|
28 октября 2020 г.
|
Дело N А11-2589/2020
|
Резолютивная часть постановления объявлена 21.10.2020.
Постановление в полном объеме изготовлено 28.10.2020.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Москвичевой Т.В.,
судей Белышковой М.Б., Захаровой Т.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Баташовой С.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на решение Арбитражного суда Владимирской области от 29.07.2020 по делу N А11-2589/2020, принятое по заявлению муниципального казенного предприятия г. Судогда "Коммунальщик" (ИНН 3324121667, ОГРН 1083337000340) о признании незаконным и отмене постановления Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2019 N 11.2-Пс/0882-В1149првн-2019.
В судебном заседании принял участие представитель Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - Палагута С.Б. на основании доверенности от 04.12.2019 N 202 (представлен диплом о высшем юридическом образовании).
Муниципальное казенное предприятие г. Судогда "Коммунальщик" - надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.
Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.
На основании распоряжения от 31.10.2019 N В-1149-пр Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее по тексту - Управление) должностными лицами Управления в период с 05.11.2019 по 08.11.2019 проведена внеплановая выездная проверка выполнения муниципальным казенным предприятием г. Судогда "Коммунальщик" (далее по тексту - Предприятие) пунктов 1-5 ранее выданного предписания от 15.07.2019 N 11.2-В0664првн-П/0222-2019.
По результатам проверки составлен акт от 08.10.2019 N 11.2-В1149првн-А/305-2019.
Усмотрев в действиях Предприятия состав административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченное должностное лицо Управления 09.12.2019 составило в отношении него протокол N 11.2-В1149првн-Пр/0767-2019 об административном правонарушении и 26.12.2019 вынесло постановление N 11.2Пс/088-В1149првн-2019 о привлечении Предприятия к административной ответственности с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 450 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Предприятие обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о признании его незаконным.
Решением от 29.07.2020 заявленное требование удовлетворено.
В апелляционной жалобе Управление ссылается на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права.
По мнению Управления с учетом установленных фактических обстоятельств совершения правонарушения и степени его общественной опасности, в действиях Предприятия признаков малозначительности административного правонарушения не имеется.
Предприятие отзыв на апелляционную жалобу в установленный законом срок не представило.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Первый арбитражный апелляционный суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
В силу части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон N116-ФЗ) организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.
Установив, что у Предприятия отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, что является нарушением нарушении требований статей 12, 22 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"; статей 6, 9 Федерального закона от 21.07.1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пунктов 11, 12 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 N 263, директор Предприятия не аттестован на знание общих требований промышленной безопасности, установленных в нормативных правовых актах и нормативно-технических документах, что является нарушением требований статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пунктов 3, 13 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 N 37 (в настоящее время нарушение требований подпункта а) пункта 2 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2019 N 1365; пунктов 9, 11, 12 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 N 263, Управление выдало Предприятию предписание от 15.07.2019 N 11.2-В0664првн-П/0222-2019 об устранении нарушений в срок до 14.10.2019.
Невыполнение в установленный срок данного предписания послужило основанием для вынесения оспариваемого постановления.
В рассматриваемом случае, именно Предприятие, как лицо, осуществляющее эксплуатацию взрывопожарноопасного производственный объект ("сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая"), обязано соблюдать требования действующего законодательства в данной сфере деятельности и несет ответственность за неисполнение законных требований надзорного органа.
Доказательств, свидетельствующих о том, что Предприятие приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалах дела отсутствуют.
Документальных доказательства, свидетельствующие об объективной невозможности выполнить требования закона и исполнить требования предписаний, также в материалах дела не имеется.
При изложенных обстоятельствах, вывод Управления и суда первой инстанции о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренног
