Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 октября 2020 г. N 09АП-44199/20 по делу N А40-73978/2020

г. Москва

23 октября 2020 г.

Дело N А40-73978/20

Резолютивная часть постановления объявлена 19 октября 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 октября 2020 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи И.А.Чеботаревой,

судей:	В.А.Свиридова, Т.Б.Красновой,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания А.А.Егоровой,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 07 июля 2020 г. по делу N А40-73978/20(145-534)

по заявлению ФГУП "Толстопальцево" (ИНН 5030005686, ОГРН 1035005901006)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

третьи лица: 1) ТерУправление Росимущества в г. Москве, 2) Министерство науки и высшего образования РФ

о признании незаконным решения, оформленного Уведомлениями

при участии:

от заявителя:	Крашенинникова И.А. по дов. от 29.05.2020
от ответчика: от третьих лиц:	Ефимова А.Н. по дов. от 30.12.2019 1) не явился, извещен; 2) не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ФГУП "Толстопальцево" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве (далее - Управление Росреестра по г. Москве, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения, оформленным Уведомлениям N 77/007/241/2019-5169,5170,5174 от 05.11.2019.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 07.07.2020 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление Росреестра по Москве обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Управление считает, что выписка из реестра федерального имущества не является правоустанавливающим документом; для государственной регистрации прав необходимы документы, послужившие основанием для включения данного имущества в соответствующий реестр.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заявителя в судебном заседании решение суда поддержал в полном объеме.

Представители третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились.

При таких обстоятельствах, с учетом своевременного размещения информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, суд апелляционной инстанции, руководствуясь ст. ст. 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие третьих лиц.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушанного мнения представителей лиц, участвующих в деле, полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 22.07.2019 ФГУП "Тостопальцево" обратилось в Управление Росреестра по Москве с заявлением о государственной регистрации права хозяйственного ведения заявителя на объект недвижимости - склад нефтепродуктов, адрес: город Москва, п. Новоивановское, ул. Южная, д. 4, площадь 49,8 кв.м., кадастровый номер 50:20:0000000:62311.

В качестве основания для регистрации права заявителем была представлена выписка из реестра федерального имущества N 2484/1 от 30.07.2019.

Государственная регистрация 25.07.2019 приостановлена по решению регистратора на срок до 25.10.2019, о чем заявителю направлено соответствующее уведомление.

Уведомлением Управления Росреестра по Москве от 05.11.2019 N 77/007241/20195169, 5170, 5174 заявителю отказано в государственной регистрации права хозяйственного ведения ФГУП "Тостопальцево" в отношении данного объекта недвижимости.

В обоснование принятого решения регистрирующий орган указал на то, что, представленные заявителем документы не являются подтверждением наличия у Российской Федерации права собственности на вышеуказанный объект недвижимости. Регистрирующий орган также сослался на то, что документов, подтверждающих правомерное отнесение объекта недвижимого имущества к собственности Российской Федерации по основаниям, установленным в статье 8 главы 14 Гражданского кодекса Российской Федерации или иным законным основаниям, Заявителем не представлено.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу, что представленных документов достаточно для регистрации права собственности; представленные документы позволяют идентифицировать объект недвижимости о регистрации права собственности которого, испрашивал заявитель.

Поддерживая выводы суда первой инстанции, апелляционный суд руководствуется следующим.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта закону возлагается на орган, должностное лицо, принявшее акт; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым ненормативным актом прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и представлением содержащихся в нем сведений регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации, Закон N 218-ФЗ).

Частью 1 статьи 14 Закона о государственной регистрации предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления за исключением установленных данным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным законом порядке.

В силу статьи 21 Закона о государственной регистрации документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета.

Согласно пункту 6 раздела IV приложения к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" предприятия связи, телевизионные и радиопередающие центры, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

Принадлежность спорного сооружения к федеральной собственности подтверждается выпиской из реестра федерального имущества N 2484/1 от 30.07.2019.

В качестве основания для регистрации права заявителем была представлена выписка из реестра федерального имущества N 2484/1 от 30.07.2019.

В пункте 6 выписки правообладателем объекта указано ФГУП "Немчиновка" Российской академии сельскохозяйственных наук.

В пункте 7 выписки в качестве документа - основания возникновения права собственности РФ указано Постановление Верховного Совета РФ "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" N 3020-1 от 27.12.1991.

В пункте 9 выписки в качестве документа - основания возникновения иного вещного права указан договор о закреплении за ГУП Экспериментальным сельскохозяйственным предприятием "Немчиновка" федерального имущества на праве хозяйственного ведения от 21.09.2001 N II.15,1.

Доводы Управления о том, что представленной выписки недостаточно для регистрации права, так как выписка не подтверждает право собственности Российской Федерации на вышеуказанный объект недвижимости, судом первой инстанции были рассмотрены и обоснованно отклонены.

Так, судом верно установлено, что Постановление Верховного Совета РФ "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" N 3020-1 от 27.12.1991 (далее - Постановление Верховного Совета РФ N 3020-1 от 27.12.1991) является основанием для регистрации права собственности РФ на вышеуказанный объект недвижимости.

В Приложении N 1 к Постановлению Верховного Совета РФ N 3020-1 от 27.12.1991 перечислены объекты, относящиеся исключительно к федеральной собственности.

В пункте 3 раздела II Приложения N 1 среди таких объектов, относящихся исключительно к федеральной собственности, перечислены: высшие учебные заведения, научно-исследовательские учреждения, предприятия и другие объекты Российской Академии наук, отраслевых академий наук, Министерства образования Российской Федерации, Министерства науки и технической политики Российской Федерации, Министерства здравоохранения Российской Федерации, государственных научных центров.

Согласно п. 1 ст. 69 ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу ФЗ от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Таким образом, право собственности РФ на вышеуказанный объект недвижимости признается юридически действительным даже при отсутствии его государственной регистрации в ЕГРН.

Право хозяйственного ведения на вышеуказанный объект недвижимости возникло у ФГУП "Толстопальцево" на основании договора о закреплении за ГУП Экспериментальным сельскохозяйственным предприятием "Немчиновка" федерального имущества на праве хозяйственного ведения от 21.09.2001 N II. 15.1, согласно которому за ГУП "Немчиновка" было закреплено имущество согласно перечню, указанному в приложении. В пункте 15 Приложения к вышеуказанному договору N II. 15.1 от 21.09.2001 указан и склад нефтепродуктов.

На основании Приказа Российской Академии сельскохозяйственных наук N 77 от 30.05.2011 ФГУП "Немчиновка" Россельхозакадемии было реорганизовано в форме присоединения к у ФГУП "Толстопальцево".

На основании договора о присоединении ФГУП "Немчиновка" к ФГУП "Толстопальцево" от 05.10.2011 все права и обязанности ФГУП "Немчиновка" перешли к ФГУП "Толстопальцево".

На основании дополнительного соглашения N 3 от 31.08.2012 "О внесении дополнений и изменений к договору от 12.01.2009 N П. 15.2 о закреплении за ФГУП "Толстопальцево" Российской академии сельскохозяйственных наук федерального имущества на праве хозяйственного ведения" имущество, ранее принадлежавшее ФГУП "Немчиновка" (в том числе - склад нефтепродуктов, адрес: город Москва, рабочий поселок Новоивановское, ул. Южная, д. 4, площадь - 49,8 кв.м, год ввода в эксплуатацию - 1976) было закреплено за ФГУП "Толстопальцево" (п. 8 дополнительного соглашения N 3).

В соответствии с Передаточным Актом от 01.10.2011, утвержденным вице-президентом Россельхозакадемии 14.10.2011, вышеуказанный объект недвижимости склад нефтепродуктов, адрес: город Москва, рабочий поселок Новоивановское, ул. Южная, д. 4, площадь - 49,8 кв.м, год ввода в эксплуатацию - 1976) был передан от ФГУП "Немчиновка" в адрес ФГУП "Толстопальцево" (вышеуказанный объект поименован в Приложении N 6 к Передаточному Акту).

Согласно п. 1 Устава ГУП ОНО "ОГК "Толстопальцево" ГНУ НИИСХ ЦРНЗ Россельхозакадемии (впоследствии переименовано во ФГУП "Толстопальцево") Предприятие подведомственно Российской академии сельскохозяйственных наук (Россельхозакадемия), которая являлась учредителем Предприятия.

На основании договора о закреплении за Государственным унитарным предприятием Организацией научного обслуживания "Опытно-производственном хозяйством "Толстопальцево" Государственного научного учреждения "Научно- исследовательский институт сельского хозяйства центральных районов Нечерноземной зоны" Российской академии сельскохозяйственных наук федерального имущества на праве хозяйственного ведения N П.15.2 от 12.01.2009 за ФГУП "Толстопальцево" (сокращенное наименование вышеописанного Предприятия после переименования) было закреплено имущество согласно перечню, указанному в приложениях. Имущество было закреплено за ФГУП "Толстопальцево" учредителем Предприятия - Российской академией сельскохозяйственных наук.

После присоединения ФГУП "Немчиновка" к ФГУП "Толстопальцево" между Российской Академией сельскохозяйственных наук и ФГУП "Толстопальцево" были подписаны дополнительные соглашения к договору N П.15.2 от 12.01.2009, на основании которых имущество, ранее принадлежавшее ФГУП "Немчиновка" перешло к ФГУП "Толстопальцево".

В настоящее время ФГУП "Толстопальцево" на основании Распоряжения Правительства РФ N 1293-р от 27.06.2018 подведомственно Министерству науки и высшего образования РФ.

Таким образом, право собственности Российской Федерации подтверждено материалами дела.

ФГУП "Тостопальцево" представлены достаточные документы, необходимые для государственной регистрации права собственности, в том числе, позволяющие идентифицировать объект недвижимости, в связи с чем, отказ Управления Росреестра по Москве, выраженный в уведомлении от 05.11.2019 N 77/007/241/2019-5169, 5170, 5174 является незаконным и необоснованным, нарушающим права заявителя в сфере экономической деятельности.

Представление копий документов также не является основанием для отказа в регистрации, так как оригиналы всех правоустанавливающих документов с 2012 года находятся в Росреестре, поскольку ранее при регистрации прав ФГУП "Толстопальцево" на другие объекты недвижимости соответствующие оригиналы документов не были возвращены ФГУП "Толстопальцево".

Учитывая вышеизложенное, Девятый арбитражный апелляционный суд считает, что при принятии обжалуемого решения судом первой инстанции правильно применены нормы процессуального и материального права, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам, в связи, с чем апелляционная жалоба является необоснованной и удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 07 июля 2020 г. по делу N А40-73978/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

И.А. Чеботарева

Судьи

Т.Б. Краснова В.А. Свиридов