Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 29 октября 2020 г. N 06АП-4975/20 по делу N А73-8650/2020

г. Хабаровск

29 октября 2020 г.

А73-8650/2020

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Е.Г. Харьковской, рассмотрев в судебном заседании без вызова участвующих в деле лиц апелляционную жалобу комитета по ценам и тарифам правительства Хабаровского края на решение от 18.09.2020 по делу N А73-8650/2020 Арбитражного суда Хабаровского края в порядке упрощенного производства по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Водоснабжение" к комитету по ценам и тарифам правительства Хабаровского края о признании незаконным и отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Водоснабжение" (ОГРН 1162724052171, ИНН 2706024021) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления комитета по ценам и тарифам правительства Хабаровского края (далее - комитет) от 28.05.2020 N 19-ю о привлечении к административной ответственности, предусмотренной по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс) в виде штрафа 100 000 руб.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 18.09.2020 по делу N А73-8650/2020 заявленные обществом требования удовлетворены. Судом установлена повторность привлечения к ответственности.

Не согласившись с принятым судебным актом, комитет обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 18.09.2020 по делу N А73-8650/2020 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе, дополнении к жалобе Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

В соответствии с пунктом 1, части 1 статьи 5, пункта 1, части 1 и пункта 1 части 2 статьи 31 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ) холодное водоснабжение и водоотведение являются регулируемыми видами деятельности, а установление тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение отнесено к компетенции органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

При установлении тарифов на очередной период регулирования учитываются экономически обоснованные расходы, понесенные организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в истекшем периоде регулирования, не учтенные при установлении тарифов (пункт 6 статьи 32 Закона N 416-ФЗ).

ООО "Водоснабжение", осуществляя регулируемый вид деятельности, в нарушение пункта 1 части 1 статьи 5, пункта 1 части 1, пункта 1 части 2 статьи 31 Закона N 416-ФЗ, подпункта 4.2.1 пункта 4.2 положения о комитете по ценам и тарифам правительства Хабаровского края, утвержденного постановлением правительства Хабаровского края от 04.06.2010 N 142-пр, предъявило 31.07.2019 плату за холодное водоснабжение для нужд потребления на СОИ ООО "Ресурс" за июль 2019 года, рассчитанную с применением тарифа на питьевую воду (питьевое водоснабжение) в размере 19,74 руб./м3 без НДС (23,69 руб./м3 с учетом налога на добавленную стоимость (далее - НДС), установленного уполномоченным комитетом для потребителей другой ресурсоснабжающей организации - ООО ООО "ВКХ" на период с 01.07.2018 по 31.12.2018.

Должностными лицами комитета в ходе проведенного административного расследования в отношении ООО "Ресурс", установлено, что согласно представленной копии квитанции, приложенной к обращению гражданки, проживающей по адресу: р. п. Эльбан, 2-й Микрорайон, д. 22, кв. 97, следует, что за июль 2019 года, плата за холодное водоснабжение на содержание общего имущества (далее - СОИ), рассчитана по тарифу на питьевую воду (питьевое водоснабжение) в размере 23,69 руб./м3.

ООО "Водоснабжение" о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 09.04.202 в 12 часов 00 минут извещалось уведомлением, направленным обществу почтовой связью.

Главным специалистом комитета в отношении общества в отсутствии представителя общества, составлен протокол 09.04.2020 об административном правонарушении по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ. Протокол направлен в адрес общества письмом от 13.12.20109.

Определением от 30.04.2020 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 28.05.2020 в 10 часов 00 минут. Определение направлено в адрес общества, вручено 12.05.2020.

Общество на определение от 30.12.2019 представило письмо о рассмотрении дела без участия представителя общества с пояснениями по существу административного правонарушения.

Заместителем председателя по правовой работе, вопросам тарифного регулирования и контроля за порядком ценообразования комитета в отсутствие представителя общества, вынесено постановление от 28.05.2020 N 19-ю о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ в виде штрафа 100 000 руб.

Частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

Общество о незаконности постановления комитета обратилось в арбитражный суд, который правомерно удовлетворил заявленные требования общества.

Согласно пункту 22 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406 для организации, впервые обратившейся с предложением об установлении тарифов, сведения об экономически обоснованных расходах, фактически понесенных в период со дня подачи документов, указанных в пунктах 14, 16 и 17 настоящих Правил, до начала очередного периода регулирования, рассматриваются органом регулирования тарифов и учитываются при установлении организации тарифов на последующий период регулирования.

Законодательством о тарифном регулировании предусмотрен механизм учета выпадающих расходов регулируемой организации, сложившихся, в том числе в период, отсутствия установленных тарифов, посредством учета понесенных расходов (недополученных доходов) при последующем тарифном регулировании.

ООО "Водоснабжение" плата за холодное водоснабжение на СОИ за июль 2019 года была рассчитана по тарифу, установленному постановлением комитета от 25.11.2015 N 35/21 для потребителей общества с ограниченной ответственностью "Водо-канализационное хозяйство" в поселке Эльбан Амурского муниципального района на 2016 - 2018 годы. В период времени до 07.12.2019 общество осуществляло регулируемый вид деятельности оказание услуг по холодному водоснабжению в целях содержания общего имущества, в отсутствие установленных уполномоченным органом в предусмотренном законом порядке тарифов. ООО "Водоснабжение" правопреемником ООО "ВКХ" не является, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц. В связи с чем, ООО "Водоснабжение" не имело оснований применять тариф, установленный для ООО "ВКХ", до утверждения обществу тарифа.

Согласно договору управления многоквартирным домом от 12.05.2019, заключенному между администрацией Эльбанского городского поселения и ООО "Ресурс", управление общим имуществом многоквартирного дома N 22 по ул. 2 МКР, осуществляется ООО "Ресурс".

Согласно пункту 3.1.7 договора управления управляющая организация обязуется осуществлять работу по начислению, сбору платы за управление, содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома. Порядок определения расходов на содержание общего имущества, и их структура определены правилами содержания общего имущества многоквартирного дома, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - правила содержания общего имущества). Пунктом 29 правил содержания общего имущества установлено, что коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества с 01.01.2017, включены в состав расходов за содержание жилого помещения.

Ресурсоснабжающей организацией питьевой воды (питьевое водоснабжение) с 01.07.2019 являлось ООО "Водоснабжение".

Предметом договора холодного водоснабжения от 01.07.2019, заключенному между ООО "Водоснабжение" и ООО "Ресурс", является приобретение коммунального ресурса холодной воды в целях предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах холодного водоснабжения и для содержания общего имущества многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО "Ресурс".

Согласно пункту 1.4 договора от 01.07.2019 ресурсоснабжающая организация и покупатель обязуются руководствоваться решениями уполномоченных органов в области установления цен (тарифов) на холодную воду. Стоимость коммунального ресурса рассчитывается по тарифам, установленным уполномоченным органом власти в области государственного регулирования тарифов (пункт 5.1. договора от 01.07.2019).

Материалы дела подтверждают состав правонарушения ООО "Водоснабжение". Общество должно было предпринять все необходимые меры для недопущения правонарушения, не взимать плату за потребленный ресурс без установленных уполномоченным органом тарифов.

Между тем, судом первой инстанции правомерно учтено постановление комитета от 24.01.2020 N 89-ю о привлечении ООО "Водоснабжение" к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ в виде штрафа 100 000 руб. Основанием для вынесения постановления, послужило то, что ООО "Водоснабжение", являясь поставщиком коммунальной услуги - холодное водоснабжение, предъявило с указанием в квитанциях оператора по сбору платежей ООО "Управление ЖКХ" в июле 2019 года плату за холодное водоснабжение, рассчитанную по тарифу, неустановленному в законном порядке на данный период времени для ООО "Водоснабжение", по тарифу, установленному для другой ресурсоснабжающей организации - ООО "Водо-канализационное хозяйство".

Субъектом вменяемых правонарушений по постановлениям от 24.01.2020 N 89-ю, от 28.05.2020 N 19-ю является одно и то же лицо - ООО "Водоснабжение". Изложено одно событие - выставление обществом потребителям квитанций и счетов за июль 2019 года с необоснованно примененным обществом тарифом, неустановленным в законном порядке на данный период времени. Нарушения посягают на одни и те же общественные отношения, связанные с ценообразованием при расчетах за холодное водоснабжение.

Как верно указал суд первой инстанции, правонарушения в постановлениях от 24.01.2020 N 89-ю, от 28.05.2020 N 19-ю, выражающиеся в периодическом направлении потребителям платежных документов за определенный период с неверным размером платы, не являются самостоятельными правонарушениями, поэтому у административного органа в данном случае отсутствовало законное основание для привлечения общества к административной ответственности по каждому факту направления квитанции за один период по каждому обратившемуся собственнику.

Согласно части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы общества не опровергают выводы суда первой инстанции. Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 18.09.2020 по делу N А73-8650/20120 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Е.Г. Харьковская