Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 29 октября 2020 г. N 10АП-15492/20 по делу N А41-14510/2020

г. Москва

29 октября 2020 г.

Дело N А41-14510/20

Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 октября 2020 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Диаковской Н.В.,

судей Иевлева П.А., Хомякова Э.Г.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Гаджиевым М.М.,

при участии в заседании:

от МКУ "Ритуальная служба "Мемориал": Кирьяк С.П. по доверенности от 27.02.2020, диплом о высшем юридическом образовании (представитель участвует в судебном заседании посредством веб-конференции);

от администрации городского округа Ступино Московской области: Гордеев Д.А. по доверенности от 09.01.2020, диплом о высшем юридическом образовании,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу муниципального казенного учреждения "Ритуальная служба "Мемориал" городского округа Ступино Московской области

на решение Арбитражного суда Московской области

от 14 августа 2020 года по делу N А41-14510/20,

по заявлению муниципального казенного учреждения "Ритуальная служба "Мемориал" городского округа Ступино Московской области

к администрации городского округа Ступино Московской области

об оспаривании распоряжения,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное казенное учреждение "Ритуальная служба "Мемориал" городского округа Ступино Московской области (далее - МКУ "Ритуальная служба "Мемориал", заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к администрации городского округа Ступино Московской области (далее - заинтересованное лицо, администрация) о признании недействительным распоряжения от 12.02.2020 N 61-р в части обязания возместить неправомерные расходы в сумме 315 280 руб.

Решением Арбитражного суда Московской области от 14 августа 2020 года по делу N А41-14510/20 в удовлетворении заявления отказано (т. 1 л. д. 125-126).

Не согласившись с данным судебным актом, МКУ "Ритуальная служба "Мемориал" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также нарушены нормы материального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель МКУ "Ритуальная служба "Мемориал" поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, заявление удовлетворить.

Представитель администрации возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, Десятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 30 января 2010 года контрольно-ревизионным отделом администрации городского округа Ступино проведена внеплановая выездная проверка планирования и использования средств бюджета, в части расходования на оплату труда, включая стимулирующие выплаты и начисления на выплаты по оплате труда за 2019 год и в текущем периоде 2020 года в МКУ "Ритуальная служба "Мемориал" городского округа Ступино Московской области.

Основанием проведения проверки послужило распоряжение администрации городского округа Ступино от 26.12.2019 N 1132-р "О проведении внеплановой проверки в рамках осуществления полномочий по внутреннему финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений в МКУ "Ритуальная служба "Мемориал".

Цель проведения проверки - проверка планирования и использования средств бюджета в части расходования на оплату труда, включая стимулирующие выплаты и начисления на выплаты по оплате труда за 2019 год и текущий период 2010 года в МКУ "Ритуальная служба "Мемориал".

В результате проверки установлено следующее:

- положением об оплате труда работников МКУ, утвержденным постановлением администрации городского округа Ступино от 10.07.2018 N 2375-п предусмотрена выплата материальной помощи в пределах фонда оплаты труда в связи с тяжелыми жизненными ситуациями работников: длительным заболеванием, смертью близких и наличием иных существенных обстоятельств. Данная норма содержится в пункте 8.1. Положения. Однако в нарушение указанного пункта приказом от 15.07.2019 N 145 л/с по Учреждению выплачена материальная помощь в размере двух должностных окладов в сумме 45 189 руб. руководителю МКУ Козлову А.Ю. при отсутствии распоряжения администрации городского округа, что является нарушением п.4.5 Положения об оплате труда, в соответствии с которым "Должностной оклад размер компенсационных и стимулирующих выплат руководителю Учреждения устанавливается распоряжением администрации городского округа Ступино";

- приказом по учреждению от 06.12.2018 N 25 "О привлечении к работе в праздничные дни с 2 по 8 января 2019" в связи с производственной необходимостью привлечены к работе в выходные дни с 02 по 0-8 на 5 часов 55 минут сотрудники МКУ. В соответствии с трудовым законодательством оплата в выходные дни производится в двойном размере (статья 153 ТК РФ).

В ходе проверки были выявлены нарушения статьи 113 ТК РФ, выразившиеся в отсутствии отметок об ознакомлении работников с приказом о привлечении к работе в праздничные дни со 2 по 8 января 2019 года.

На основании приказа от 28.01.20019 N 3 за выход на работу сотрудников в выходные и праздничные дни 51 сотруднику выплачена премия (единовременная) в сумме 270 000 руб.

В связи с изложенным общая сумма незаконно выплаченных денежных средств составила 315 280 руб., которая подлежала возмещению в бюджет учреждением.

Распоряжением от 12.02.2020 N 61-р администрация в том числе обязала директора МКУ "Ритуальная служба "Мемориал" возместить в бюджет городского округа Ступино Московской области неправомерные расходы в сумме 315 280 руб., произведенные учреждением в проверочный период (т. 1 л. д. 11).

Полагая, что указанное распоряжение в части обязания возместить неправомерные расходы в сумме 315 280 руб. является незаконным, МКУ "Ритуальная служба "Мемориал" обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявления в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемых актов, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с указанными нормами права, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя при осуществлении им предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, обращаясь с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд, заявитель указывает, что поскольку размер компенсации образуется из сумм, отнесенных к нецелевому расходованию бюджетных средств и ограничивает право заключать аналогичные контракты в дальнейшем, оспариваемое в настоящем деле распоряжение в части обязания возместить неправомерные расходы в сумме 315 280 руб. подлежит отмене как незаконно возлагающее на учреждение обязанность возмещения денежных средств, произведенных в соответствии с положениями статьи 70 БК РФ.

В соответствии со статьей 70 БК РФ обеспечение выполнения функций казенных учреждений включает:

- оплату труда работников казенных учреждений, денежное содержание (денежное вознаграждение, денежное довольствие, заработную плату) работников органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации и муниципальные должности, государственных и муниципальных служащих, иных категорий работников, командировочные и иные выплаты в соответствии с трудовыми договорами (служебными контрактами, контрактами) и законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами;

- закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд;

- уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации;

- возмещение вреда, причиненного казенным учреждением при осуществлении его деятельности.

Согласно абзацу 2 статьи 113 ТК РФ привлечение работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни производится с их письменного согласия в случае необходимости выполнения заранее непредвиденных работ, от срочного выполнения которых зависит в дальнейшем нормальная работа организации в целом или ее отдельных структурных подразделений, индивидуального предпринимателя.

Как следует из материалов дела, заявителем не представлено доказательств соблюдения им положений статьи 113 ТК РФ и правомерности выплаты денежных средств в сумме 315 280 руб.

Согласно статье 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Как следует из материалов дела, 16.03.2020 администрацией городского округа Ступино Московской области вынесено постановление N 583-И о ликвидации МКУ "Ритуальная служба "Мемориал" (т. 1 л. д. 109-111).

Из поданного по настоящему делу заявления не усматривается каким именно положениям действующего законодательства не соответствует оспариваемый в рамках настоящего дела пункт 2.4 распоряжения от 12.02.2020 N 61-р, которым предусмотрено возместить неправомерные расходы в сумме 315 280 руб. В заявлении также не указанно каким образом оспариваемый пункт распоряжения нарушает права и охраняемые законом интересы МКУ "Ритуальная служба "Мемориал" на ведение предпринимательской либо иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах, арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявления.

Возражениями, изложенными в жалобе, не опровергаются выводы суда первой инстанции. Несогласие с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения.

Заявителем апелляционной жалобы не приведено фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 14 августа 2020 года по делу N А41-14510/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Диаковская

Судьи

П.А. Иевлев Э.Г. Хомяков