Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 29 октября 2020 г. N 08АП-10380/20 по делу N А70-4765/2020

город Омск

29 октября 2020 г.

Дело N А70-4765/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 октября 2020 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Котлярова Н.Е.,

судей Ивановой Н.Е., Рыжикова О.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Плехановой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-10380/2020) Департамента имущественных отношений Тюменской области на решение Арбитражного суда Тюменской области от 18.08.2020 по делу N А70-4765/2020 (судья Сидорова О.В.), принятое по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива "Ембаевский" (ОГРН 1027200848806, ИНН 7224008489, 625511, Тюменская область, Тюменский район, с. Ембаево, ул. Трактовая, 15) Департаменту имущественных отношений Тюменской области (ОГРН 1057200738792, ИНН 7202138460, 625004, Тюменская область, г. Тюмень, ул. Сакко, 30, 1) об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 72:23:0103001:214, выраженного в письме от 27.12.2019 N 191227013/10-2; об обязании совершить действия,

в отсутствие лиц, участвующих в споре,

УСТАНОВИЛ:

сельскохозяйственный производственный кооператив "Ембаевский" (далее - СПК "Ембаевский", заявитель) обратился в Арбитражный суд Тюменской области к Департаменту имущественных отношений Тюменской области (далее - заинтересованное лицо) с заявлением об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 72:23:0103001:214, выраженного в письме от 27.12.2019 N 191227013/10-2; об обязании заинтересованное лицо осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 72:23:0103001:214 и направить его в адрес заявителя для подписания.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 18.08.2020 по делу N А70-4765/2020 (далее - обжалуемое решение) заявленные требования удовлетворены. Признан незаконным отказ в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 72:23:0103001:214, выраженный в письме Департамента имущественных отношений Тюменской области от 27.12.2019 N 191227013/10-2. Суд обязал Департамент имущественных отношений Тюменской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов СПК "Ембаевский" после вступления решения в законную силу. Взысканы с Департамента имущественных отношений Тюменской области в пользу СПК "Ембаевский" судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Не соглашаясь с принятым решением, с апелляционной жалобой обратился Департамента имущественных отношений Тюменской области, просил обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований СПК "Ембаевский".

В обоснование жалобы её заявитель указал, что не представляется возможным определить, в границы каких земель (коллективно-долевая собственность или постоянное (бессрочное) пользование) входит спорный земельный участок, ввиду отсутствия разграничения этих земель на чертеже; испрашиваемый земельный участок расположен за границами земель, предоставленных сельхозпредприятию, и относится к землям города Тюмени.

В отзыве от 29.09.2020 СПК "Ембаевский" просил апелляционную жалобу оставить без удовлетворения; изменить обжалуемое решение, изложив резолютивную часть в следующей редакции: "признать незаконным отказ Департамента имущественных отношений Тюменской области в предоставлении СПК "Ембаевский" земельного участка с кадастровым номером 72:23:0103001:214 в собственность за плату без проведения торгов, оформленный письмом о рассмотрении обращения N 191227013/10-2 от 27.12.2019. Обязать Департамент в течение 30 (тридцати) дней осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 72:23:0103001:214 в трех экземплярах и их подписание, направить проект договора для подписания СПК "Ембаевский"

Стороны, надлежащим образом извещенные в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили. На основании части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса.

Повторно рассмотрев материалы дела, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда.

Как следует из материалов дела, СПК "Ембаевский" создан в результате преобразования ТОО Сельскохозяйственное предприятие "Ембаевское" согласно приказу Администрации Тюменского района от 05.03.1999 N 120, которое являлось правопреемником коллективного сельскохозяйственного предприятия "Ембаевское" (постановление Администрации Тюменского района от 31.03.1993 N 288).

На основании постановления главы Тюменского района от 02.09.1992 N 566 коллективному сельскохозяйственному предприятию "Ембаевское" предоставлены земельные участки общей площадью 7327 гектаров, в том числе 1166 гектаров в бессрочное (постоянное) пользование, о чем выдан государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей N ТЮ2-I700281 (далее - государственный акт N ТЮ2-I700281").

На основании государственного акта N ТЮ-2-1700281 из земель, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, сформирован земельный участок с кадастровым номером 72:23:0103001:214.

B 2011 году проведены кадастровые работы по уточнению границ земельного участка, подготовлен межевой план, уточненные границы внесены в государственный кадастр недвижимости.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 01.11.2018 по делу N А70-17967/2017 СПК "Ембаевский" признан несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыта процедура конкурсного производства.

Определением Арбитражного суда Тюменской области от 05.06.2019 по делу N А70-17967/2017 конкурсным управляющим СПК "Ембаевский" утвержден Лосев Вадим Анатольевич (далее - конкурсный управляющий СПК "Ембаевский").

16.12.2019 конкурсный управляющий СПК "Ембаевский" с целью формирования конкурсной массы должника обратился в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 72:23:0103001:214 в собственность за плату без проведения торгов, а также о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования данным земельным участком.

Письмом от 27.12.2019 N 191227013/10-2 Департамент имущественных отношений Тюменской области отказал СПК "Ембаевский" в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 72:23:0103001:214 в собственность за плату, указав в качестве основания для отказа следующее. Согласно сведениям Департамента имущественных отношений Тюменской области земельный участок с кадастровым номером 72:23:0103001:214 расположен за границами земель, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование СПК "Ембаевский" в соответствии с государственным актом N ТЮ2-I700281 (л.д. 81).

Полагая, что отказ Департамента имущественных отношений Тюменской области не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы СПК "Ембаевский", последний обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Оценив в соответствии со статьями 67, 68, 71 АПК РФ имеющиеся в материалах деле документы, суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности обстоятельств, необходимых для вывода о несоответствии оспариваемого отказа Департамента имущественных отношений Тюменской области законодательству и нарушении этим отказом прав и законных интересов кооператива.

Суд апелляционной инстанции поддерживает данный вывод суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, исходя из следующего.

В силу статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) правовое регулирование земельных отношений основывается на таких принципах, как единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов; дифференцированный подход к установлению правового режима земель; сочетание интересов общества и законных интересов граждан.

В соответствии со статьей 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего ЗК РФ (статья 39.2 ЗК РФ).

В силу подпункта 7 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам.

Из материалов дела усматривается, что спорный земельный участок с кадастровым номером 72:23:0103001:214 расположен в границах земель, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование СПК "Ембаевский" в соответствии с государственным актом N ТЮ2-I700281.

Доказательств, свидетельствующих о том, что участники долевой собственности, Департамент имущественных отношений Тюменской области или иные лица оспорили формирование границ земельного участка, как предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование СПК "Ембаевский", материалы дела не содержат.

В материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие обоснованность отказа в предоставлении СПК "Ембаевский" в собственность земельного участка по тем основаниям, которые в нем изложены.

Иные доводы Департамента имущественных отношений Тюменской области, в том числе о том, что не представляется возможным определить в границы каких земель (коллективно-долевая собственность или постоянное (бессрочное) пользование) входит данный земельный участок, что испрашиваемый земельный участок расположен за границами земель, предоставленных сельхозпредприятию и относится к землям города Тюмени, правомерно отклонены судом первой инстанции, поскольку эти обстоятельства Департаментом имущественных отношений Тюменской области допустимыми и надлежащими доказательствами не подтверждены.

При этом апелляционный суд учитывает, что утверждение Департамента имущественных отношений Тюменской области о том, что испрашиваемый земельный участок расположен за границами земель, предоставленных сельхозпредприятию, и относится к землям города Тюмени, противоречит его же утверждению о невозможности идентификации границ, в какие земли участка (коллективно-долевой собственности или постоянного (бессрочного) пользования) входит спорный земельный участок, ввиду отсутствия разграничения этих земель на чертеже, и свидетельствует о непоследовательной правовой позиции по делу.

При данных обстоятельствах, поскольку оспариваемый отказ Департамента имущественных отношений Тюменской области, оформленный письмом от 27.12.2019 N 191227013/10-2, не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы СПК "Ембаевский", суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Довод СПК "Ембаевский" о неверном определении судом первой инстанции способа восстановления нарушенных прав и законных интересов СПК "Ембаевский" подлежит отклонению на основании следующего.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае признания судом недействительным акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок. Согласно подпункту 4 пункта 2 указанной статьи действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Поскольку предметом настоящего спора является проверка законности действий заинтересованного лица по отказу в предоставлении в собственность земельного участка в порядке статьи 39.3 ЗК РФ, способом для восстановления нарушенного права заявителя в данном случае является обязание Департамента имущественных отношений Тюменской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов СПК "Ембаевский" и при повторном рассмотрении его заявления учитывать выводы суда. Обязание заинтересованного лица устранить нарушение прав и законных интересов заявителя является неотъемлемой частью резолютивной части решения суда в силу вышеизложенных норм АПК РФ и является, вопреки позиции СПК "Ембаевский", надлежащим способом восстановления нарушенных прав и законных интересов кооператива.

При данных обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Вопрос об отнесении судебных расходов по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы не рассматривался, так как Департамент имущественных отношений Тюменской области освобожден от ее уплаты в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тюменской области от 18.08.2020 по делу N А70-4765/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Тюменской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.Е. Котляров

Судьи

Н.Е. Иванова О.Ю. Рыжиков