Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 26 октября 2020 г. N 09АП-46746/20 по делу N А40-29249/2020

г. Москва

26 октября 2020 г.

Дело N А40-29249/20

Резолютивная часть постановления объявлена 20 октября 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 октября 2020 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Т.Б.Красновой,

судей:	В.А.Свиридова, И.А.Чеботаревой,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Б.В.Хмельницким,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 15 апелляционную жалобу Хаитова Н.Б.

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 14.07.2020 по делу N А40-29249/20

по заявлению Хаитова Надырбека Баратовича

к 1) УФНС по г.Москве,

2) МИФНС России N 46 по г. Москве

о возложении обязанности,

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчиков:	1) Старшинова О.В. по дов. от 14.01.2020; 2) Чиж А.А. по дов. от 06.10.2020;

УСТАНОВИЛ:

Хаитов Надырбек Баратович (далее также - Заявитель) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о возложении обязанности на УФНС России по г.Москве (далее также - Управление, ответчик) внести изменения в ЕГРЮЛ в части сведений об ООО "Межбанковская информационная система", исключив из раздела "Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица" Хаитова Надырбека Баратовича, так как на момент принятия решения о ликвидации 24.11.2017 он не выполнял обязанности генерального директора и не являлся работником этой организации в связи с его увольнением 31.12.2014 года; о признании недействительной регистрационной записи о ликвидации ООО "Межбанковская информационная система" в ЕГРЮЛ с целью подачи формы N 34001 "Заявление физического лица о недостоверности сведений о нем в ЕГРЮЛ".

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 14.07.2020 в удовлетворении заявленных требований было отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда первой инстанции отменить и вынести по делу новый судебный акт.

Представители МИФНС России N 46 по г.Москве (далее также - Инспекция) и УФНС России по г.Москве возражали по доводам апелляционной жалобы; считают решение суда законным и обоснованным.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился.

При таких обстоятельствах, с учетом своевременного размещения информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, суд апелляционной инстанции, руководствуясь ст. ст. 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений п. 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения АПК РФ в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в АПК РФ", рассмотрел дело в отсутствие заявителя, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционным судом в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, пришел к следующим выводам.

Как следует из обстоятельств дела, Хаитов Надырбек Баратович, 05.12.2018 подал в МИФНС России N 46 по г.Москве документы на регистрацию нового юридического лица ООО "Кредит Инфо". На момент подачи он являлся одним из учредителей данной организации и назначенным генеральным директором.

МИФНС России N 46 по г. Москве отказала в регистрации ООО "Кредит Инфо" решением от 10.12.2018 г. N 646887А.

Из указанного решения Хаитов Надырбек Баратович узнал, что являлся лицом, имеющем право без доверенности действовать от имени недействующего юридического лица (ООО "Межбанковская информационная система"), исключенного из ЕГРЮЛ 19.03.2018.

Заявитель указал, что о факте ликвидации вышеуказанной организации Хаитов Н.Б. не знал и не был уведомлен Инспекцией в нарушение пункта 3 ст.21.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Отсутствие надлежащего уведомления налоговых органов Хаитова Н.Б. о ликвидации Общества лишило его возможности воспользоваться своим правом подать Форму N 34001 "Заявление физического лица о недостоверности сведений о нем в Едином государственном реестре юридических лиц".

Заявителем было направлено заявление в УФНС России по г.Москве от 18.01.2019 с просьбой внести изменения в сведения о юридическом лице, содержащиеся в базе данных ФНС России.

От УФНС России (исх. N 12-22/012827 от 30.01.2019 г.) и МИФНС России N 46 по г. Москве (исх. 1518/012708 от 14.02.2019 г.) в адрес заявителя поступили письма с указанием на то, что на момент подачи заявления о регистрации нового юридического лица ООО "Кредит Инфо" 05.12.2018, данные о том, что Хаитов Н.Б. являлся генеральным директором недействующей организации ООО "Межбанковская информационная система" - актуальны и регистрирующий (налоговый) орган не обладает полномочиями произвольно вносить сведения в Реестр.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением.

Оценив обстоятельства дела, суд первой инстанции не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований.

Апелляционная коллегия соглашается с выводами суда и не усматривает оснований для их переоценки.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением единого государственного реестра юридических лиц, регулируются Гражданским кодексом РФ и Федеральным законом от 08.08.2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ).

При этом в силу пунктов 1 и 2 статьи 11 Закона N 129-ФЗ решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, служит основанием для внесения той или иной записи в определенный государственный реестр.

Порядок исключения юридического лица, прекратившего свою деятельность, из государственного реестра определен статьей 21.1 Закона N 129-ФЗ от 08.08.2001 "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Из положений статьи 64.2 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ следует, что юридическое лицо считается фактически прекратившим свою деятельность и подлежит исключению из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц, если в течение двенадцати месяцев, предшествующих его исключению из указанного реестра, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету (недействующее юридическое лицо).

При наличии одновременно всех признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ (п. 2 ст. 21.1 Закона N 129-ФЗ).

При этом, непосредственными основаниями для принятия регистрирующим органом по месту нахождения юридического лица решения о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ являются: документ налогового органа, подтверждающий непредставление юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, по форме, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации; документ налогового органа, подтверждающий отсутствие в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или подтверждающего отсутствие у юридического лица открытых банковских счетов, по форме, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации. Решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения.

Согласно пункту 3 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

Правовое регулирование, установленное ст. 21.1 Закона N 129-ФЗ, направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ (в том числе о прекращении деятельности юридического лица), доверия к этим сведениям со стороны третьих лиц, предотвращение недобросовестного использования фактически недействующих юридических лиц и тем самым - на обеспечение стабильности гражданского оборота.

В силу пункта 8 статьи 22 Закона N 129-ФЗ исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 17 января 2012 г. N 143-0-0, пункты 1 - 3 статьи 21.1 и п. 8 ст. 22 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" подлежат применению с учетом предусмотренных законом гарантий, предоставленных лицам, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.

К таким гарантиям относятся опубликование соответствующих сведений в органах печати, а также размещение в сети Интернет на сайте Федеральной налоговой службы России (Приказ Федеральной налоговой службы от 16 июня 2006 года N САЭ-3-09/355@), а также возможность направления заявления, препятствующего принятию решения об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.

Учитывая открытость данной информации и отсутствие обязанности регистрирующего органа информировать заинтересованных лиц иным способом об исключении юридического лица, Заявитель и иные заинтересованные лица вправе самостоятельно отслеживать информацию об обществе и принимаемых налоговой инспекцией решениях о предстоящем исключении общества из ЕГРЮЛ, представлять возражения в соответствии с ст. 21.1 Закона о государственной регистрации.

Как следует из материалов дела, из ИФНС России N 9 по г. Москве в Инспекцию поступили Справка об отсутствии движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых счетов N 5884-С от 27.10.2017, Справка о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности N 5884-0 от 27.10.2017 в отношении ООО "МЕЖБАНКОВСКАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА" по форме, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации N 32н "Об утверждении формы справки о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и формы справки об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов".

24.11.2017 в ЕГРЮЛ внесена запись за ГРН N 2177749955359 в отношении ООО "МЕЖБАНКОВСКАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА" о принятии решения о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ недействующего юридического лица.

29.11.2017 сведения о предстоящем исключении ООО "МЕЖБАНКОВСКАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА" опубликованы в Вестнике государственной регистрации часть 2 N 47 (661)2017.

Несмотря на официальную публикацию информации о предстоящем исключении общества из реестра, в установленный п. 4 ст. 21.1 Закона N 129-ФЗ в трехмесячный срок заинтересованным лицом в регистрирующий орган заявлений не направлялось.

Поскольку возражения в регистрирующий орган от заинтересованных лиц не поступили, Инспекцией 19.03.2018 в ЕГРЮЛ внесена запись за ГРН N 2187747581360 в отношении ООО "МЕЖБАНКОВСКАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА" о внесении в ЕГРЮЛ сведений об исключении юридического лица, фактически прекратившего свою деятельность из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа.

Как верно, указал суд первой инстанции, заявитель имел возможность направить в регистрирующий орган соответствующее заявление о несогласии с исключением ООО "МЕЖБАНКОВСКАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА" из ЕГРЮЛ.

Заявитель, как лицо, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением ООО "МЕЖБАНКОВСКАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА" из ЕГРЮЛ, проявив достаточную степень заботливости и осмотрительности, имел возможность выполнить требования п. 4 ст. 21.1 Закона N 129-ФЗ и направить в регистрирующий орган соответствующее заявление, свидетельствующее о несогласии с исключением ООО "МЕЖБАНКОВСКАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА" из ЕГРЮЛ, что воспрепятствовало бы регистрирующему органу исключить его из ЕГРЮЛ.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что исключением ООО "МЕЖБАНКОВСКАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА" из ЕГРЮЛ права заявителя не нарушены.

Кроме того, суд первой инстанции верно отметил, что требование заявителя о признании недействительной записи в ЕГРЮЛ о ликвидации ООО "МЕЖБАНКОВСКАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА" не соответствует действующему законодательству.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Закона N 129-ФЗ государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с данным Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона N 129-ФЗ записи в ЕГРЮЛ вносятся на основании решения о государственной регистрации, принимаемого регистрирующим органом.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона N 129-ФЗ моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в соответствующий государственный реестр.

Согласно пункту 3 статьи 5 Закона N 129-ФЗ в случае изменения содержащихся в государственных реестрах сведений ранее внесенные сведения сохраняются.

Верховный Суд Российской Федерации в Определении от 19.01.2017 по делу N 305-ЭС16-10612 указал, что при осуществлении государственной регистрации с нарушениями закона оспариванию должна подлежать не запись о государственной регистрации внесения соответствующих сведений в государственный реестр, а решение о государственной регистрации, которое является документом, принимаемым по результатам проведенной проверки представленных заявителем документов. Записи, внесенные в ЕГРЮЛ, имеют лишь правоподтверждающее значение и не являются по смыслу действующего законодательства правовыми актами, подлежащими обжалованию в судебном порядке в отрыве от обжалования ненормативных правовых актов, на основании которых были внесены соответствующие записи, так как, в силу пункта 3 статьи 5 и статьи 11 Федерального закона N 129-ФЗ, решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием для внесения соответствующей записи в государственный реестр, при этом в случае изменения содержащихся в государственных реестрах сведений ранее внесенные сведения сохраняются.

Изменение сведений, содержащихся в конкретной записи государственного реестра, осуществляется путем внесения новой записи со ссылкой на изменяемую запись. Таким образом, законодательство не предусматривает возможности аннулирования или исключения записей из реестра.

Запись государственного реестра нельзя оспорить в порядке главы 24 АПК РФ, поскольку она не обладает признаками ненормативного правового акта.

В отношении требования заявителя о возложении на УФНС России по г. Москве обязанности внести изменения в ЕГРЮЛ в части сведений об ООО "Межбанковская информационная система", исключив из раздела "Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица" Хаитова Надырбека Баратовича, следует отметить следующее.

В пункте 5 статьи 5 Закона N 129-ФЗ предусмотрена обязанность юридического лица в течение трех дней с момента изменения сведений, содержащихся в государственном реестре, сообщить об этом в регистрирующий орган.

В силу названной нормы права для всех без исключения юридических лиц установлена обязанность в течение трех рабочих дней с момента изменения сведений о лице, имеющем право действовать без доверенности (за исключением случаев изменения паспортных данных и сведений о месте жительства такого лица) сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего нахождения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 17 Закона N 129-ФЗ для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.

Пунктом 2 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что лицо, добросовестно полагающееся на ЕГРЮЛ, вправе исходить из того, что они соответствуют действительным обстоятельствам.

В соответствии с пунктом 4 статьи 5 Закона N 129-ФЗ сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений.

Заявитель указал, что его трудовые отношения с юридическим лицом были прекращены еще 31.12.2014.

Последствием прекращения полномочий генерального директора является возникновение у Общества в лице его полномочных органов обязанности принять решение об избрании нового лица на должность генерального директора и, соответственно, внесение указанных сведений в ЕГРЮЛ в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что комплект документов, необходимый для внесения изменений в ЕГРЮЛ о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени ООО "МЕЖБАНКОВСКАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА", в регистрирующий орган не предоставлялся.

В то же время приказом ФНС России от 11.02.2016 N ММВ-7-14/72@ утверждена форма N P34001 "Заявление физического лица о недостоверности сведений о нем в Едином государственном реестре юридических лиц" (далее - Заявление по форме N Р34001).

Согласно пункту 5 статьи 11 Закона N 129-ФЗ регистрирующим органом в ЕГРЮЛ вносится запись о недостоверности содержащихся в нем сведений о юридическом лице в случае направления в регистрирующий орган заявления физического лица о недостоверности сведений о нем в ЕГРЮЛ по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Такое заявление может быть направлено или представлено в регистрирующий орган способами, указанными в пункте 6 статьи 9 Закона N 129-ФЗ.

Заявитель не был лишен возможности до исключения ООО "МЕЖБАНКОВСКАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА" из ЕГРЮЛ предпринять меры по представлению в адрес Инспекции заявления по форме Р34001 для внесения в ЕГРЮЛ записи о недостоверности сведений о себе, как о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени ООО "МЕЖБАНКОВСКАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА".

Вместе с тем в ЕГРЮЛ отсутствует запись о недостоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений о Хаитове Н.Б., как о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени ООО "МЕЖБАНКОВСКАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА".

В отношении требования о возложении обязанности на УФНС России по Москве исключить из ЕГРЮЛ сведения о Хаитове Н.Б. как о лице, имеющем право действовать без доверенности от ООО "МЕЖБАНКОВСКАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА", суд сделал верный вывод о том, что требования заявителя предъявлены к ненадлежащему ответчику.

Управлением ФНС России по Москве не принималось решение о прекращении деятельности в отношении ООО "МЕЖБАНКОВСКАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА". Управление не является регистрирующим органом в отношении ООО "МЕЖБАНКОВСКАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА", не уполномочено вносить в отношении данного юридического лица какие-либо сведения в ЕГРЮЛ.

Решение Управления от 30.01.2019 N 12-22/012827 является результатом действий вышестоящего налогового органа по рассмотрению жалобы Заявителя от 10.01.2019 в соответствии с положениями главы VIII.1 Закона N 129-ФЗ на принятое Инспекцией решение об отказе в государственной регистрации и соответствует законодательству Российской Федерации о государственной регистрации.

При указанных обстоятельствах апелляционный суд признает обжалуемое решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства.

Обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании норм права, свидетельствуют о несогласии с выводами суда первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 14.07.2020 по делу N А40-29249/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Б. Краснова

Судьи

И.А. Чеботарева В.А. Свиридов