Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 2 сентября 2020 г. N 09АП-40556/20 по делу N А40-49124/2020

г. Москва

02 сентября 2020 г.

Дело N А40-49124/20

Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 сентября 2020 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Яковлевой Л.Г.,

судей:	Мухина С.М., Никифоровой Г.М.
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Любимовой Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

ООО "ПИК-Комфорт"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 02.07.2020 по делу N А40-49124/20

по заявлению ООО "ПИК-Комфорт"

к Государственной жилищной инспекции города Москвы

о признании незаконным предписания N РЛ-Н-01386/1 от 16.12.2019 г.

в присутствии:

от заявителя:	Матвеева М.Н. по дов. от 01.01.2020;
от заинтересованного лица:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ООО "ПИК-Комфорт" (заявитель, общества) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Государственной жилищной инспекции г. Москвы (ответчик, административный орган) о признании незаконным предписания N РЛ-Н-01386/1 от 16.12.2019.

Решением от 02.07.2020 Арбитражный суд г. Москвы отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судом решением, заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права.

В судебном заседании представитель подателя апелляционной жалобы доводы апелляционной жалобы поддержал по мотивам, изложенным в ней.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.9aas.arbitr.ru, в связи с чем, апелляционная жалоба рассматривается в его отсутствие, исходя из норм статей 121, 123, 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Согласно материалам дела, ООО "ПИК-Комфорт" является управляющей организацией, осуществляющей обслуживание многоквартирных домов, расположенных по адресу: г.Москва, поселение Мосрентген, ул.Героя России Соломатина, д.1, 11, 17, 19, 18, 21.

16.12.2019 по результатам внеплановой выездной проверки, проведенной ответчиком, в отношении общества вынесено предписание об устранении выявленных нарушений N РЛ-Н-01386/1.

Согласно предписанию N РЛ-Н-01386/1 от 16.12.2019 (Предписание) на ООО "Пик-Комфорт" возложена обязанность по проведению регулировки элеваторного узла и приведению в соответствие с нормативными температурные режимы в системе отопления в жилых домах по адресу: г. Москва, поселение Мосрентген, ул. Героя России Соломатина, д.1, 11, 17, 19, 18, 21.

Не согласившись с оспариваемым предписанием, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы.

Суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований, ввиду следующего.

Согласно ч. 1.1. статьи 161 ЖК РФ Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; 5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Административным органом установлено, что обществом в нарушение ч.1.2. статьи 161 ЖК РФ требований п. 17 - минимального перечня утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения", и п. 5.2.1- Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170)., не произведены работы по регулировке элеваторного узла, температурный режим в системе отопления не приведен в соответствие с нормативами для жилых домов по адресам: г. Москва, (п. Мосрентген), ул. Героя России Соломатина, д.1, д.11, д. 17, д. 18, д. 19, д.21.

В соответствии с регламентом по истечению срока исполнения предписания Мосжилинспекцией проводится проверка исполнения ранее выданного предписания, в случае если предписание не исполнено, в отношении организации или иного лица составляется протокол об административном правонарушении, выдается повторное предписание с указанием неисполненных мероприятий и новой контрольной датой.

В данном случае после неисполнения ранее выданных предписаний было выдано последующее с новой контрольной датой, одним из которых является оспариваемое предписание N РЛ-Н-01386/1 от 16.12.2019.

Доказательства того, что ранее выданные предписания являются незаконными, неисполнимыми, в материалах дела отсутствуют.

10.04.2019 г. В соответствии с п.2 ст.25 Федерального закона от 26.12.2008 N 294 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Предписанию обществу предписано провести регулировку элеваторного узла и привести в соответствие с нормативными значениями температурные режимы в системе отопления жилых домов (п. 17 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 (ред. От 09.07.2016) "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения")., и п. 5.2.1- Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 (Правила N 170).

Элеваторный узел - элемент системы отопления, который позволяет снизить температуру поступающего с ТЭЦ теплоносителя до оптимального уровня. Элеватор отопления перемешивает высокотемпературный теплоноситель с ТЭЦ и охлажденный теплоноситель из обратной магистрали отопительной системы многоквартирного дома. Путем регулирования объема теплоносителя в двух потоках достигается оптимальная температура для системы отопления дома.

При проверке административным органом установлено следующее.

По адресу: г. Москва, Героя России Соломатина ул. (Завода Мосрентген пос), д.17, температура теплоносителя на вводе в дом Т1 по показаниям контрольных термометров установленных на элеваторном узле составили Т1=+70Гр, после прохождения теплоносителя через элеваторный узел ТЗ его температура составило ТЗ=+64Гр, на обратном трубопроводе температура составила Т4=+48Гр, тогда как в соответствии с утвержденным ПАО МОЭК температурным графиком должны составлять, ТЗ=+48Гр, Т4=+43Гр при температуре наружного воздуха +4 Гр. (20.02.2020 г.), завышены температурные параметры теплоносителя в системе отопления.

По адресу: г. Москва, Героя России Соломатина ул. (Завода Мосрентген пос), д. 19, температура теплоносителя на вводе в дом Т1 по показаниям контрольных термометров установленных на элеваторном узле составили Т1=+70Гр, после прохождения теплоносителя через элеваторный узел ТЗ его температура составила ТЗ=+67Гр, на обратном трубопроводе температура составила Т4=+48Гр, тогда как в соответствии с утвержденным ПАО МОЭК температурным графиком должны составлять, ТЗ=+48Гр, Т4=+43Гр при температуре наружного воздуха +4 Гр. (20.02.2020 г.), завышены температурные параметры теплоносителя в системе отопления.

По адресу: г. Москва, Героя России Соломатина ул. (Завода Мосрентген пос), д11, температура теплоносителя на вводе в дом Т1 по показаниям контрольных термометров установленных на элеваторном узле составили Т1=+70Гр, после прохождения теплоносителя через элеваторный узел ТЗ его температура составила ТЗ=+64Гр, на обратном трубопроводе температура составила Т4=+48Гр, тогда как в соответствии с утвержденным ПАО МОЭК температурным графиком должны составлять, ТЗ=+48Гр, Т4=+43Гр при температуре наружного воздуха +4 Гр. (20.02.2020 г.), завышены температурные параметры теплоносителя в системе отопления.

По адресу: г. Москва, Героя России Соломатина ул. (Завода Мосрентген пос), д. 18, температура теплоносителя на вводе в дом Т1 по показаниям контрольных термометров установленных на элеваторном узле составили Т1=+70Гр, после прохождения теплоносителя через элеваторный узел ТЗ его температура составила ТЗ=+68Гр, на обратном трубопроводе температура составила Т4=+48Гр, тогда как в соответствии с утвержденным ПАО МОЭК температурным графиком должны составлять, ТЗ=+48Гр, Т4=+43Гр при температуре наружного воздуха +4 Гр. (20.02.2020 г.), завышены температурные параметры теплоносителя в системе отопления.

По адресу: г. Москва, Героя России Соломатина ул. (Завода Мосрентген пос), д.1, температура теплоносителя на вводе в дом Т1 по показаниям контрольных термометров установленных на элеваторном узле составили Т1=+70Гр, после прохождения теплоносителя через элеваторный узел ТЗ его температура составила ТЗ=+64Гр, на обратном трубопроводе температура составила Т4=+51Гр, тогда как в соответствии с утвержденным ПАО МОЭК температурным графиком должны составлять, ТЗ=+48Гр, Т4=+43Гр при температуре наружного воздуха +4 Гр. (20.02.2020 г.), завышены температурные параметры теплоносителя в системе отопления.

По адресу: г. Москва, Героя России Соломатина ул. (Завода Мосрентген пос), д.21, температура теплоносителя на вводе в дом Т1 по показаниям контрольных термометров установленных на элеваторном узле составили Т1=+70Гр, после прохождения теплоносителя через элеваторный узел ТЗ его температура составила ТЗ=+67Гр, на обратном трубопроводе температура составила Т4=+49Гр, тогда как в соответствии с утвержденным ПАО МОЭК температурным графиком должны составлять, ТЗ=+48Гр, Т4=+43Гр при температуре наружного воздуха +4 Гр. (20.02.2020 г.), завышены температурные параметры теплоносителя в системе отопления.

Разрегулированность элеваторных узлов по указанным адресам, а именно увеличение температурных параметров теплоносителя в системе отопления МКД влечет увеличение размера платы в большую сторону для собственников помещений за коммунальную услугу "отопление", а также повышенная температура в системе отопления может создать угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно 5.2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от дата N 170, Эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать: поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемых помещениях; поддержание температуры воды, поступающей и возвращаемой из системы отопления в соответствии с графиком качественного регулирования температуры воды в системе отопления (приложение N 11); равномерный прогрев всех нагревательных приборов; поддержание требуемого давления (не выше допускаемого для отопительных приборов) в подающем и обратном трубопроводах системы; герметичность; немедленное устранение всех видимых утечек воды; ремонт или замена неисправных кранов на отопительных приборах; коэффициент смещения на элеваторном узле водяной системы не менее расчетного; наладка системы отопления, ликвидация излишне установленных отопительных приборов и установка дополнительных в отдельных помещениях, отстающих по температурному режиму.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качествокоторых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с п. п. "б, г, д" п. 10, пп. "а" п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от дата N 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Согласно подпункту "д" пункта 3 названных Правил, одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является качество предоставляемых коммунальных услуг соответствующее требованиям, приведенным в Приложении N 1 к этим Правилам.

В соответствии п. п. 5.2.1, 5.2.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от дата за N 170, эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать: поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемых помещениях; поддержание температуры воды, поступающей и возвращаемой из системы отопления в соответствии с графиком качественного регулирования температуры воды в системе отопления (приложение N 11); равномерный прогрев всех нагревательных приборов; поддержание требуемого давления (не выше допускаемого для отопительных приборов) в подающем и обратном трубопроводах системы; герметичность; немедленное устранение всех видимых утечек воды; ремонт или замена неисправных кранов на отопительных приборах; коэффициент смещения на элеваторном узле водяной системы не менее расчетного; наладка системы отопления, ликвидация излишне установленных отопительных приборов и установка дополнительных в отдельных помещениях, отстающих по температурному режиму.

ООО "ПИК-Комфорт" на основании договора управления приняло на себя обязательства за плату оказывать услуги по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирных домах, расположенных по адресам: город Москва, (п. Мосрентген), ул. Героя России Соломатина, д.1, д11, д 17, д. 18, д. 19, д.21, в том числе обеспечивать соответствие температурного режима отопления требованиям законодательства Российской Федерации.

Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил N 491).

По смыслу действующего законодательства предписание органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства должно быть законным и обоснованным, четким и понятным для исполнения.

В предписании должны быть указаны конкретные причины и условия, законные и обоснованные меры для их устранения, при этом данные меры должны быть реальными и исполнимыми.

Указанные требования к оформлению и содержанию оспариваемого предписания органом (должностным лицом), осуществляющим государственный надзор (контроль), соблюдены, порядок его вынесения не нарушен.

Действия Мосжилинспекции основаны на действующем законодательстве и направлены на устранение выявленных нарушений законодательства Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы, по существу, сводятся к переоценке установленных судом обстоятельств дела и подтверждающих данные обстоятельства доказательств. При этом фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции в полном объеме на основе доказательств, оцененных в соответствии с правилами, определенными ст. 71 АПК РФ. Данные доводы не опровергают выводов суда первой инстанции, не свидетельствуют о неправильном применении и нарушении им норм материального и процессуального права, а, по сути, выражают несогласие с указанными выводами, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения судебного акта отсутствуют.

Обстоятельств, являющихся безусловным основанием в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Расходы по уплате госпошлины распределяются согласно ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 02.07.2020 по делу N А40-49124/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Л.Г. Яковлева

Судьи

С.М. Мухин Г.М. Никифорова