Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 октября 2020 г. N 15АП-15361/20 по делу N А53-1740/2020

город Ростов-на-Дону

27 октября 2020 г.

дело N А53-1740/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 20 октября 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 октября 2020 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ефимовой О.Ю.,

судей Пименова С.В., Филимоновой С.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от ООО "Сити": посредством системы веб-конфереции ИС "КАД" Гончарова А.Г., паспорт, по доверенности от 09.01.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Сити"

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 13.08.2020 по делу N А53-1740/2020

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сити" (ИНН 6143059250, ОГРН 1056143036311)

к Комитету по управлению имуществом города Волгодонска

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов; о признании незаконными бездействий по изменению вида разрешенного использования,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Сити" (далее - ООО "Сити") обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Комитету по управлению имуществом города Волгодонска (далее - КУМ г. Волгодонска) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 61:48:0030524:3776 в аренду без проведения торгов, об обязании заключить договор аренды без проведения торгов; о признании незаконным бездействия комитета по изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 61:48:0030524:3776, выраженного в ответе от 17.12.2019 N 52.3.6/2727, об обязании Комитета по управлению имуществом города Волгодонска изменить (дополнить) в сведениях Единого государственного реестра недвижимости вид разрешенного использования земельного участка, указав его следующим образом: "центры медицинских консультаций населения, магазины" (с учетом уточнения заявления в порядке статьи 49 АПК РФ, принятого судом к рассмотрению).

В судебном заседании представитель общества заявил ходатайство об отказе от иска в части требований о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 61:48:0030524:3776 в аренду без проведения торгов, об обязании заключить договор аренды без проведения торгов.

Решением от 13.08.2020 суд удовлетворил ходатайство ООО "Сити" об отказе от иска в части требований о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 61:48:0030524:3776 в аренду без проведения торгов, об обязании заключить договор аренды без проведения торгов. Суд прекратил производство по делу в части требований о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 61:48:0030524:3776 в аренду без проведения торгов, об обязании заключить договор аренды без проведения торгов.

В удовлетворении остальной части заявленных требований суд отказал.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Сити" обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что после заключения договора аренды ООО "Сити" неоднократно обращалось в КУИ г. Волгодонска с заявлением об изменении вида разрешенного использования занимаемого земельного участка: заявление общества от 31.10.2019 на изменение вида разрешенного использования земельного участка; заявление общества от 17.12.2019 на изменение вида разрешенного использования земельного участка и заключения договора аренды без торгов; заявление общества от 17.06.2020 на изменение вида разрешенного использования земельного участка. На дату подачи искового заявления на 27.01.2020 обществом был получен только ответ КУИ г. Волгодонска на заявление от 31.10.2019; на момент рассмотрения дела на 19.02.2020 обществом был получен ответ КУИ г.Волгодонска на заявление от 17.12.2020 (вх. N 05 от 19.02.2020). С 21.05.2020 ООО "Сити" в соответствии с установленным порядком оплаты вносит КУИ г.Волгодонска оплату из ставки 5,4%, то есть как за земельный участок для размещения объектов оптовой и розничной торговли, общественного питания, в том числе для строительства таких объектов. Таким образом, КУИ г.Волгодонска не возражает против использования ООО "Сити" земельного участка, расположенного по адресу: г. Волгодонск ул. М.Горького 157 б, с кадастровым номером 61:48:0030524:3776, под торговлю. ООО "Сити" 17.06.2020 через МАУ "МФЦ" г. Волгодонска в очередной раз обратилось в КУИ г. Волгодонска с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка. По мнению общества, не имеется препятствий для изменения вида использования земельного участка.

В судебное заседание не явились представители Комитета по управлению имуществом города Волгодонска, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

От Комитета по управлению имуществом города Волгодонска в суд поступил отзыв на жалобу, в котором указано на законность решения суда.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие Комитета по управлению имуществом города Волгодонска.

Представитель ООО "Сити" в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и удовлетворить заявленные обществом требования.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя общества, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, 25 декабря 2017 года ООО "Сити" как собственник построенного на земельном участке с кадастровым номером 61:48:0030524:3776 и введенного в эксплуатацию здания медицинского центра обратилось в КУИ г. Волгодонска с заявлением о продаже земельного участка без проведения торгов.

Постановлением Администрации города Волгодонска от 16.01.2018 N 49 обществу отказано в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка под центры медицинских консультаций населения по ул. М. Горького, д.157б, на основании пункта 2 статьи 11.3 Областного закона Ростовской области от 22.07.2003 N 19-ЗС "О регулировании земельных отношений в Ростовской области" вследствие несоответствия фактического использования земельного участка виду его разрешенного использования.

12 февраля 2018 года общество обратилось в Администрацию города Волгодонска с заявлением N 21 об отмене постановления Администрации города Волгодонска от 16.01.2018 N49, в котором просило отменить указанное постановление как незаконное и передать за плату обществу испрашиваемый земельный участок в собственность без проведения торгов.

Администрация города Волгодонска в ответ на указанное заявление письмом от 20.03.2018 N 52.3-07/1599 сообщила обществу о невозможности изменения вида разрешённого использования земельного участка, предоставленного по результатам торгов, запрет на который установлен законодательно, вследствие чего постановление отмене не подлежит.

18.10.2018 общество обратилось в Администрацию города Волгодонска с заявлением N 160 о дополнении вида разрешенного использования земельного участка и предоставлении земельного участка в аренду, указывая, что является собственником построенного на земельном участке и введенного в эксплуатацию здания медицинского центра.

Администрация города Волгодонска в ответ на заявление общества от 18.10.2018 N 160 письмом от 12.11.2018 N 52.3-07/7812 сообщила о невозможности предоставления земельного участка в аренду на основании подп. 14 п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ ввиду несоответствия разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

7 декабря 2018 года общество обратилось в комитет по управлению имуществом города Волгодонска с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 61:48:0030524:3776.

В ответ на указанное заявление комитет письмом от 25.02.2019 N 52.3.6/01-33/661 сообщил обществу о невозможности изменения основного вида разрешенного использования земельного участка в части его дополнения основным другим видом разрешенного использования, поскольку это приведет к нарушению публично установленного запрета.

31 октября 2019 года общество направило в комитет заявление N 130 от 31.10.2019 об изменении (дополнении) вида разрешенного использования земельного участка (досудебное), аналогичное по содержанию ранее поступившим в комитет.

17 декабря 2019 года комитет письмом N 52.3.6/2727 указал на невозможность изменения вида разрешенного использования земельного участка, в обоснование которой приведены мотивы, указанные в ранее направленных ответах.

19 декабря 2019 года общество, ссылаясь на не получение ответа на письмо от 31.10.2019 N 130, обратилось в комитет с заявлением N 138 от 17.12.2019, в котором просило изменить вид разрешенного использования земельного участка.

На заявление N 138 от 17.12.2019 комитет ответил письмом от 15.01.2020 N52.3.6/43, указав, что для изменения вида разрешенного использования земельного участка необходимо заключить договор аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка.

Полагая, что комитетом допущено незаконное бездействие в части изменения (дополнения) вида разрешенного использования земельного участка, общество обратилось в арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

При этом общество просило признать незаконным бездействие комитета в отношении заявлений общества от 31.10.2019, от 17.12.2019 и от 17.06.2020, и обязать комитет изменить (дополнить) в сведениях ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка, указав его следующим образом: "центры медицинских консультаций населения, магазины".

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти (органа местного самоуправления) необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Административным регламентом, утвержденным постановлением Администрации города Волгодонска от 04.04.2018 N 747 "Об утверждении административного регламента Комитета по управлению имуществом города Волгодонска предоставления муниципальной услуги "Изменение вида разрешенного использования земельных участков" определен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги. К перечню документов, которые заявитель должен представить самостоятельно, относятся: документ, устанавливающий или удостоверяющий право заявителя на объект (объекты) капитального строительства, расположенный (расположенные) на земельном участке; документы, удостоверяющие (устанавливающие) права на земельный участок (если право на данный земельный участок признается возникшим независимо от его регистрации в ЕГРН) (копия при предъявлении оригинала); согласие собственника, иного владельца, пользователя объекта недвижимого имущества, а именно земельного участка, здания, строения, сооружения, объекта незавершенного строительства.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что в материалах дела отсутствуют доказательства допущения комитетом незаконного бездействия.

В апелляционной жалобе комитет указал, что после заключения договора аренды ООО "Сити" неоднократно обращалось в КУИ г. Волгодонска с заявлением об изменении вида разрешенного использования занимаемого земельного участка: заявление общества от 31.10.2019 на изменение вида разрешенного использования земельного участка; заявление общества от 17.12.2019 на изменение вида разрешенного использования земельного участка и заключения договора аренды без торгов; заявление общества от 17.06.2020 на изменение вида разрешенного использования земельного участка. На дату подачи искового заявления на 27.01.2020 обществом был получен только ответ КУИ г. Волгодонска на заявление от 31.10.2019; на момент рассмотрения дела на 19.02.2020 обществом был получен ответ КУИ г. Волгодонска на заявление от 17.12.2020 (вх. N 05 от 19.02.2020).

Таким образом, сам заявитель также указывает, что в ответ на его обращения комитет направлял письма (решения).

Суд первой инстанции в решении также отметил, что на все заявления общества комитетом даны мотивированные отказы, которые обществом в законном порядке не оспорены.

В письме от 17.12.2019 N 52.3.6/2727 по результатам рассмотрения заявления общества N 130 от 31.10.2019 об изменении вида разрешенного использования "центры медицинских консультаций населения" земельного участка с кадастровым номером 61:48:0030524:3776, площадью 991 кв.м, расположенного по адресу: Ростовская обл., г. Волгодонск, ул. М. Горького, 157б, на "центры медицинских консультаций населения, объекты торговли", обществу указано на следующее.

Согласно Правилам землепользования и застройки, утвержденным решением Волгодонской городской Думы от 19.12.2008 N 190 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа "Город Волгодонск", вид разрешенного использования "центры медицинских консультаций населения" соответствует основному виду разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков "амбулаторно-поликлиническое обслуживание", вид разрешенного использования "объекты торговли" должен соответствовать размещению объектов капитального строительства общей площадью свыше 5000 кв.м. В случае размещения объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. м, вид разрешенного использования должен соответствовать основному виду разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков "магазины". В соответствии с выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 02.12.2019 земельный участок с кадастровым номером 61:48:0030524:3776 ограничен правом аренды в пользу ООО "Сити". Основанием для установления ограничения являлся договор аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка от 13.02.2017 N 22 и акт приема-передачи в аренду земельного участка от 13.02.2017. Срок действия договора аренды истек, обременение права аренды в сведениях ЕГРН не погашено. ООО "Сити" продолжает являться землепользователем участка на условиях, предусмотренных договором аренды от 13.02.2017 N 22. В соответствии с пунктом 17 статьи 39.8 Земельного кодекса внесение изменений в заключенный по результатам аукциона или в случае признания аукциона несостоявшимся с лицами, указанными в пунктах 13, 14 или 20 статьи 39.12 Земельного кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в части изменения видов разрешенного использования такого земельного участка не допускается. Из указанных норм следует, что изменение условий договора не допускается, когда изменяются условия договора: а) имевшие существенное значение для определения цены на торгах в договоре, заключенном по результатам торгов; б) о виде разрешенного использования земельного участка в договоре, заключенном по результатам торгов и в случае признания торгов несостоявшимися. В соответствии с выпиской из ЕГРН от 02.12.2019 N 61/009/850/20197360 назначение нежилого здания, расположенного по улице М. Горького, 157б, "здание медицинского центра", дата присвоения кадастрового номера зданию - 07.12.2017.

Комитет указал обществу, что после сдачи объекта нежилого здания в эксплуатацию ООО "Сити" необходимо было расторгнуть договор аренды земельного участка, заключенного по результатам торгов, и заключить договор аренды по основаниям, предусмотренным подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Далее обратиться в Администрацию города Волгодонска с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, учитывая один из принципов земельного законодательства - единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. И только после внесения изменения в сведения ЕГРН и в договор аренды земельного участка использовать здание под магазин. В настоящее время факт несоответствия разрешенного использования земельного участка целям его использования является основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности, в соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Исходя из вышеизложенного, изменение вида разрешенного использования земельного участка будет направлено на обход действующего законодательства в части установленного запрета.

В письме по результатам рассмотрения заявления от 17.12.2019 N 138 комитет дополнительно указал обществу на то, что для изменения вида разрешенного использования земельного участка необходимо заключить договор аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером 61:48:0030524:377, заявления о заключении договора аренды земельного участка принимаются в МАУ "МФЦ", и предложил обществу обратиться в МАУ "МФЦ".

С заявлением от 17.06.2020 общество обратилось через МАУ "МФЦ" за предоставлением услуги "Изменение вида разрешенного использования земельных участков" уже после обращения в суд.

Как следует из расписки о получении документов, выданной обществу, результат услуги должен быть получен после 12.08.2020.

Таким образом, у суда отсутствовали основания для рассмотрения действий комитета по рассмотрению данного обращения.

При совокупности приведенных обстоятельств, суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных обществом требований.

При этом суд учитывает, что общество просило признать незаконным именно бездействие комитета в части изменения вида разрешенного использования земельного участка.

В материалах дела отсутствуют доказательства как допущения комитетов бездействия в части рассмотрения обращений общества, так и допущения незаконного бездействия в части изменения вида разрешенного использования земельного участка.

Доказательства незаконности ответов (решений) комитета по отказу в изменении вида разрешенного использования материалы дела не содержат, обществом не представлены.

Суд первой инстанции указал, что ООО "Сити" не доказано наличие у него права, подлежащего судебной защите, и, соответственно, его нарушение комитетом.

В апелляционной жалобе общество указало, что с 21.05.2020 ООО "Сити" в соответствии с установленным порядком оплаты вносит КУИ г.Волгодонска оплату из ставки 5,4%, то есть как за земельный участок для размещения объектов оптовой и розничной торговли, общественного питания, в том числе для строительства таких объектов. Таким образом, КУИ г.Волгодонска не возражает против использования ООО "Сити" земельного участка, расположенного по адресу: г. Волгодонск ул. М.Горького 157 б, с кадастровым номером 61:48:0030524:3776, под торговлю. ООО "Сити" 17.06.2020 через МАУ "МФЦ" г. Волгодонска в очередной раз обратилось в КУИ г. Волгодонска с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Приведенные обстоятельства, сами по себе, также не свидетельствуют о незаконности действий комитета по неизменению вида разрешенного использования земельного участка.

Кроме того, с учетом приведенных доводов общества, судом апелляционной инстанции не установлено доказательств того, что оспариваемое обществом бездействие нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности.

Доказанность нарушения оспариваемыми действиями (бездействием) прав заявителя по делу, является обязательным условием удовлетворения требований, рассматриваемых в порядке главы 24 АПК РФ.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, приведенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Согласно ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы, и принято законное решение об отказе в удовлетворении заявления.

Решение суда от 13.08.2020 является законным, основания для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы по делу относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 13.08.2020 по делу N А53-1740/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

С.В. Пименов С.С. Филимонова