Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29 октября 2020 г. N 04АП-5108/20 по делу N А19-11181/2020

г. Чита

29 октября 2020 г.

Дело N А19-11181/2020

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ломако Н.В.,

рассмотрев апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) на решение Арбитражного суда Иркутской области от 28 сентября 2020 года по рассмотренному в порядке упрощенного производства делу N А19-11181/2020 по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) (ОГРН 1133850029334, ИНН 3808230890, адрес: 664007, Иркутская обл., г. Иркутск, ул. Ямская, д. 35а) к акционерному обществу "Севзото" (ОГРН 1023800731734, ИНН 3802005440, адрес: 666904, область Иркутская, город Бодайбо, улица Красноармейская, 83) о взыскании штрафных санкций в размере 3500 рублей 00 копеек, начисленные на основании статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" за непредставление в установленный срок сведений за отчетный период - март, декабрь 2018 года, январь, февраль, апрель, май 2019 года, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) (далее - заявитель, Пенсионный фонд, Управление) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о взыскании с акционерного общества "Севзото" (далее - страхователь, общество) штрафных санкций в размере 3500 рублей 00 копеек, начисленные на основании статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" за непредставление в установленный срок сведений за отчетный период - март, декабрь 2018 года, январь, февраль, апрель, май 2019 года, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 28 сентября 2020 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Иркутской области от 28 сентября 2020 года по рассмотренному в порядке упрощенного производства делу N А19-11181/2020 отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Как следует из апелляционной жалобы, поскольку сведения по форме СЗВ-М (доп.) за март, декабрь 2018 года, январь, февраль, апрель, май 2019 года представлены в нарушение установленного законом срока, привлечение общества к ответственности в виде штрафных санкций в размере 3500 рублей является обоснованным.

В материалы дела поступил письменный отзыв относительно доводов апелляционной жалобы, в котором общество с выводами суда первой инстанции согласно, просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Информация о принятии апелляционной жалобы размещена на официальном сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда в сети "Интернет" 11.09.2020.

Согласно части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии с положениями пункта 47 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 18.04.2017 года N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" апелляционная жалоба, представление рассматривается судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) без вызова сторон.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Управлением Пенсионного фонда проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", а так же порядка представления указанных сведений в форме электронного документа.

В результате проверки правильности заполнения, полноты и своевременности АО "Севзото" сведений индивидуального (персонифицированного) учета должностным лицом ГУ УПФ РФ в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) обнаружен факт нарушения страхователем требований пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", что выразилось в нарушении срока представления сведений по форме СЗВ-М за март, декабрь 2018 года, январь, февраль, апрель, май 2019 года.

Согласно актам от 28.05.2019 N 048S18190012505, N 048S18190012506, от 10.04.2019 N 048S18190006598, N 048S18190006602, от 23.08.2019 N 048S18190021682, N 048S18190021683 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, при установленном до 16.04.2018, до 15.01.2019, 15.02.2019, 15.03.2019, 15.05.2019, 17.06.2019, сроке, сведения: - по форме СЗВ - М (дополняющая) за март, декабрь 2018 года, январь, февраль, апрель, май 2019 года представлены обществом в Управление Пенсионного фонда 19.04.2019 на 2 застрахованных лиц, 19.04.2019 на 1 застрахованное лицо, 08.04.2019 на 1 застрахованное лицо, 08.04.2019 на 1 застрахованное лицо, 09.07.2019 на 1 застрахованное лицо, 09.07.2019 на 1 застрахованное лицо, которые отсутствовали в исходной форме СЗВ-М за март, декабрь 2018 года, январь, февраль, апрель, май 2019 года.

По итогам рассмотрения вышеуказанных актов решениями заместителя начальника ГУ УПФ РФ в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) от 12.07.2019 N 048S19190051638, N 048S19190051637, от 24.05.2019 N 048S19190008768, N 048S19190008508, от 26.09.2019 N 048S19190022693, N 048S19190022692 АО "Севзото" привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 указанного Федерального закона, в виде штрафа в общем размере 3500 рублей 00 копеек.

Согласно решениям от 12.07.2019 N 048S19190051638, N 048S19190051637, от 24.05.2019 N 048S19190008768, N 048S19190008508, от 26.09.2019 N 048S19190022693, N 048S19190022692 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, при установленном до 16.04.2018, 15.01.2019, 15.02.2019, 15.03.2019, 15.05.2019, 17.06.2019. сроке, сведения по форме СЗВ-М (исходная) за март, декабрь 2018 года, январь, февраль, апрель, май 2019 года представлена АО "Севзото" 04.04.2018, 04.01.2019, 04.02.2019, 14.03.2019, 06.05.2019, 03.06.2019.

Так же за период - март, декабрь 2018 года, январь, февраль, апрель, май 2019 года в Управление Пенсионного фонда по ТКС была представлена форма СЗВ-М (дополняющая) 19.04.2019 на 2 застрахованных лиц, 19.04.2019 на 1 застрахованное лицо, 08.04.2019 на 1 застрахованное лицо, 08.04.2019 на 1 застрахованное лицо, 09.07.2019 на 1 застрахованное лицо, 09.07.2019 на 1 застрахованное лицо, которые отсутствовали в исходной форме СЗВ-М за март, декабрь 2018 года, январь, февраль, апрель, май 2019 года.

Требованиями от 30.10.2019 N 048S01190028397, от 18.06.2019 N 048S01190011044, от 18.06.2019 N 048S01190011045, от 30.10.2019 N 048S01190028396, от 09.08.2019 N 048S01190021011, от 09.08.2019 N 048S01190021009, направленными обществу, страхователю предложено добровольно уплатить сумму штрафа в размере 3500 рублей до 27.08.2019, 19.11.2019, 08.07.2019.

В установленные сроки требование не исполнено, штраф страхователем не уплачен.

В связи с неисполнением обществом требований, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Решением Арбитражного суда Иркутской области в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление обратилось в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по следующим мотивам.

Судом первой инстанции правильно применены следующие нормы права и правовые позиции.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" и статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" АО "Севзото" является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ) установлено, что страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные названным Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пункте 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статей 8, 9, 15 Федерального закона N 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Статьей 16 Федерального закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным. Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме.

Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, срок представления индивидуальных сведений, указанных в пункте 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", за март, декабрь 2018 года, январь, февраль, апрель, май 2019 года истекал 16.04.2018, 15.01.2019, 15.02.2019, 15.03.2019, 15.05.2019, 17.06.2019.

В соответствии с абзацем третьим статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2-2.2 статьи 11 данного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из содержания данной нормы следует, что объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена абзацем третьим статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", составляет нарушение срока представления сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 этого Федерального закона, или представление неполных и недостоверных 6 сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета. При этом по конструкции элементов состав указанного правонарушения является альтернативным, то есть правонарушение считается оконченным при наличии признаков любого из альтернативно указанных действий (бездействия).

Из материалов дела следует, что заявителем сведения по форме СЗВ-М (исходная) за март, декабрь 2018 года, январь, февраль, апрель, май 2019 года представлены обществом в Управление Пенсионного фонда 04.04.2018, 04.01.2019, 04.02.2019, 14.03.2019, 06.05.2019, 03.06.2019., то есть в установленный законом срок.

Указанное обстоятельство пенсионным фондом не оспаривается.

Сведения о застрахованных лицах СЗВ-М (исходная) были приняты Управлением без ошибок. Каких-либо извещений (уведомлений) об обнаружении неточностей, ошибок в отчете от Управления Пенсионного фонда не поступало.

Обществом было выявлено, что по ошибке в отчетах по формам СЗВ-М за указанные периоды не указаны застрахованные лица. В целях устранения выявленных нарушений обществом самостоятельно были направлены дополняющие формы СЗВ-М (дополняющая) 19.04.2019 на 2 застрахованных лиц, 19.04.2019 на 1 застрахованное лицо, 08.04.2019 на 1 застрахованное лицо, 08.04.2019 на 1 застрахованное лицо, 09.07.2019 на 1 застрахованное лицо, 09.07.2019 на 1 застрахованное лицо, которые отсутствовали в исходной форме СЗВ-М за март, декабрь 2018 года, январь, февраль, апрель, май 2019 года.

По мнению Пенсионного органа, представление корректирующих сведений не освобождает страхователя от ответственности.

Указанная позиция Пенсионного фонда признана судом первой инстанции ошибочной ввиду следующего.

В силу статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Действующей в настоящее время Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 г. N 766н (зарегистрировано в Минюсте России 06.02.2017 г. N 45549), установлено, что датой представления индивидуальных сведений в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации (пункт 32).

Отчетность, представляемая по форме СЗВ-М, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 N 83п.

На основании пункта 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 г. N 766н, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Представление корректирующих сведений предусмотрено пунктом 39 Инструкции N 766н, согласно которой страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В соответствии с приложением к Постановлению N 83п при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): "исхд" - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; "доп" - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; "отмн" - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

С учетом приведенных взаимосвязанных положений статьи 15 Закона N 27-ФЗ, пункта 39 Инструкции N 766н и Постановления N 83п следует, что исправления и корректировки сведений вносятся в форму в особом порядке при выявлении страхователем ошибки (ошибок) в ранее представленных сведениях в отношении застрахованных лиц.

Из материалов дела следует, что исходные сведения за март, декабрь 2018 года, январь, февраль, апрель, май 2019 года представлены страхователем в Пенсионный фонд посредством электронного документооборота в установленные законом сроки, что пенсионным фондом не оспаривается. В связи с самостоятельным обнаружением ошибок в первоначально поданных сведениях, страхователем в пенсионный фонд посредством электронного документооборота были представлены отчетности по форме СЗВ-М (дополняющая) за март, декабрь 2018 года, январь, февраль, апрель, май 2019 года на застрахованных лиц, сведения в отношении которых в исходной форме отражены не были.

Таким образом, подав 19.04.2019 на 1 застрахованное лицо, 08.04.2019 на 1 застрахованное лицо, 08.04.2019 на 1 застрахованное лицо, 09.07.2019 на 1 застрахованное лицо, 09.07.2019 на 1 застрахованное лицо, которые отсутствовали в исходной форме СЗВ-М за март, декабрь 2018 года, январь, февраль, апрель, май 2019 года дополняющие формы СЗВ-М общество реализовало свое право, предусмотренное статьей 15 Закона N 27-ФЗ, на дополнение и уточнение переданных сведений.

Таким образом, обоснованным является вывод суда первой инстанции о том, что у Пенсионного фонда отсутствовали основания для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ. В связи с чем, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований о взыскании санкций.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 28 сентября 2020 года по рассмотренному в порядке упрощенного производства делу N А19-11181/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев с даты принятия по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Н.В. Ломако