Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 октября 2020 г. N 16АП-3054/20 по делу N А15-1395/2019

Ессентуки

21 октября 2020 г.

Дело N А15-1395/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 14.10.2020.

Полный текст постановления изготовлен 21.10.2020.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Белова Д.А., судей: Афанасьевой Л.В., Семенова М.У., в отсутствие процессуальных лиц участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Геоэкопром" на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 16.07.2020 по делу N А15-1395/2019

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Республики Дагестан общество с ограниченной ответственностью "Геоэкопром" (далее - истец, общество, ООО "Геоэкопром") обратилось с заявлением к ТУ Росимущества в РД и СНТ "Аграрник", в котором просит (с учетом уточнений):

- признать незаконным решение ТУ Росимущества в Республике Дагестан, оформленное письмом N 03-2897 от 29.10.2018 об отказе предоставить в аренду без проведения торгов ООО "Геоэкопром" земельные участки проектной площадью по 3600 кв.м. каждый, образовав их из земельного участка с кадастровым номером 05:40:000025:1459 площадью 784 171 кв. м., под санитарно-охранную зону у устьев термальных скважин N 32 и N 36 на Тернаирском месторождении термальных вод, на срок до 01.01.2044;

- обязать ТУ Росимущества в Республике Дагестан в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в адрес ООО "Геоэкопром" проекты договоров аренды земельных участков проектной площадью по 3600 кв.м. каждый, образовав их из земельного участка с кадастровым номером 05:40:000025:1459 площадью 784 171 кв. м., под санитарно-охранную зону у устьев термальных скважин N 32 и N 36 на Тернаирском месторождении термальных вод, на срок до 01.01.2044.

Суд первой инстанции в требованиях общества отказал. Судебный акт мотивирован тем, что СНТ "Аграрник" сохраняет право аренды и имеет право на заключение с ним договора аренды образованного земельного участка с кадастровым номером 05:40:000025:1459.

С таким решением общество не согласилось и обжаловало решение в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда первой инстанции. Апеллянт полагает, что решение суда первой инстанции принятое с нарушением норм процессуального права, указывает, что суд первой инстанции не учел обстоятельство, что решением исполкома Махачкалинского горсовета н/д от 27.11.1981 N 245а "Об отводе кавказскому промысловому Управлению по использованию глубинного тепла земли земельный участков вокруг термальных скважин для организации зон санитарной охраны", определен перечень скважин для выделения земельных участков под организацию зон санитарной охраны Махачкала-Тернаирского месторождения, в которою входят указанные выше скважины.

Отзыв на апелляционную жалобу в суд не представлен.

До начала судебного заседания от общества поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с невозможностью явиться на рассмотрение жалобы.

В силу норм Арбитражного процессуального кодекса, арбитражный суд может (не обязан) отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой в судебное заседание его самого или его представителя по уважительной причине (части 3, 4 статьи 158).

Неявка в судебное заседание арбитражного суда апелляционного инстанции лица, подавшего апелляционную жалобу, не может служить препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

У суда апелляционной инстанции имеется возможность рассмотрения жалобы общества в отсутствие, как самого заявителя, так и его процессуального представителя, в связи с чем ходатайство об отложении судебного разбирательства отклонено.

Проверив законность и обоснованность решения, в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы, полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.

Материалами дела усматривается.

30.12.2007 (на основании распоряжения N 287-А от 15.12.2007) между ТУ Росимущества в РД (арендодатель) и товариществом (арендатор) заключен договор аренды N 287 30.12.2007 земельного участка с кадастровым номером 05:40:000025:1258 общей площадью 982040 кв.м., в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемого к договору и являющегося его неотъемлемой частью. Договор заключен на срок с 30.12.2007 по 29.12.2056 года.

Земельный участок передан арендатору по передаточному акту от 30.12.2007.

Договор зарегистрирован 03.08.2011 за номером N 05-05-01/001/2009-711, согласно оттиску печати на копии договора.

Между товариществом и СНТ "Союз" 20.12.2009 заключен договор уступки права аренды на основании договора аренды N 287 30.12.2007.

Согласно оттиску печати на копии договора, договор зарегистрирован 21.11.2009 за номером N 05-05-01/134/2009-194.

Земельный участок 04.03.2009 с кадастровым номером 05:40:000025:1258 поставлен на кадастровый учет, площадь: 982040 кв.м., адрес местонахождения: Республика Дагестан, г. Махачкала, пр-кт Акушинского в районе "Учхоза", вид разрешенного использования: под садово-огороднические участки (выписка из ЕГРН от 07.02.2020).

Согласно выписке из ЕГРН от 07.02.2020, земельный участок с кадастровым номером 05:40:000025:1258 снят с кадастрового учета - 31.12.2015.

Из земельного участка с кадастровым номером 05:40:000025:1258 образован земельный участок с кадастровым номером 05:40:000025:1459 и поставлен на кадастровый учет, площадь: 784171 кв.м., адрес местонахождения: Республика Дагестан, г. Махачкала, пр-кт Казбеков, 272, вид разрешенного использования: под садовоогороднические участки, для прочих объектов лесного хозяйства (выписка из ЕГРН от 09.04.2019 л.д. 88-105 т. 1). Помимо этого, 08.12.2009 из земельного участка с кадастровым номером 05:40:000025:1258 образован земельный участок с кадастровым номером 05:40:000025:1458 и поставлен на кадастровый учет, площадь: 300012 кв.м., адрес местонахождения: Республика Дагестан, г. Махачкала, пр-кт Казбеков, 280, вид разрешенного использования: под садовоогороднические участки, для прочих объектов лесного хозяйства (выписка из ЕГРН от от 07.02.2020).

На земельный участок с кадастровым номером 05:40:000025:1459 07.12.2015 зарегистрировано право собственности к ТУ Росимущества в РД (свидетельство государственной регистрации права от 07.12.2015, л.д. 129 т.1).

07.12.2015 на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000025:1458 зарегистрировано право собственности к ТУ Росимущества в РД (выписка из ЕГРН от 14.12.2017 л.д. 20 т.1).

От Управления Росреестра по РД 06.02.2020 поступил ответ согласно которому, право собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000025:1459 зарегистрировано 07.12.2015 за ТУ Росимущества в РД. Сведения об иных регистрационных действиях, в т.ч. о заключении договора аренды данного земельного участка, в ЕГРН отсутствуют.

В соответствии с лицензией, на пользование недрами серии МАХ N 00545, выданной Управлением по недропользованию по Республике Дагестан и дополнением N1 к условиям пользования недрами по лицензии МАХ N 00545 ПЭ, обществу предоставлено право на добычу термальных вод для отопления и прогрева пресной воды на Тернаирском месторождении термальных вод до 1 января 2042 года.

Общество обратилось 29.08.2018 (исх. N 130) в ТУ Росимущества в РД с заявлением о предоставлении участка под санитарно-охранную зону термальных скважин без проведения торгов в аренду на срок до 01 января 2046 года на Тернаирском месторождении термальных вод:

1. Скважина 36т, площадь 3600 кв.м. (СНиП 11-32-74) топографический план приложен;

2. Скважина N 32т, площадь 3600 кв.м. (СНиП 11-32-74) топографический план приложен.

Скважины 36т и 32т являются высокодебитными (2000 куб.м./с), с температурой 100 градусов и давлением 12 атмосфер. Отсутствие доступа к ним может стать причиной масштабной чрезвычайной ситуации с масштабными экологическими последствиями.

ТУ Росимущества в РД письмом N 03-2897 от 29.10.2018 отказано в предоставлении земельных участков в аренду в связи с тем, что образование земельных участков с проектной площадью по 3600 кв.м. каждый, из земельного участка с кадастровым номером 05:40:000025:1459 площадью 784171кв.м., не представляется возможным, так как данный участок находится на праве аренды у СНТ "Аграрник".

После, 24.05.2018 товарищество обращалось в ТУ Росимущества в РД с письмом (вх. N 2557 от 24.05.2018) о заключении договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000025:1459, так как вышеуказанный участок образован из земельного участка с кадастровым номером 05:40:000045:1258.

ТУ Росимущества в РД направлен ответ N 03-1656 от 21.06.2018 в адрес товарищества в котором сообщалось, что для принятия решения необходимо погасить имеющуюся задолженность арендной платы по договору аренды N 287 от 30.12.2007.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 09.10.2019 по делу N А5408/2018 отказано в удовлетворении требований ТУ Росимущества в РД о взыскании с СНТ "Аграрник" 3 940 904, 23 руб. задолженности по арендной плате и 203 409, 81 руб. пени за просрочку платежа по договору аренды N 287 от 30.12.2007.

В связи указанным отказом, общество обратилось в суд первой инстанции.

Собственником земельных участков с кадастровыми номерами 05:40:000025:1258, а позже 05:40:000025:1458 и 05:40:000025:1459 является ТУ Росимущества в РД, которое в силу статьи 209 Гражданского кодекса наделено правом владения, пользования и распоряжения данными земельными участками.

Пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно статье 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр. Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

Лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать указание границ участка недр, предоставляемого в пользование и границ земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами (пункты 3 и 4 статьи 12 Закона о недрах).

В силу статьи 11 Закона о недрах лицензия на право пользования недрами является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Статьей 25.1 Закона о недрах установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода.

Пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса земельные участки предоставляются в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Подпунктом 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса также предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.

Согласно подпункту 7 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования, членам данной некоммерческой организации.

На основании подпункта 11 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса возможность предоставления земельного участка без проведения торгов предусматривается только в отношении некоммерческих организаций, созданных гражданами для ведения садоводства.

Предоставление земельного участка осуществляется на праве безвозмездного пользования на период разработки и утверждения проекта планировки территории и проекта межевания территории (пункт 4 статьи 39.10 Земельного кодекса).

После образования в соответствии с проектом межевания территории садовые земельные участки могут быть приобретены членами указанной некоммерческой организации в собственность или в аренду без проведения торгов (подпункт 3 пункта 2 статьи 39.3, подпункт 7 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пункт 4 статьи 11.8 Земельного кодекса направлен на установление гарантий для арендатора в случае образования земельных участков из арендуемого и обремененного его правами участка, по существу на сохранение права аренды на прежних условиях, а не напротив, на прекращение арендных отношений в силу предусмотренного в ней обстоятельства. В случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо в отношении измененных земельных участков сохраняет право аренды или безвозмездного пользования и (или) имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

На основании пункта 2 статьи 22 Земельного кодекса предоставление земельных участков в аренду осуществляется также в соответствии с гражданским законодательством, а согласно п. 1 статьи 46 Земельного кодекса аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Указанная позиция была сформулирована Верховным Судом Российской Федерации в определении от 17 ноября 2015 г. N 306-КГ15-8301.

Однако ни положения пункта 4 статьи 11.8 Земельного кодекса, ни нормы Гражданского кодекса не содержат прямого указания на прекращение действия ранее заключенного договора аренды в отношении земельного участка, образованного в результате выдела.

Порядок по внесению в ЕГРН записи об обременении правом аренды вновь образованного земельного участка установлен частью 12 ст. 41 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", согласно которому в случае, если в отношении исходного объекта недвижимости в ЕГРН зарегистрированы ограничения прав и обременения такого объекта недвижимости, на основании заявления о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на образуемые из него объекты недвижимости и одновременно с такими государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав осуществляются государственная регистрация ограничений прав и обременений образуемых объектов недвижимости, если в соответствии с федеральным законом такие ограничения и обременения переходят (сохраняются) в отношении образованных объектов.

Суд первой инстанции всесторонне исследовал и оценил в порядке статьи 71 АПК представленные в материалы дела доказательства, в том числе договор аренды земельного участка N 287 30.12.2007, лицензию серии МАХ N00545, установив, образование испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 05:40:000025:1459 из земельного участка с кадастровым номером 05:40:000025:1258, который в свою очередь по заключенному и действительному договору аренды N 287 30.12.2007 передан СНТ "Аграрник" и отсутствие оснований, доказательств прекращения действия указанного договора аренды, СНТ "Аграрник" сохраняет право аренды и имеет право на заключение с ним договора аренды образованного земельного участка с кадастровым номером 05:40:000025:1459, суд приходит к выводу об отсутствии совокупности предусмотренных статьями 198, 200 АПК РФ оснований для признания оспариваемого отказа недействительным.

Доказательств наличия ранее возникшего права аренды и заключенного договора аренды с обществом на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000025:1258, а позже на 05:40:000025:1459, заявитель не представил, не суду первой инстанции, не суду апелляционной инстанции.

Копию решения исполкома Махачкалинского горсовета н/д от 27.11.1981 N 245а "Об отводе кавказскому промысловому Управлению по использованию глубинного тепла земли земельный участков вокруг термальных скважин для организации зон санитарной охраны", которым определен перечень скважин для выделения земельных участков под организацию зон санитарной охраны Махачкала-Тернаирского месторождения, в которою входят указанные выше скважины, заявитель в суд не представил.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 102, 110, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 16.07.2020 по делу N А15-1395/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Д.А. Белов

Судьи

Л.В. Афанасьева