Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 2 ноября 2020 г. N 06АП-4816/20 по делу N А04-9769/2019

г. Хабаровск

02 ноября 2020 г.

А04-9769/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 ноября 2020 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Волковой М.О.,

судей Дроздовой В.Г., Иноземцева И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шалдуга И.В.,

при участии в заседании:

от ООО "Спарта": Радченко И.П., представитель по доверенности от 29.10.2018;

от Администрации города Благовещенска, Минимущества Амурской области, Управления Росреестра по Амурской области, Ищенко Т.М.: представители не явились,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Спарта"

на решение от 24.08.2020

по делу N А04-9769/2019

Арбитражного суда Амурской области

по иску общества с ограниченной ответственностью "Спарта" (ОГРН 1022800509984, Амурская область, г. Благовещенск)

к Администрации города Благовещенска (ОГРН 1022800520588, Амурская область, г. Благовещенск)

о признании недействительными сведений Единого государственного реестра недвижимости, установлении местоположения границ земельного участка

третьи лица: Министерство имущественных отношений Амурской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области, Ищенко Тамара Михайловна,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Спарта" (ООО "Спарта") обратилось в Арбитражный суд Амурской области с иском к администрации города Благовещенска (Администрация) о признании недействительными сведений Единого государственного реестра недвижимости о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 28:01:010130:50, установлении местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 28:01:010130:50 в соответствии с межевым планом от 13.11.2019, выполненным ООО "Абрис" (с учетом принятого судом уточнения иска в порядке статьи 49 АПК РФ).

Требования мотивированы постановкой земельного участка на кадастровый учет с нарушением установленного порядка, недостаточностью его площади для нормального использования административно-бытового здания.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство имущественных отношений Амурской области (Минимущества Амурской области), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (Управление Росреестра по Амурской области), Ищенко Тамара Михайловна (Ищенко Т.М.).

Решением от 24.08.2020 в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе ООО "Спарта" считает судебный акт подлежащим отмене, а требования - удовлетворению.

В обоснование указано на неверное применение судом разъяснений, содержащихся в пунктах 52, 53 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 N 10/22; отсутствие у Минимущества права изменять уникальные характеристики земельного участка, отраженных в ЕГРН, за счет земель, которыми распоряжается Администрация, в связи с чем последняя является надлежащим ответчиком по делу.

По мнению заявителя жалобы, фактически истец выступал от имени правообладателя спорного земельного участка - Минимущества Амурской области, которое в своем письме от 26.08.2019 N 06-07/5017 уполномочило ООО "Спарта" обратиться к кадастровому инженеру для подготовки межевого плана по уточнению местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 28:01:010130:50 за счет территории земельного участка с кадастровым номером 28:01:010130:241, обратиться в Администрацию города Благовещенска за согласованием, а в случае отказа в согласовании - обратиться в суд.

Отзыв на жалобу не направлен.

В судебном заседании, проводившемся в режиме он-лайн связи, представитель истца поддержал доводы жалобы, настаивая на ее удовлетворении.

Иные участвующие в деле лица, извещенные в соответствии с требованиями статей 121-123 АПК РФ, с учетом Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации", своих представителей не направили.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, доводы апелляционной жалобы, пояснения истца, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены оспариваемого решения.

Согласно материалам дела постановлением мэра г. Благовещенска от 09.02.2004 N 299 ООО "Россия" разрешена разработка проекта межевания территории бывшей производственной базы ОАО "Домостроитель" в квартале 130 города Благовещенска, выполнение с владельцами всех объектов недвижимости предпроектной проработки - обоснования по изменению разрешенного использования недвижимости и земельных участков на территории бывшей производственной базы ОАО "Домостроитель".

Постановлением мэра г. Благовещенска от 26.09.2005 N 2767 утвержден проект межевания территории производственной базы ОАО "Домостроитель" в квартале 130 города Благовещенска, разработанный ООО ТАМ "Градо" в 2003 году, на основании постановления от 09.02.2004 N 299.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 26.04.2016 N 28-28/001-28/301/015/2016-986/2 ООО "Спарта" принадлежит на праве собственности объект недвижимого имущества - административно-бытовой корпус, назначение: нежилое здание, 4-этажный, общая площадь 2 770,6 кв.м, кадастровый номер 28:01:010130:400, инвентарный номер 10:401:001:002965050:5003, литер А13, адрес объекта:, Амурская область, город Благовещенск, ул. Мухина, 110А.

Указанное здание - административно-бытовой корпус расположено на земельном участке, площадью 1 075 кв.м, с кадастровым номером 28:01:010130:50, адрес: Амурская область, г. Благовещенск, ул. Мухина, 110А.

Земельный участок с кадастровым номером 28:01:010130:50 находится в собственности Амурской области (запись в ЕГРН от 13.09.2005 N 28-28-01/030/2005-114).

Спорный земельный участок является ранее учтенным, поставлен на кадастровый учет 05.07.2002 на основании заявления ООО "Россия", как предыдущего правообладателя здания - административно-бытовой корпус, кадастровый номер 28:01:010130:400.

11.05.2016 между Минимущества Амурской области (арендодатель) и ООО "Спарта" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 16-10нп, по условиям которого арендатору передан в аренду для эксплуатации административно-бытового корпуса земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 28:01:010130:50, площадью 1 075 кв.м, местоположение: г. Благовещенск, ул. Мухина, д.110/А, разрешенное использование: административно-бытовой корпус, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, являющимся неотъемлемой частью договора аренды. Срок договора аренды установлен с 14.06.2016 по 11.06.2030; договор зарегистрирован в ЕГРН 26.10.2016.

Считая, что площадь земельного участка с кадастровым номером 28:01:010130:50 недостаточна для эксплуатации здания с кадастровым номером 28:01:010130:400, ООО "Спарта" 10.05.2018 обратилось в Администрацию города Благовещенска с заявлением (вх.N 2/3/76 467), в котором просило предоставить в аренду для благоустройства, необходимого для безопасной эксплуатации административно-бытового здания, земельный участок с кадастровым номером 28:01:010130:241.

Письмом от 17.07.2018 N 1251/16 Администрация возвратила заявителю указанное заявление.

Вступившим в силу решением Арбитражного суда Амурской области от 07.02.2019 по делу N А04-9112/2018 в удовлетворении требований о признании за ООО "Спарта" права на приобретение в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 1 686 кв.м, расположенного по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, ул. Мухина, д. 110А, кадастровый номер 28:01:010130:241, для эксплуатации здания - административно-бытовой корпус, назначение нежилое здание, общей площадью 2 770,6 кв.м, расположенного по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, ул. Мухина, 110А, кадастровый номер 28:01:010130:400, - отказано.

28.06.2019 общество обратилось в Министерство имущественных отношений Амурской области с просьбой оспорить сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 28:01:010130:50, установить местоположение границ земельного участка с кадастровым номером 28:01:010130:50 в соответствии с межевым планом от 13.11.2019, выполненным ООО "Абрис".

Письмом от 26.08.2019 N 06-07/5017 Минимущества Амурской области истцу рекомендовано подготовить межевой план по уточнению границ и площади земельного участка с кадастровым номером 28:01:010130:50, согласовать его с Администрацией г. Благовещенска, в случае отказа - обратиться в суд.

Письмом 15.08.2019 N 03-16/7850 Администрация г. Благовещенска истцу также разъяснена необходимость обращения в суд с заявлением о признании недействительными сведений в ЕГРН о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 28:01:010130:241; об установлении местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 28:01:010130:50 в соответствии с его фактическим использованием для эксплуатации административно-бытового корпуса.

Полагая, что постановка на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 28:01:010130:50 осуществлена с нарушением земельного законодательства, местоположение земельного участка с кадастровым номером 28:01:010130:50 и его площадь определены неверно, без учета площади, необходимой для эксплуатации здания с кадастровым номером 28:01:010130:400, истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд (с учетом уточнения иска).

В соответствии с частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (часть 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ).

Согласно пункту части 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом РФ.

На основании требований части 2 статьи 43, части 5 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков. Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 настоящей статьи, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 настоящей статьи.

Действовавшим в спорный период времени постановлением Правительства РФ от 02.02.1996 N 105 "Об утверждении Положения о порядке установления границ землепользований в застройке городов и других поселений" предусматривалось, что работы по межеванию проводятся на основании постановлений органов местного самоуправления или по заявкам владельцев недвижимости. Межевание включает: подготовительные работы; разработку проекта межевания территории квартала, микрорайона или другого элемента планировочной структуры, согласование его с физическими и юридическими лицами - владельцами недвижимости и утверждение в установленном порядке; установление границ на местности. Проект межевания территории утверждается решением органа местного самоуправления и является основанием для установления границ земельных участков на местности, закрепления их межевыми знаками и регистрации недвижимости в установленном порядке (пункты 7, 8, 10).

Как следует из материалов дела, постановлением мэра г. Благовещенска от 09.02.2004 N 299 ООО "Россия" разрешена разработка проекта межевания территории бывшей производственной базы ОАО "Домостроитель" в квартале 130 г. Благовещенска, выполнение с владельцами всех объектов недвижимости предпроектной проработки - обоснования по изменению разрешенного использования недвижимости и земельных участков на территории бывшей производственной базы ОАО "Домостроитель".

По заданию заказчика - ООО "Россия" специализированной организацией - ООО Творческая архитектурная мастерская "Градо" подготовлен проект межевания территории в квартале 130 г. Благовещенска, в котором, в том числе, определены границы земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта N 12 (на чертеже землепользовании) - административно-бытового здания. В листе согласований землепользований содержится запись о согласовании границ участка N 12.

Проект межевания территории производственной базы ОАО "Домостроитель" в квартале 130 города Благовещенска, разработанный ООО ТАМ "Градо" в 2003 году на основании постановления от 09.02.2004 N 299, утвержден постановлением мэра г. Благовещенска от 26.09.2005 N 2767.

Согласно представленному в материалы заключению кадастрового инженера ООО "Абрис" и межевому плану площадь земельного участка под административно-бытовым зданием N 12, границы которого определены утвержденным проектом межевания территории производственной базы ОАО "Домостроитель" в квартале 130 города Благовещенска, составляет 2 619*11 кв.м.

При производстве межевых работ по заявлению собственника административно-бытового здания - ООО "Россия" от 07.06.2002 (N 1-01/02-920) на кадастровый учет 05.07.2002 поставлен земельный участок с кадастровым номером 28:01:010130:50, площадью 1 075 кв.м.

На дату рассмотрения спора по сведениям государственного кадастра недвижимости площадь спорного земельного участка составляет 1 075 кв.м.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 28:01:010130:50 сформирован, вопреки утвержденному проекту межевания территории производственной базы ОАО "Домостроитель" в квартале 130 города Благовещенска, без учета площади, необходимой для нормального функционирования и эксплуатации административно-бытового здания с кадастровым номером 28:01:010130:40.

Отказ в удовлетворении требований обусловлен фактом подачи иска к ненадлежащему ответчику, поскольку Администрация г. Благовещенска правообладателем земельного участка с кадастровым номером 28:01:010130:50 не является.

Доводы апелляционной жалобы о неверном применении судом разъяснений, содержащихся в пунктах 52, 53 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 N 10/22; отсутствии у Минимущества права изменять уникальные характеристики земельного участка, отраженных в ЕГРН, за счет земель, которыми распоряжается Администрация, в связи с чем последняя является надлежащим ответчиком по делу, подлежат отклонению по следующим основаниям.

Материалами дела установлено, что право собственности на земельный участок с кадастровым номером 28:01:010130:50 зарегистрировано в ЕГРН за Амурской областью, функции распоряжения собственностью которой осуществляет Министерство имущественных отношений Амурской области.

Истцом по существу оспаривается правомерность формирования земельного участка с кадастровым номером 28:01:010130:50, его постановка на кадастровый учет, в связи с чем заявлено требование об установлении границ земельного участка в соответствии с межевым планом от 13.11.2019, выполненным ООО "Абрис".

Вместе с тем, с учетом сформулированных исковых требований о признании недействительными сведений Единого государственного реестра недвижимости о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 28:01:010130:50, установлении местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 28:01:010130:50 в соответствии с межевым планом от 13.11.2019, выполненным ООО "Абрис", их удовлетворение повлечет за собой изменение уникальных характеристик земельного участка, отраженных в ЕГРН, а именно: площади, координат, характеризующих местоположение земельного участка в пространстве.

Поскольку право собственности в ЕГРН на спорный земельный участок зарегистрировано за Амурской областью, функции распоряжения собственностью которой осуществляет Министерство имущественных отношений Амурской области, надлежащим ответчиком по настоящему делу является правообладатель спорного земельного участка - Министерство имущественных отношений Амурской области.

В ходе рассмотрения спора суд первой инстанции неоднократно предлагал истцу уточнить ответчика, заменив его на Министерство имущественных отношений Амурской области или привлечь это лицо в качестве соответчика.

Между тем, представитель истца, возражая против замены ответчика или привлечения в качестве соответчика Минимущества Амурской области, просил рассмотреть спор по имеющимся в материалах дела доказательствам, с учетом требований к Администрации г. Благовещенска.

В силу части 5 статьи 46 АПК РФ при невозможности рассмотрения дела без участия другого лица в качестве ответчика арбитражный суд первой инстанции привлекает его к участию в деле как соответчика по ходатайству сторон или с согласия истца.

Согласно части 6 статьи 46 АПК РФ в случае если федеральным законом предусмотрено обязательное участие в деле другого лица в качестве ответчика, а также по делам, вытекающим из административных и иных публичных правоотношений, арбитражный суд первой инстанции по своей инициативе привлекает его к участию в деле в качестве соответчика.

Учитывая отсутствие оснований для самостоятельного привлечения судом к участию в деле второго соответчика и замену ответчика на другое лицо, суд первой инстанции рассмотрел иск по заявленным требованиям, принимая во внимание позицию истца.

В свою очередь, предъявление иска к ненадлежащему ответчику повлекло отказ в удовлетворении иска.

Довод жалобы о фактической подаче иска ООО "Спарта" от имени правообладателя спорного земельного участка - Минимущества Амурской области, со ссылкой на письмо от 26.08.2019 N 06-07/5017, не может быть принят во внимание, поскольку Администрация г. Благовещенска правообладателем земельного участка с кадастровым номером 28:01:010130:50 не является, осуществляя лишь функции органа местного самоуправления по утверждению проекта межевания территории, согласованию проекта межевания.

Изложенное в совокупности свидетельствует о несостоятельности доводов апелляционной жалобы и отсутствии правовых основания для ее удовлетворения.

По указанным основаниям решение суда, принятое при правильном применении норм права, отмене не подлежит.

Нарушений, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ основанием для безусловной отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Согласно статье 110 АПК РФ при отклонении заявленных требований расходы по оплате государственной пошлины относятся на сторону, обратившуюся в суд.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Амурской области от 24.08.2020 по делу N А04-9769/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.О. Волкова

Судьи

В.Г. Дроздова И.В. Иноземцев