Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 ноября 2020 г. N 15АП-15931/20 по делу N А32-4192/2020

город Ростов-на-Дону

02 ноября 2020 г.

дело N А32-4192/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 ноября 2020 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ереминой О.А.

судей Величко М.Г., Шапкина П.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коноплевым И.А.

при участии:

от заявителя - представитель Тихонова Ф.Н., доверенность от 09.01.2020;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.08.2020 по делу N А32-4192/2020

по заявлению ФГБОУ высшего образования "Кубанский государственный технологический университет"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю

при участии третьих лиц - Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае Республике Адыгея, ООО "Современник"

о признании незаконным отказа в государственной регистрации

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Кубанский государственный технологический университет" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании решения N 23/237/001/807/2019-8056 от 26.11.2019 об отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:43:0301038:1079 незаконным; об исключении записи от 02.03.2020 N 23-01.00-1.3.2000-47 о государственной регистрации договора аренды от 29.04.1994 N 51.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае Республике Адыгея.

Определением от 11.03.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено ООО "Современник".

Решением от 20.08.2020 решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 26.11.2019 N 23/237/001/807/2019-8056 об отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:43:0301038:1079 по адресу: г. Краснодар, ул. Московская, 2 признано незаконным и отменено полностью, как несоответствующее Федеральному закону от 13.07.2015 N 218-ФЗ.

Суд обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФГБОУ ВО "Кубанский государственный технологический университет" путем исключения из ЕГРП записи от 02.03.2000 N 23-01.00-1.32000-47 о государственной регистрации договора аренды от 29.04.1994 N 51.

Решение мотивировано тем, что действие договора аренды прекращено по окончании срока его действия. Арендодателем направлено арендатору уведомление от 22.04.2019 N 01.01-С-102/23 о прекращении отношений по аренде. Управление не имело правовых оснований для отказа в государственной регистрации договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:43:0301038:1079.

Не согласившись с указанным судебным актом, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю обжаловало его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность и необоснованность решения, просил его отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявитель сослался на то, что при проведении правовой экспертизы представленных 14.08.2019 документов установлено, что форма и содержание их не соответствует требованиям законодательства. Заявителем не был представлен правопрекращающий документ. В акте приема-передачи спорного земельного участка отсутствует подпись арендатора. Таким образом, заявителем не представлено доказательств уведомления арендатора - ООО "Современник" о прекращении договорных отношений. По мнению заявителя, управление правомерно приостановило осуществление регистрационных действий, в период приостановления заявитель каких-либо действий не предпринял, в связи с чем, решение об отказе в регистрации обоснованно.

В судебное заседание апелляционной инстанции представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю не явился. Управление о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом.

Представитель ФГБОУ ВО "Кубанский государственный технологический университет" в заседании доводы жалобы отклонил как несостоятельные по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представители третьих лиц - Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае Республике Адыгея, ООО "Современник" в заседание не явились, о судебном заседании извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела и заслушав пояснения представителя управления, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, ФГБОУ ВО "Кубанский государственный технологический университет" обратилось в Управление федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю с заявлением от 14.08.2019 N 23/237/001/807/2019-8056 о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0301038:1079, расположенный по адресу: г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, ул. Московская, 2.

В Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю представлены следующие документы: заявление о государственной регистрации права на недвижимое имущество от 14.08.2019 N 23/237/001/807/2019-8056; доверенность N 1-4605 от 07.12.2017; договор от 29.04.1994; свидетельство о государственной регистрации права N 088610 от 03.03.2000; уведомление о прекращении договорных отношений по договору N 01-01-е-102/23 от 22.04.2019; акт приема-передачи от 29.04.2019; границы расположения земельного участка от 14.08.2019 (т. 1 л.д. 119).

При проведении правовой экспертизы представленных документов Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю установлено, что учреждением представлено заявление о расторжении договора аренды, однако, соглашение о расторжении договора аренды не предоставлено. На государственную регистрацию представлена ксерокопия акта приема-передачи без указания даты, отсутствует подпись арендатора на акте.

В связи с выявленными нарушениями управление письмом от 26.08.2019 (т. 2 л.д. 33-34) уведомило о приостановлении государственной регистрации прав до 26.11.2019.

Для возобновления государственной регистрации управление указало на необходимость предоставить соглашение о расторжении договора аренды.

Поскольку по состоянию на 26.11.2019 ФГБОУ ВО "Кубанский государственный технологический университет" не устранены причины, препятствующие проведению государственной регистрации, в государственной регистрации права собственности на земельный участок отказано (сообщение об отказе N 23/237/001/807/2019-8056 от 26.11.2019 - т. 1 л.д. 8).

Полагая незаконным решение N 23/237/001/807/2019-8056 от 26.11.2019 об отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:43:0301038:1079, ФГБОУ высшего образования "Кубанский государственный технологический университет" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В статье 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) государственных органов, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

В пункт 4 статьи 1 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с нормами части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Судом первой инстанции установлено, что 16.06.1994 постановлением администрации г. Краснодара N 644 Кубанскому государственному технологическому университету предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование из фонда городских земель земельный участок площадью 334061 кв. м, расположенный по адресу: г. Краснодар, ул. Московская, 2 для обслуживания и эксплуатации учебного корпуса.

В соответствии с пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 09.13.1993 N 1553 "О мерах по поддержке государственных высших учебных заведении" государственные высшие учебные заведения имеют право сдавать в аренду без права выкупа или временное пользование закрепленные за ними земельные участки.

Между Кубанским государственным технологическим университетом (арендодатель) и ИЧП "Современник" (арендатор) 29.04.1994 заключен договор от N 51 об аренде земельного участка площадью 0,26 га, расположенного на территории университета по адресу: г. Краснодар, ул. Московская, 2 на срок 25 лет.

В пункте 2.8 договора установлено, что при прекращении действия договора арендатор согласовывает с арендодателем возможность его пролонгировать, в случае если не вступят в силу законы, предусматривающие иные юридические отношения между КГТУ и ИЧП "Современник" или вернуть занимаемую площадь, проведя рекультивацию земли, либо арендодатель выкупает производственную базу по договоренности сторон.

В апелляционной жалобе заявитель ссылается на то, что при проведении правовой экспертизы представленных 14.08.2019 документов установлено, что форма и содержание их не соответствует требованиям законодательства. Заявителем не был представлен правопрекращающий документ.

В соответствии со статьей 277 Гражданского кодекса РСФСР (в редакции, действующей на момент заключения договора аренды N 51 от 29.04.1994) срок договора имущественного найма не должен превышать десяти лет.

Срок заключенного между государственными, кооперативными и другими общественными организациями договора найма строения или нежилого помещения не должен превышать пяти лет, а договор найма оборудования и иного имущества - одного года.

Срок договора найма предметов домашнего обихода, музыкальных инструментов, спортивного инвентаря, легковых автомобилей и другого имущества личного пользования, предоставляемых гражданину государственной, кооперативной или другой общественной организацией (бытовой прокат), не должен превышать срока, установленного соответствующим типовым договором бытового проката (статья 294).

При заключении договора на более длительный, чем указано выше, срок договора считается заключенным соответственно на десять лет, на пять лет, на один год или срок, установленный типовым договором бытового проката.

В статье 278 Гражданского кодекса РСФСР предусмотрено, что если договор имущественного найма заключен без указания срока, он считается заключенным на неопределенный срок, и каждая из сторон вправе отказаться от договора во всякое время, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при найме строений или нежилых помещений - за три месяца.

Если ни одна из сторон по договору имущественного найма, заключенному между государственными, кооперативными или другими общественными организациями без указания срока, не отказалась от договора до истечения сроков, указанных в части второй статьи 277 настоящего Кодекса, договор по истечении этих сроков считается прекращенным.

В соответствии с пунктом 2.1 договора аренды N 51 от 29.04.1994 договор заключен на 25 лет.

В пункте 2.8 договора установлено, что при прекращении действия договора арендатор согласовывает с арендодателем возможность его пролонгировать, в случае если не вступят в силу законы, предусматривающие иные юридические отношения между КГТУ и ИЧП "Современник" или вернуть занимаемую площадь, проведя рекультивацию земли, либо арендодатель выкупает производственную базу по договоренности сторон.

В рассматриваемом случае, с учетом условий статьи 277 Гражданского кодекса РСФСР и статьи 278 Гражданского кодекса РСФСР, договор аренды N 51 от 29.04.1994 по истечении 5 лет с учетом отсутствия возражений со стороны арендатора, возобновлен на неопределенный срок.

Университетом в адрес ООО "Современник" направлено уведомление от 22.04.2019 N 01.01-С-102/23 о прекращении договорных отношений по договору в порядке статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации. Уведомление направлено 24.04.2019, о чем свидетельствует список N 4 внутренних почтовых отправлений от 24.04.2019 (т. 2 л.д. 7, 11-12, отчет об отслеживании отправления).

Таким образом, довод о том, что заявителем не представлено доказательств уведомления арендатора - ООО "Современник" о прекращении договорных отношений, признается несостоятельным апелляционным судом.

При этом, факт получения (неполучения) ООО "Современник" уведомления о прекращении договорных отношений в данном случае не имеет правового значения, поскольку право на односторонний отказ от договора реализовано арендодателем в установленном порядке.

Ссылка заявителя на то, что в акте приема-передачи спорного земельного участка отсутствует подпись арендатора, не принимается апелляционным судом, поскольку указанное обстоятельство не является препятствием для государственной регистрации прекращения обременения на земельный участок.

В решении от 26.11.2019 N 23/237/001/807/2019-8056 об отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:43:0301038:1079 управление указало, что для возобновления государственной регистрации требуется соглашение о расторжении договора аренды подписанное сторонами.

Однако, действие договора аренды прекращено в связи с отказом арендодателя от договора, соглашение сторон о расторжении договора в данном случае не требуется, в связи с чем, основания для отказа во внесении в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о прекращении обременения на объект аренды в соответствии с нормами Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" отсутствуют.

При таких условиях, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемого решения.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.08.2020 по делу N А32-4192/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Еремина О.А.

Судьи

Величко М.Г. Шапкин П.В.