Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 октября 2020 г. N 19АП-4575/20 по делу N А48-14366/2019

г. Воронеж

28 октября 2020 г.

Дело N А48-14366/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 21 октября 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 октября 2020 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Капишниковой Т.И.,

судей Малиной Е.В.,

Осиповой М.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сакварелидзе Н.Г.

при участии:

в Арбитражном суде Орловской области, осуществляющем организацию видеоконференц-связи:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области: Цургуева Е.В., представитель по доверенности от 09.01.2019 N 56;

от Фермерского хозяйства Пешехонова Сергея Леонидовича: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Фермерского хозяйства "Сварог": представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Фермерского хозяйства Пешехонова Сергея Леонидовича (ОГРН 1025701256888, ИНН 5724000519) на решение Арбитражного суда Орловской области от 20.07.2020 по делу N А48-14366/2019 по заявлению Фермерского хозяйства Пешехонова Сергея Леонидовича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (ОГРН 1045753008212, ИНН 5753035940) о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества, выраженный в уведомлении об отказе в государственной регистрации прав от 29.11.2019 N КУВД/001/2019-813 0085;

об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области зарегистрировать право собственности Пешехонова С.Л.,

третье лицо: Фермерского хозяйства "Сварог" (ОГРН 1025701258285, ИНН 5724000501),

УСТАНОВИЛ:

Фермерское хозяйстве Пешехонова Сергея Леонидовича (далее - заявитель, ФХ Пешехонова С.Л.) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (далее- ответчик, Управление Росреестра, административный орган) о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества, выраженный в уведомлении об отказе в государственной регистрации прав от 29.11.2019 N КУВД/001/2019-813 0085; об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области зарегистрировать право собственности Пешехонова С.Л.

Определением Арбитражного суда Орловской области от 19.02.2020 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Фермерское хозяйство "Сварог" (далее - третье лицо, ФХ "Сварог").

Решением Арбитражного суда Орловской области от 20.07.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, ФХ Пешехонова С.Л. обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы апеллянт указывает, что судом первой инстанции не принято во внимание, что спорный объект недвижимости является ранее учтенным, что свидетельствует о его законности, необоснованно отклонены документы, являющиеся, по мнению заявителя, правоустанавливающими и подтверждающими законность использования земельного участка на момент строительства и ввода спорного объекта в эксплуатацию.

В представленном отзыве Управление Росреестра указывает, что исходя из данных ЕГРН за ФХ Пешехоновым С.Л. зарегистрировано право собственности на 3 земельных участка по адресу: Орловская обл., Троснянский район, Муравльское с/п., КСП "Родина" за пределами д.Рудово. Однако заявленный для регистрации прав зерносклад расположен по адресу: Орловская обл., Троснянский район, с/п Муравльское, д.Рудово, строение 22.

Административный орган считает, что заявителем не было представлено документов, свидетельствующих о праве ФХ Пешехонова С. Л. на спорный земельный участок.

Третье лицо отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Фермерское хозяйство Пешехонова Сергея Леонидовича, Фермерское хозяйство "Сварог" явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, в силу ч. 3 ст. 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав явившегося представителя, суд апелляционной инстанции полагает обжалуемое решение суда первой инстанции не подлежащим отмене ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, 04.07.2019 ФХ Пешехонова С.Л. обратилось в Управление Росреестра, Отдел МФЦ Троснянского района Орловской области с заявлением об осуществлении государственной регистрации прав без одновременного государственного кадастрового учёта, при наличии в Едином государственном реестре недвижимости сведений об объекте недвижимого имущества, на здание с кадастровым N 57:08:0830101:27, расположенное по адресу: 303465, Орловская область, Троснянский район, д. Измайлово, что подтверждается описью документов, принятых для оказания государственных услуг государственной регистрации прав без одновременного государственного кадастрового учёта NMFC-0110-2019-80050-1 от 04.07.2019.

Также фермерское хозяйство Пешехонова С.Л. 04.07.2019 обратилось в Управление Росреестра по Орловской области, Отдел МФЦ Троснянского района Орловской области с заявлением о смене адреса объекта недвижимости с кадастровым N 57:08:0830101:27, расположенного по адресу: 303465, Орловская область, Троснянский район, д. Измайлово на адрес: 303465, Орловская область, Троснянский район, д. Рудово, что подтверждается описью MFC-0110/2019-80104-1 от 04.07.2019 ( т.1 л.д. 39).

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 19.08.2019 здание, назначение: нежилое, наименование: склад с овощехранилищем, с кадастровым N 57:08:0830101:27, площадью 768,1 кв.м., количество этажей: 2, в том числе подземных 1, расположенное по адресу: 303465, Орловская область, Троснянский муниципальный район, с/п Муравльское, д. Рудово, строение 22, год завершения строительства 2005. Статус записи об объекте недвижимости: сведения об объекте недвижимости имеют статус "актуальные, ранее учтённые" (т.1 л.д.24).

16.07.2019 фермерское хозяйство Пешехонова С.Л. обратилось в Управление Росреестра по Орловской области, Отдел МФЦ Троснянского района Орловской области с заявлением о приостановлении государственной регистрации права без одновременного государственного кадастрового учёта при наличии в ЕГРН сведений об объекте недвижимого имущества, с целью проведения процедуры смены адреса вышеуказанному объекту недвижимости.

16.07.2019 государственная регистрация прав на склад с овощехранилищем кадастровый N 57:08:0830101:27, расположенный по адресу: Орловская область, Троснянский район, д. Измайлово, была приостановлена в соответствии с ч. 1 ст. 30 Закона N 218-ФЗ на основании заявления Пешехонова Сергея Леонидовича от 16.07.2019 (т.1, л.д. 40).

Уведомлением о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица от 19.08.2019 N КУВД-001/2019-10025688/1 в Единый государственный реестр недвижимости были внесены сведения о новом адресе объекта недвижимости с кадастровым N 57:08:0830101:27, Российская Федерация, Орловская область, Троснянский муниципальный район, с/п Муравльское, д. Рудово, строение 22 (т.1, л.д. 41).

Для устранения причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации права собственности, заявителем 23.09.2019 и 24.09.2019 были предоставлены дополнительные документы: копия государственного акта на право пользования землей от 17.10.1991 N 056974; копия письма главе администрации Троснянского района Орловской области от 18.11.2005; копия письма в БТИ со схемой расположения построек от 08.02.2009; копия технического паспорта на зерносклад с овощехранилищем от 12.03.2009.

Уведомлением N КУВД/001/2019-8130085 от 29.11.2019 на основании п. 10 ст. 40 Закона N 218-ФЗ Управлением Росреестра по Орловской области принято решение об отказе в государственной регистрации права Пешехонова С.Л. на объект недвижимого имущества зерносклад с овощехранилищем, общей площадью 768,1 кв.м. с кадастровым N 57:08:0830101:27, расположенный по адресу: Орловская область, Троснянский район, д. Рудово, строение 22 в связи с тем, что заявителем не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя. Заявителем не представлены: разрешение на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости (т.1, л.д.18-20).

Посчитав, что данным отказом нарушены права и законные интересы, ФХ Пешехонов С.Л. обратился в Арбитражный суд Орловской области с заявлением по настоящему делу.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В силу ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных ст.ст. 65, 198 и 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), в свою очередь, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также ведением Единого государственного реестра, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ).

Частью 3 ст. 1 Федерального закона N 218-ФЗ установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости (ч. 4 ст. 1 Федерального закона N 218-ФЗ) и является единственным доказательством существования зарегистрированного права (ч. 5 ст.1 Федерального закона N 218-ФЗ).

Статьей 14 Федерального закона N 218-ФЗ предусмотрено, что государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных названным Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном названным Законом порядке.

Подпунктом 2 п. 2 ст. 14 Федерального закона N 218-ФЗ к основаниям для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отнесены договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав (подпункт 3 пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ).

Статьями 26 и 27 Федерального закона N 218-ФЗ приведен исчерпывающий перечень оснований для приостановления государственной регистрации и ее последующего прекращения.

В соответствии с ч. 10 ст. 40 Федерального закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

Перечень правоустанавливающих документов на землю, имеющих равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре недвижимости, приведен в абз. 2 п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

В качестве правоустанавливающего документа на земельный участок заявителем было предоставлено решение Муравльского сельского Совета народных депутатов от 05.03.1992 N 16, согласно которому главе ФХ Пешехонову СЛ. было разрешено строительство зерносклада на бывших землях кооператива "Костер" вблизи д. Рудово, а так же решение Троснянского районного Совета народных депутатов Орловской области от 25.07.1991, согласно которому членам кооператива "Костер" было разрешено произвести раздел земельных угодий в старых границах кооператива общей площадью 538 га на отдельные участки для организации крестьянских (фермерских) хозяйств: Пешехонову Леониду Петровичу-124,6 га, Пешехонову Николаю Леонидовичу124,4 га, Пешехонову Сергею Леонидовичу-147 га, Фандееву Владимиру Яковлевичу-142 га.

Дополнительно заявителем были представлены:

1) копия государственного акта на право пользования землей от 17.10.1991 N 056974, согласно которому Пешехонову Сергею Леонидовичу закрепляется в бессрочное пользование 147 га для ведения крестьянского хозяйства, к которому приложен план землепользования крестьянского хозяйства (т. 2 л.д. 32-35);

2) копия письма главе администрации Троснянского района Орловской области от 18.11.2005, согласно которому Пешехонов Леонид Петрович отказывается от земельного участка площадью 6951 м с целью дальнейшей передачи данного участка фермерскому хозяйству Пешехонова С.Л. поскольку при разделе фермерских хозяйств Пешехонова Л.П., Пешехонова Н.Л., Пешехонова С.Л. хозяйственные постройки принадлежащие Пешехонову Сергею Леонидовичу оказались расположены на земельном участке Пешехонова Леонида Петровича;

3) копия письма в БТИ со схемой расположения построек от 08.02.2009, в котором Пешехонов Леонид Петрович просит "дооформить своему сыну Пешехонову СЛ. постройки, нанесенные на указанном листе";

4) копия технического паспорта на зерносклад с овощехранилищем от 12.03.2009. В указанном паспорте имеется план земельного участка, на котором расположен спорный объект недвижимого имущества. При этом указанный план согласно конфигурации полностью совпадает со схемой от 08.02.2009, которую Пешехонов Леонид Петрович направлял в БТИ для оформления прав его сына на спорный объект.

Однако, на государственную регистрацию не были представлены документы, подтверждающие право заявителя на земельный участок, отвечающие требованием п. 9 ст.3 Федерального закона от 25.10. 2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и ст.26 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, из представленных дополнительных документов следует, что земельные участки, принадлежащие Пешехонову С.Л. на основании акта на право пользования землей от 17.10.1991 N 056974 находятся по адресу: Орловская область, Троснянский район, д. Измайлово, однако заявленный для регистрации прав зерносклад расположен по адресу: Орловская область, Троснянский район, с/п Муравльское, д. Рудово, строение 22.

Из текста письма Главе администрации Троснянского района Орловской области от 18.11.2005 также следует, что зерносклад расположен на земельном участке площадью 6951 м, принадлежащем ФХ Пешехонова Л.П., который отказывается от него для дальнейшей передачи этого участка ФХ Пешехонова С.Л.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что содержание представленных документов свидетельствует о том, что зерносклад построен за пределами границ земельных участков, принадлежащих фермерскому хозяйству Пешехонова С.Л.

Согласно данным ЕГРН за фермерским хозяйством Пешехонова Сергея Леонидовича зарегистрировано право собственности на 3 земельных участка:

- кадастровый N 57:08:0040101:497, общей площадью 324 329 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: сельскохозяйственное использование, расположенного по адресу: Орловская область, Троснянский р-н, Муравльское с/п., КСП "Родина" на основании постановления главы администрации Троснянского района Орловской области N 205 от 17.08.2009; договора купли-продажи земельного участка от 12.11.2009 N 20, акта приема - передачи земельного участка от 12.11.2009;

- кадастровый N 57:08:0040101:498, разрешенное использование: сельскохозяйственное использование, общая площадь 257302 кв. м, по адресу: Орловская область, Троснянский рн, Муравльское с/п., КСП "Родина" на основании договора купли-продажи земельного участка от 12.11.2009 N21, акта приема - передачи земельного участка от 12.11.2009, постановления главы администрации Троснянского района Орловской области N 206 от 17.08.2009;

- кадастровый N 57:08:0040101:499, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, общая площадь 888 369 кв. м, по адресу: Орловская область, Троснянский р-н, Муравльское с/п., КСП "Родина" на основании договора купли-продажи земельного участка от 12.11.2009 N 22, акта приема - передачи земельного участка от 12.11.2009, постановления главы администрации Троснянского района Орловской области N207 от 17.08.2009.

Из вышеназванных постановлений Главы администрации Троснянского района Орловской области усматривается, что указанные земельные участки были выкуплены в собственность фермерским хозяйством, так как находились в его пользовании на основании государственного акта на право пользования землей от 17.10.1991 N 056974.

Как следует из названного государственного акта на право пользование землей, заявителю был предоставлен в использование земельный участок площадью 147 га. Площадь всех трех земельных участков, зарегистрированных за фермерским хозяйством Пешехонова С.Л. равна так же 147 га.

Земельный участок, находившийся в пользовании заявителя - в установленном порядке зарегистрирован за ним на праве собственности (в составе трех вновь образованных земельных участков).

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что иные земельные участки, предоставленные заявителю на каком-либо праве, в том числе для строительства спорного объекта недвижимости отсутствуют.

Судом установлено, что документов о предоставлении соответствующим органом спорного земельного участка Пешехонову С.Л как в 2005 году, так и впоследствии на государственную регистрацию представлено не было.

В соответствии со ст. 27 Федерального Закона N 218-ФЗ в осуществлении государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению прав, указанные в ст. 26 настоящего Федерального закона.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что регистрирующий орган правомерно принял решение об отказе в государственной регистрации права на спорный объект недвижимого имущества ввиду непредоставления документов, свидетельствующих о праве собственности на спорный земельный участок.

Довод о наличии сведений в ЕГРН о земельном участке "ранее учтенный" отклоняется арбитражным судом, поскольку указанное не свидетельствует о наличии правоустанавливающих документов на спорный земельный участок.

Между тем, ранее учтенным считается земельный участок, учет которого был произведен до введения в действие законодательства о государственном кадастре недвижимости, вследствие чего кадастровый учет осуществлен не был.

Согласно ч. 4 ст. 69 Федерального закона N 218-ФЗ технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством РФ порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества.

При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в ЕГРН и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно ч. 4 ст. 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Орловской области от 20.07.2020 по делу N А48-14366/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Т.И. Капишникова

Судьи

Е.В. Малина М.Б. Осипова