Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 октября 2020 г. N 11АП-10843/20 по делу N А55-30429/2019

г. Самара

29 октября 2020 г.

Дело N А55-30429/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 октября 2020 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лихоманенко О.А.,

судей Корнилова А.Б., Корастелева В.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Законовым А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Центурион" на решение Арбитражного суда Самарской области от 29 июня 2020 года по делу N А55-30429/2019 (судья Черномырдина Е.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Центурион" (ОГРН 1136317005956, ИНН 6314038310), г.Самара, к Нижне-Волжскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Самарской области, о признании решения не законным,

с участием в судебном заседании:

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Центурион" (далее - ООО "Центурион", общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области к Нижне-Волжскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (далее - Нижне-Волжское БВУ) в лице Отдела водных ресурсов по Самарской области с заявлением, в котором просит:

- признать незаконным отказ Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Самарской области в предоставлении права пользования участком акватории по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Центурион" вх. N 2952 от 24.05.2019, выраженный в Сообщении от 07.06.2019 N КЛ-12/1521 "Об отказе в предоставлении водного объекта в пользование" по основанию: "В составе пакета документов отсутствует ситуационный план места водопользования с указанием границ зон с особыми условиями использования: прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны водного объекта";

- признать незаконным отказ Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Самарской области в предоставлении права пользования участком акватории по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Центурион" вх. N 2952 от 24.05.2019, выраженный в Сообщении от 07.06.2019 N КЛ-12/1521 "Об отказе в предоставлении водного объекта в пользование" по основанию: "В составе пакета документов отсутствует план размещения в запрашиваемой акватории технических / плавучих средств с указанием размеров и привязкой к плану акватории";

- признать незаконным отказ Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Самарской области в предоставлении права пользования участком акватории по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Центурион" вх. N 2952 от 24.05.2019, выраженный в Сообщении от 07.06.2019 N КЛ-12/1521 "Об отказе в предоставлении водного объекта в пользование" по основанию: "В заявлении о предоставлении водного объекта в пользование и в документе "Сведения о планируемом использовании акватории водного объекта и применяемых при этом технических средствах, площади акватории водного объекта, намечаемой к использованию и расчет размера платы за использование водного объекта для указанной цели" сообщается, что организация пляжа и зоны купания на участке акватории не планируется, а планируются проведение не опасных спортивных (в том числе агитационно-пропагандистских, учебно-тренировочных и спортивных соревнований, личных, лично-командных и командных, одноразовых и традиционных, туристических и т.д. мероприятий). С целью осуществления рекреационной деятельности планируется обустройство акватории путем размещения сооружений прямоугольной формы в количестве 5 ед. (см. пакет документов), допускается использование (читай "причаливание") различных судов. На представленных в обосновывающих документах сооружениях прямоугольной формы проведение спортивных мероприятий не представляется возможным. Обоснование использования свободной от сооружений акватории отсутствует";

- признать незаконным отказ Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Самарской об-ласти в предоставлении права пользования участком акватории по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Центурион" вх. N 2952 от 24.05.2019, выраженный в Сообщении от 07.06.2019 N КЛ-12/1521 "Об отказе в предоставлении водного объекта в пользование" по основанию: "На запрос разъяснений за N КЛ -12/289 от 28.02.2019 ответа от ООО "Центурион" не поступило. Повторно просим Вас дать исчерпывающие разъяснения, каким образом технические сооружения, описанные в обосновывающих документах, могут быть использованы для рекреационных целей физкультурно-спортивными организациями, предоставить описание планируемых мероприятий, программу мероприятий, календарный план и т.п.";

- признать незаконным отказ Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Самарской области в предоставлении права пользования участком акватории по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Центурион" вх. N 2952 от 24.05.2019, выраженный в Сообщении от 07.06.2019 N КЛ-12/1521 "Об отказе в предоставлении водного объекта в пользование" по основанию: "Согласно ст. 20 Водного кодекса Российской Федерации, п. 9 договора водопользования, за пользование водным объектом предусмотрена плата. Арбитражный суд Самарской области в своем Решении от 05.06.2019 по делу N А55-32452/2018 установил, что у общества "Центурион" закрыт расчетный счет. При этом из материалов дела, с учетом сведений о счетах, отчетности, не подтверждается осуществление заявителем деятельности в области физической культуры и спорта в качестве основного вида деятельности в рассматриваемый период. В связи с чем основания представления акватории заявителю как физкультурно-спортивной организации отсутствуют";

- Обязать Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в течение 10 дней с момента вступления судебного акта по делу в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью "Центурион" путем подготовки и направления в адрес Общества двух экземпляров подписанного уполномоченным должностным лицом договора водопользования.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 29 июня 2020 года по делу N А55-30429/2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО "Центурион" в апелляционной жалобе просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению ООО "Центурион", обжалованное судебное решение является незаконным и необоснованным.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей сторон, которые были надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, общество в течение 2018-2019 гг. неоднократно обращалось в отдел водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского БВУ с заявлениями о предоставлении в пользование части акватории водного объекта протоки Сухая Самарка Саратовского водохранилища, на основании договора водопользования для целей использования акватории водного объекта для рекреационных целей физкультурно-спортивными организациями, осуществляющими свою деятельность, в соответствии с федеральными законами.

25.05.2018 ООО "Центурион" обратилось в отдел водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского БВУ с заявлением и комплектом документов (вх. N 2443 от 25.05.2018) на предоставление права пользования водным объектом (протока Сухая Самарка Саратовского водохранилища, площадью 0,005684 кв.км.) на основании договора водопользования для целей использование акватории водного объекта для рекреационных целей физкультурно-спортивными организациями, осуществляющими свою деятельность в соответствии с федеральными законами.

Документы и материалы ООО "Центурион" были рассмотрены отделом на соответствие требованиям, установленным Правилами подготовки и заключения договора водопользования, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.03.2008 N 165. По результатам рассмотрения документов 05.10.2018 отдел водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского БВУ отказал ООО "Центурион" в предоставлении права пользования участком акватории протоки Сухая Самарка Саратовского водохранилища, площадью 0,005684 кв.км., для заявленной цели (исх. N СА-12/2771 от 05.10.2018).

Не согласившись с принятым решением отдела, ООО "Центурион" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным отказа отдела (дело N А55-32452/2018). Решением Арбитражного суда Самарской области от 05.06.2019 в заявленных требованиях ООО "Центурион" отказано.

22 февраля 2019 года ООО "Центурион" повторно обратилось в отдел водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского БВУ с заявлением и комплектом документов (вх. N 1316 от 22.02.2019) на предоставление права пользования водным объектом (протока Сухая Самарка Саратовского водохранилища, площадью 0,005684 кв.км.) на основании договора водопользования для целей использование акватории водного объекта для рекреационных целей физкультурно-спортивными организациями, осуществляющими свою деятельность в соответствии с федеральными законами, а также с заявлением и комплектом документов (вх. N 1317 от 22.02.2019) на предоставление права пользования водным объектом (протока Сухая Самарка Саратовского водохранилища, площадью 0,005 кв.км.) на основании договора водопользования для целей использование акватории водного объекта для рекреационных целей физкультурно-спортивными организациями, осуществляющими свою деятельность в соответствии с федеральными законами.

Представленные 22.02.2019 документы и материалы ООО "Центурион" были рассмотрены отделом на предмет соответствия требованиям, установленным Правилами подготовки и заключения договора водопользования, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.03.2008 N 165.

По результатам рассмотрения документов (вх. N 1316 от 22.02.2019) 28.02.2019 отдел водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского БВУ отказал ООО "Центурион" в предоставлении права пользования участком акватории протоки Сухая Самарка Саратовского водохранилища, площадью 0,005684 кв.км., для заявленной цели (исх. N КЛ-12/288 от 28.02.2019).

По результатам рассмотрения документов (вх. N 1317 от 22.02.2019) 11.03.2019 отдел водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского БВУ отказал ООО "Центурион" в предоставлении права пользования участком акватории протоки Сухая Самарка Саратовского водохранилища, площадью 0,005684 кв.км., для заявленной цели (исх. N КЛ-12/407 от 11.03.2019).

Не согласившись с принятым решением отдела (исх. N КЛ-12/407 от 11.03.2019), ООО "Центурион" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным отказа отдела (дело N А55-19432/2019). Решением Арбитражного суда Самарской области от 20.12.2019 в заявленных требованиях ООО "Центурион" отказано.

24.05.2019 ООО "Центурион" вновь обратилось в отдел водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского БВУ с заявлением и комплектом документов (вх. N 2952 от 24.05.2019) на предоставление права пользования водным объектом (протока Сухая Самарка Саратовского водохранилища, площадью 0,005684 кв.км.) на основании договора водопользования для целей использование акватории водного объекта для рекреационных целей физкультурно-спортивными организациями, осуществляющими свою деятельность в соответствии с федеральными законами.

Документы и материалы ООО "Центурион" рассмотрены отделом на предмет соответствия требованиям, установленным Правилами подготовки и заключения договора водопользования, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.03.2008 N 165. По результатам рассмотрения документов 07.06.2019 отделом водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского БВУ принято решение об отказе ООО "Центурион" в предоставлении права пользования участком акватории протоки Сухая Самарка Саратовского водохранилища, площадью 0,005684 кв.км., для заявленной цели.

Не согласившись с принятым решением, ООО "Центурион" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с настоящим заявлением.

С учетом положений части 3 статьи 201 АПК РФ суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявления ООО "Центурион".

В силу статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для использования акватории водных объектов (в том числе для рекреационных целей) на основании договоров водопользования, если иное не предусмотрено частями 3 и 4 данной статьи.

Согласно положениям статьи 12 Водного кодекса Российской Федерации по договору водопользования одна сторона - исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления обязуется предоставить другой стороне - водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату. К договору водопользования применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом РФ, если иное не установлено данным кодексом и не противоречит существу договора водопользования. Договор водопользования признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре.

В соответствии со статьей 50 Водного кодекса Российской Федерации использование акватории водных объектов для рекреационных целей физкультурно-спортивными организациями, осуществляющими свою деятельность в соответствии с федеральными законами, осуществляется на основании договора водопользования, заключаемого без проведения аукциона.

Статьей 13 Водного кодекса РФ установлено, что договор водопользования должен содержать:

1) сведения о водном объекте, в том числе описание местоположения береговой линии (границы водного объекта), его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование;

2) цель, виды и условия использования водного объекта или его части (в том числе объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов) в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 11 данного кодекса;

3) срок действия договора водопользования;

4) размер платы за пользование водным объектом или его частью, условия и сроки внесения данной платы;

5) порядок прекращения пользования водным объектом или его частью;

6) ответственность сторон договора водопользования за нарушение его условий.

Договор водопользования наряду с условиями, указанными в части 1 данной статьи, может содержать иные условия по соглашению сторон этого договора.

К договору водопользования прилагаются материалы в графической форме (в том числе схемы размещения гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водном объекте, а также зон с особыми условиями их использования) и пояснительная записка к ним.

В силу статьи 20 Водного кодекса Российской Федерации договором водопользования предусматривается плата за пользование водным объектом или его частью.

Согласно части 3 статьи 16 Водного кодекса Российской Федерации порядок подготовки и заключения договора водопользования, форма примерного договора водопользования, порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора водопользования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Порядок заключения договора водопользования, перечень необходимых документов на предоставление права пользования водным объектом на основании договора, форма примерного договора водопользования определены постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 N 165 "О подготовке и заключении договора водопользования".

Порядок действий уполномоченного органа определен "Административным регламентом Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по предоставлению водных объектов в пользование на основании договора водопользования, в том числе заключенного по результатам аукциона, по оформлению перехода прав и обязанностей по договорам водопользования", утвержденным Приказом Минприроды России от 22.05.2014 N 225 (Административный регламент).

Пункт 7 Правил подготовки и заключения договора водопользования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.03.2008 N 165, устанавливает, что к заявлению прилагаются следующие документы и материалы: материалы, содержащие сведения о планируемых заявителем водохозяйственных мероприятиях, мероприятиях по охране водного объекта и сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также о предполагаемом размере и источниках средств, необходимых для их реализации; материалы, содержащие сведения о возможности ведения в установленном порядке регулярных наблюдений за водными объектами и их водоохранными зонами при осуществлении водопользования; материалы, отображающие в графической форме водный объект, указанный в заявлении, размещение средств и объектов водопользования, а также пояснительная записка к этим материалам.

Пунктом 10 Правил N 165 предусмотрено, что при подаче заявления для использования акватории водного объекта кроме документов и материалов, указанных в пункте 7 данных Правил, прилагаются материалы, содержащие сведения о планируемом использовании акватории водного объекта и применяемых при этом технических средствах, площади акватории водного объекта, намечаемой к использованию, а также расчет размера платы за использование водного объекта для указанной цели.

В пункте 11 Правил N 165 указано, что место расположения предоставляемой в пользование акватории водного объекта и ее границы обозначаются в графической форме в материалах, прилагаемых к заявлению, подаваемому в соответствии с пунктом 10 данных Правил.

В силу пункта 24 Правил N 165 отказ в предоставлении водного объекта в пользование направляется заявителю в случае, если документы представлены с нарушением требований, установленных данными Правилами.

Согласно пункту 22 Правил заключения договоров уполномоченный орган в срок, не превышающий 60 дней с даты поступления документов, рассматривает представленные заявителем документы на предмет соответствия их требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и данными Правилами, оценивает их полноту и достоверность, а также проверяет расчеты параметров водопользования и размера платы за пользование водным объектом.

Проанализировав приведенные нормы права, представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что при подаче заявления о предоставлении водного объекта, находящегося в федеральной собственности в рекреационных целях, общество в представленных документах и материалах не представило обоснование заявленной цели водопользования, не указало, какие конкретно спортивные мероприятия будут проводиться на акватории водного объекта, в каком количестве будут организованы физкультурно-спортивные мероприятия.

Суд первой инстанции установил, что между ООО "Центурион" и Нижне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов по результатам проведенного аукциона заключен договор водопользования от 29.03.2017, который зарегистрирован в государственном водном реестре 13.04.2017 за N 63 -11.01.00.015 -Х-ДРБВ-Т-2017-01050/00 (далее - договор водопользования).

Суд первой инстанции предлагал обществу определением от 19.02.2020 представить договор водопользования от 2017 года. Однако данный договор ни суду первой, ни суду апелляционной инстанций не представлен.

Акватория водного объекта, предоставленная ООО "Центурион" в пользование согласно договору водопользования, непосредственно примыкает к спорному участку акватории. Граница спорного участка акватории от поворотной точки 2 до поворотной точки 3 совпадает с границей участка акватории, предоставленной ООО "Центурион" в пользование на основании договора водопользования, от поворотной точки 1 до поворотной точки 4, а также имеют идентичные координаты внешних границ. Целью использования акватории водного объекта является размещения дебаркадера и отстоя плавательных средств.

Таким образом, участок акватории, предоставленный ООО "Центурион" на основании договора водопользования, предоставлен для размещения дебаркадера с хозяйственно-бытовыми и рабочими помещениями, столовой-кафе. Рядом с дебаркадером осуществляется причаливание судов и маломерных судов.

Из материалов дела следует, что при осуществлении рекреационной деятельности допускается использование различных судов (в том числе пассажирских и грузопассажирских) и маломерных судов (в том числе по типу: мотолодка, катер, гидроцикл, парусная яхта), а также различных плавательных средств.

Однако пунктом 4.5 ГОСТа 17.1.5.02-80 "Гидросфера. Гигиенические требования к зонам рекреации водных объектов" предусмотрено, что в зону купания не должны допускаться транспортные средства (лодки, катера, суда), за исключением средств спасательной службы.

Общество указывает, что на спорном участке акватории планируется осуществление исключительно физкультурно-спортивных мероприятий.

Причаливание судов и маломерных судов на спорном участке акватории не планируется, так как причаливание и отстой осуществляются на соседнем участке акватории, предоставленном ООО "Центурион" на основании договора водопользования.

Вместе с тем проведение физкультурно-спортивных мероприятий, на участке акватории, предоставленном ООО "Центурион" на основании договора водопользования для размещения дебаркадера и отстоя плавательных средств, не представляется возможным из-за дебаркадера, плавательных средств и его незначительной площади - 0,002 кв.км. (длинна х ширина: 58 м. х 36 м.). В этой связи ООО "Центурион" запрашивает в пользование спорный участок акватории, границы которого планируется оградить от судов и маломерных судов плавучими сооружениями прямоугольной формы.

Суд первой инстанции обоснованно посчитал, что проведение физкультурно-спортивных мероприятий вблизи акватории, предоставленной обществу по договору водопользования от 29.03.2017, является не безопасным.

Таким образом, суд апелляционной инстанции соглашается с позицией суда первой инстанции о том, что в рассматриваемом случае, исходя из схемы размещения на акватории сооружений прямоугольной формы, движения судов и плавательных средств, проведение спортивных мероприятий на воде не представляется возможным.

В составе документов, представленных ООО "Центурион" вх. N 2952 от 24.05.2019, отсутствует ситуационный план места водопользования с указанием границ зон с особыми условиями использования: прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны водного объекта, а также план размещения в запрашиваемой акватории технических/плавучих средств с указанием размеров и привязкой к плану акватории.

Согласно части 3 статьи 13 Водного кодекса Российской Федерации, а также п. 4 примерной формы договора водопользования, утвержденной постановлением Правительства РФ от 12.03.2008 N 165, указанные сведения отображаются в графической форме в материалах (с пояснительной запиской к ним), и при заключении договора водопользования прилагаются к договору водопользования и являются его неотъемлемой частью.

Исходя из положений указанных норм закона, требования предоставления обществом материалов, отображающих в графической форме место водопользования с указанием границ зон с особыми условиями использования: прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны водного объекта, а также плана размещения в запрашиваемой акватории технических/плавучих средств являются законными и обоснованными, соответствующим пунктам 7, 10, 11 Правил подготовки и заключения договора водопользования, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.03.2008 N 165.

С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно отказал обществу в удовлетворении заявленных требований.

Доводы общества, изложенные в апелляционной жалобе, свидетельствуют о несогласии с выводами суда, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда.

Фактически доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку правильно установленных и оцененных судом первой инстанции обстоятельств и доказательств по делу.

Несогласие общества с выводами суда, основанными на оценке доказательств, равно как и иное толкование норм законодательства, не свидетельствуют о наличии в принятом судебном акте существенных нарушений норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или допущенной судебной ошибке.

При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного решения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

На основании части 1 и 5 статьи 110 АПК РФ суд апелляционной инстанции относит на ООО "Центурион" расходы по уплате государственной пошлины, понесенные им при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 29 июня 2020 года по делу N А55-30429/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

О.А. Лихоманенко

Судьи

А.Б. Корнилов В.А. Корастелев