Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 октября 2020 г. N 16АП-2916/20 по делу N А63-24606/2019

г. Ессентуки

21 октября 2020 г.

Дело N А63-24606/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 14.10.2020.

Полный текст постановления изготовлен 21.10.2020.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Белова Д.А., судей: Семенова М.У., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Днепровским А.О., при участии в судебном заседании по средством веб-конференции (онлайн) представителя Северо-Кавказской оперативной таможни - Морозовой М.А. (доверенность от 27.12.2019) и представителя Минераловодской таможни Грицаева А.В. (доверенность от 10.01.2020), в отсутствие представителей общества, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Агро-Партнер" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 05.08.2020 по делу N А63-24606/2019,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ставропольского края обратилось общество с ограниченной ответственностью "Агро-Партнер" (далее-заявитель, общество, ООО "Агро-Партнер") с заявлением к Северо-Кавказской оперативной таможне, к Минераловодской таможне (далее - таможня) об изменении постановления от 28.08.2019 N 10802000-1016/2019 в части назначения административного наказания (согласно уточненным требованиям).

Решением суда в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что материалами дела подтверждено совершение обществом правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, заявитель обжаловал решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просил его отменить, ссылаясь на наличие оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

В отзыве на апелляционную жалобу таможня указала на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.

Представители таможенных органов в судебном заседании поддержали свои правовые позиции.

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие общества.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что оспариваемый судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается.

12.07.2019 на Ставропольском таможенном посту Минераловодской таможней в отношении ООО "Агро-Партнер" составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 19.7.13 КоАП России.

Постановлением Минераловодской таможни о назначении административного наказания от 28.08.2019 N 10802000-1016/2019 (далее - постановление) ООО "АгроПартнер" признано виновным совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением общество, обратилось с жалобой в Северо-Кавказскую оперативную таможню.

Определением от 29.10.2019 N 16-13/05602 в рассмотрении жалобы на постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 10802000-1016/2019 от 28.08.2019 года обществу было отказано в связи с пропуском срока на обжалование.

Считая незаконным постановление таможни, заявитель оспорил его в судебном порядке.

Отказывая обществу в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что факт совершения административного правонарушения подтвержден материалами дела, вина заявителя в совершении административного правонарушения доказана, порядок привлечения к административной ответственности не нарушен, основания для квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного отсутствуют.

Частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

Согласно пункту 2 статьи 104 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Закон N 311-ФЗ) российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров.

В соответствии с пунктом 3 статьи 104 Закона N 311-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 N 1329 "Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза" утверждена статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения (далее - Правила).

На основании абзаца 3 пункта 5 Правил N 1329 российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов 5 Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.

Контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений осуществляют таможенные органы (абзац 4 пункта 5 Правил N 1329).

Пунктами 6 и 7 Правил N 1329 установлено, что статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте ФТС России, и представляется в электронном виде или на бумажном носителе за отчетный месяц, в котором осуществлялась отгрузка или получение товаров, по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров. Датой представления статформы в электронном виде считается дата ее отправки посредством сети Интернет, а на бумажном носителе - дата отправки по почте заказным письмом, указанная на почтовом штемпеле, либо дата фактической передачи в таможенный орган, то есть дата регистрации в таможенном органе в соответствии с установленными правилами делопроизводства.

Согласно пункту 7 Правил, статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе, в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8- го числа рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

В силу абзаца 1 пункта 7 Правил N 1329 предусматривает, что статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Согласно пункту 10 Правил N 1329 непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом первой инстанции и материалами дела установлено, что 05.07.2019 на Ставропольский таможенный пост Минераловодской таможни, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. Ленина, 427 от ООО "Агро-Партнер" нарочно поступила статистическая форма учета перемещения товаров с системным номером 4100190703-15262043 за февраль 2019 года. Данной статистической форме таможенным органом был присвоен регистрационный номер N 10802050/090719/С739164.

Общество не выполнило обязанности, возложенные на него пунктом 7 Правил N 1329, не представил в таможню статистическую форму с установленным сроком представления такой отчетности.

Таким образом, таможенный орган пришел к правомерному выводу о наличии в деянии предпринимателя объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих о том, что предприниматель предпринял исчерпывающие меры для соблюдения требований пункта 7 постановления N 1329, в материалы дела не представлено.

Выполняя требования таможенного законодательства, общество, как участник экономической деятельности, самостоятельно и на свой риск, осуществляющий предпринимательскую деятельность, принял все риски, связанные с возможным нарушением сроков предоставления статистической отчетности о перемещении товара через таможенную границу в адрес получателя на территории государства - члена ЕЭС.

Рассматриваемое правонарушение является формальным, в связи с чем представляет угрозу охраняемым общественным отношениям независимо от наступления каких-либо негативных материальных последствий.

Вменяемое правонарушение характеризуется пренебрежительным отношением предпринимателя к действующим международным нормам таможенного законодательства, направленным на своевременное представление достоверной статистической информации о перемещаемых через таможенную границу товарах. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении предпринимателя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных правом ЕАЭС, выразившемся в нарушении порядка представления в таможенный орган статистической формы, что затрудняет возможность эффективного выполнения возложенных на них задач и функций, влечет искажение статистики торговли внутри ЕАЭС и препятствует своевременному использованию таможенно-тарифного механизма регулирования внешнеэкономической деятельности, решению задач защиты национальной экономики, обеспечению ее безопасности и пополнению государственного бюджета.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Доводы заявителя, о том, что заинтересованными лицами не соблюдена процедура по надлежащему извещению общества, как о дате и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении не находит своего подтверждения, в виду следующего.

Судом апелляционной инстанции установлено, что в материалах административного дела имеется уведомление о составлении протокола об административном правонарушении от 09.07.2019 исх. N 39-05-16/0837, направленное директору ООО "Агро-Партнер" на адрес электронной почты haivas@mail.ru указанной директором при подаче статистической формы учёта перемещения товаров (т. 1 л.д. 146).

Также в адрес директора ООО "Агро-Партнер" была направлена телеграмма с уведомлением о вручении от 09.07.2019 по адресу: г. Ставрополь, ул. Льва Толстого д. 53 комн. 44 (т. 1 л.д. 147). Согласно ответа от 11.07.2019 телеграмма не доставлена, адресат выбыл неизвестно куда.

Кроме того 09.07.2019 была составлена телефонограмма N 39-05-100/1, согласно которой в 10 часов 30 минут 09.07.2019 телефонограмму по номеру 8-906-472-56-88 принял директор ООО "Агро-Партнер" Хайнов В.В., в которой ему сообщили, что 12.07.2019 в 11 часов 00 минут в отношении ООО "Агро-Партнер" будут составлены протоколы об административных правонарушениях по факту несвоевременного представления статистических форм по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ (т. л.д. 149).

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что таможенным органом предприняты исчерпывающие меры для оповещения ООО "Агро-Партнер" о составлении протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Кроме того судом апелляционной инстанции установлено, что ходатайство о фальсификации представленных таможенным органом копий документов а именно: телеграммы, телефонограммы и уведомления о составлении протокола об административном правонарушении, почтовые чеки, уведомление о вручении в суде первой инстанции не заявлялось.

Таким образом, поскольку в суде первой инстанции ходатайство об истребовании оригиналов доказательств уведомления общества надлежащим образом не заявлялось, то в суде апелляционной инстанции для удовлетворения указанного ходатайства оснований не имеется.

Суд апелляционной инстанции, проверяет процедуру привлечения общества к административной ответственности основывается на представленных таможенным органом копиях документов, поскольку доказательств опровергающих указанные документы, заявителем не представлено.

Наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. назначено административным органом в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, соответствует характеру, степени тяжести и общественной опасности совершенного обществом правонарушения.

В данном случае, по мнению апелляционного суда, предусмотренное частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ наказание в виде минимального размера штрафа в сумме 20 000 руб. с учетом установленных обстоятельств по делу обеспечивает достижение целей административного наказания.

Повторно проверив соблюдение процедуры привлечения общества к административной ответственности, в том числе в части его уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что нарушений прав и законных интересов Общества при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено. Действия должностного лица Таможни принявшего постановление о привлечении предпринимателя к административной ответственности законны и обоснованы.

Довод заявителя о том, что уведомление о рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности 28.08.2019 общество получило 04.09.2019 года, в подтверждение чего представлена копия конверта и почтовый идентификатор за N 35720337200916 подлежит отклонению, поскольку административным органом уведомление о рассмотрении дела 28.08.2019 направлялось по двум адресам-месту жительства и месту работы директора ООО "Агро-Партнер" Хайнова В.В. и месту нахождения юридического лица ООО "Агро-Партнер" по адресу: ул. Льва Толстого д. 53 комн. 44, которое доставлено 09.08.2019 года, что подтверждено почтовым идентификатором 35720337200909 имеющимся в материалах дела. Кроме того, о рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности на 28.08.2019 директора ООО "Агро-Партнер" Хайнов В.В. уведомлялся надлежащим образом, что подтверждается телефонограммой, имеющихся в материалах дела, однако на рассмотрение представитель не явился.

Срок давности привлечения предпринимателя к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Таким образом, доводы заявителя апелляционный суд считает не свидетельствующими о наличии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Апелляционный суд полагает, что суд первой инстанции полно, всесторонне и объективно исследовал доказательства по делу, правильно установил обстоятельства по делу, дал им надлежащую правовую оценку, оснований для переоценки данных выводов суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушений, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При изложенных обстоятельствах оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 05.08.2020 по делу N А63-24606/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Д.А. Белов

Судьи

М.У. Семенов