микрорайона "ГСК "Звезда" (заказчик: ООО "Компания Козерог").

В примечании к части технических условий "водоотведение" АО "ТКС" указало, что данные технические условия на строительство объекта следует рассматривать совместно с ранее выданными техническими условиями N 7/51 от 31.03.2015, техническими условиями N 3/26 от 04.03.2015 на строительство микрорайонов "ГСК "Пехотка", "ГСК "Звезда" в части строительства инженерных сетей водоснабжения и водоотведения (заказчик: ООО "Компания Козерог"), технических условий N 19/219 от 10.06.2013 на строительство жилых домов по ул. Астраханская 197-211 "А" (заказчик: СУ "Донское"), технических условий N 6/40 от 24.03.2015 на перенос сетей из зоны застройки по адресу: г. Тамбов, ул. Астраханская, дом 181 "В" (заказчик: ООО "ЕвроОйл").

В ответ на требование ООО СЗ "Компания Козерог" обосновать правомерность указания общества в технических условиях от 23.08.2016 N 11/101 АО "ТКС" в письме от 10.09.2019 N 01-05-3242 сообщило, что выполнение ООО "Капитал" мероприятий по обеспечению возможности подключения предполагаемого к строительству водопровода по техническим условиям от 31.03.2015 N 7/51 и техническим условиям от 04.03.2015 N3/26, а также совместное рассмотрение указанных технических условий носят рекомендательный характер и не являются обременением для подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В письме от 21.11.2019 N 01-05-4321 АО "ТКС" указало на отсутствие возможности внести изменения в технические условия от 23.08.2016 N11/101, поскольку срок их действия истек 23.08.2019.

Полагая, что в выданные ООО "Капитал" технические условия от 23.08.2016 N 11/101 необоснованно было включено ООО "Компания козерог" (в настоящее время - ООО СК "Компания Козерог"), а также по причине неурегулирования спора во внесудебном порядке путем направления уведомлений о разъяснении, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса РФ определено, что судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права.

В то же время выбор способа защиты права избирается заявителем, при этом он должен соответствовать характеру допущенного нарушения, удовлетворение заявленных требований должно привести к восстановлению нарушенного права или защите законного интереса.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Вопросы определения и предоставления технических условий подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и подключения к таким сетям регулируются нормами Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644.

Согласно пункту 1 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 N 83, настоящие Правила регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических условий, а также критерии определения возможности подключения.

Положениями данных нормативных актов предусмотрен заявительный порядок осуществления подключения к централизованным системам холодного водоснабжения для лиц, которым оно требуется.

Само подключение осуществляется на основании соответствующего договора, заключаемого с организацией, обеспечивающей холодное водоснабжение, который является публичным для этой организаций (части 1, 3 статьи 18 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ, пункт 97 Правил N 644).

В соответствии с положениями пунктов 1 и 2 статьи 18 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Лица, обратившиеся в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с заявлением о заключении договора подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе застройщики, планирующие подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - заявители), заключают договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения и вносят плату за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (статья 65 АПК РФ).

Между тем какие-либо надлежащие обоснования и доказательства, свидетельствующие о нарушении прав и законных интересов ООО СЗ "Компания Козерог" в результате действий по выдаче АО "ТКС" спорных технических условий, суду не представлено.

Исследовав и оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ обстоятельства по делу и имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания технических условий недействительными.

Мотивируя довод о неблагоприятных последствиях указания в технических условиях от 23.08.2016 N 11/101 ООО СЗ "Козерог", заявитель указал на обращение ООО "Капитал" в арбитражный суд с иском к ООО СЗ "Козерог" о взыскании неосновательного обогащения в виде затрат на строительство участка водопроводной сети в сумме 3 807 105 руб.

В то же время заявителем не учтено, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Тамбовской области от 14.02.2020 по делу N А64-5797/2019 в удовлетворении исковых требований ООО "Капитал" отказано.

Кроме того, суд считает, что указание в технических условиях заявителя на необходимость учитывать условия подключения к системе централизованного водоснабжения и иных строений, строительство которых запланировано в микрорайоне, нельзя признать незаконным.

При указанных обстоятельствах доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны обоснованными и подлежат отклонению как несостоятельные.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы, апелляционная коллегия не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в силу ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 18.05.2020 по делу N А64-163/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Н.Д. Миронцева

Судьи

А.И. Протасов Н.А. Песнина