Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 апреля 2024 г. N 19АП-1130/24 по делу N А14-4336/2021

г. Воронеж

12 апреля 2024 г.

Дело N А14-4336/2021

Резолютивная часть постановления объявлена "5" апреля 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено "12" апреля 2024 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи	Поротикова А.И.,
судей	Кораблевой Г.Н.,
	Воскобойникова М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайличенко Т.В.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Робин Сдобин": Витебского В.Г., представителя по доверенности от 12.09.2023, паспорт гражданина РФ,

от Управления развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики администрации городского округа город Воронеж: Макарьевой Е.А., представителя по доверенности N 11 от 09.01.2024, удостоверение АВ N 1582 от 30.05.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики администрации городского округа город Воронеж на решение Арбитражного суда Воронежской области от 30.10.2023 по делу N А14-4336/2021 (судья Есакова М.С.)

по иску общества с ограниченной ответственностью "Робин Сдобин" (ОГРН 1133668043794, ИНН 3664129092) к Управлению развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики администрации городского округа город Воронеж (ОГРН 1163668079618, ИНН 3666209160) о признании недействительным расторжения в одностороннем порядке договора на размещение нестационарного объекта от 17.11.2017 N 00003-171117,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Робин Сдобин" обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к управлению развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики администрации городского округа город Воронеж о признании недействительным расторжения ответчиком в одностороннем порядке договора на размещение нестационарного объекта от 17.11.2017 N 00003-171117

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 30.10.2023 иск удовлетворен.

Не согласившись с решением суда, полагая его незаконным и необоснованным, ответчик обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель управления развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики администрации городского округа город Воронеж поддерживает доводы апелляционной жалобы, считает обжалуемое решение незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права, просит отменить его полностью, принять по делу новый судебный акт.

Представитель общества с ограниченной ответственностью "Робин Сдобин" с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает обжалуемое решение законным и обоснованным по основаниям, указанным в отзыве на апелляционную жалобу, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судебная коллегия, проанализировав представленные материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения участников процесса, не усматривает оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, 17.11.2017 между обществом с ограниченной ответственностью "Робин Сдобин" (субъектом торговли) и управлением развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики (уполномоченным органом Администрации городского округа город Воронеж) заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта N 00003-171117, в соответствии с которым уполномоченным органом субъекту торговли предоставляется право на размещение киоска площадью 6 кв.м. для осуществления деятельности по реализации продовольственных товаров по адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ город Воронеж: ул.Никитинская, 32а (VI-123) на срок с 16.11.2017 по 12.05.2021.

Размер платы по договору определен на основании отчета об оценке рыночной стоимости, составленного в соответствии с законодательством РФ об оценочной деятельности по цене, равной начальной (минимальной) цене аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта (далее - НТО) и составляет 230 364 руб. 75 коп., в том числе НДС 35 140 руб. 39 коп. (пункт 3.1. договора).

Денежные средства в счет оплаты права на заключение договора на размещение нестационарных торговых объектов перечисляются равными долями ежеквартально, начиная с квартала, следующего за кварталом заключения договора, до 15 числа первого месяца квартала (пункт 3.2. договора).

Пунктом 5.2. договора предусмотрены основания, по которым управление развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики вправе досрочно в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора, в том числе: выявление несоответствия НТО в натуре архитектурному решению (изменение внешнего вида, размеров, площади НТО в ходе его эксплуатации, возведение пристроек, надстройка дополнительных антресолей и этажей), подпункт 5.2.4. пункта 5.2. договора; невнесения субъектом торговли оплаты по оговору в соответствии с условиями договора (подпункт 5.2.6. пункта 5.2. договора).

Названные основания для расторжения договора на размещение нестационарного торгового объекта N 00003-171117 от 17.11.2017, со ссылкой на подпункты 5.2.4., 5.2.6. пункта 5.2. договора и нарушение подпунктов "е" и "ж" пункта 6.1. Положения о порядке размещения НТО на территории городского округа город Воронеж, утвержденного решением Воронежской городской Думы от 25.04.2012 N 790-III, указаны управлением в уведомлении от 13.11.2020 N 15363185 о расторжении договора на размещение НТО.

Данным уведомлением ООО "Робин Сдобин" установлен 30-дневный срок (со дня получения уведомления) для добровольного демонтажа нестационарного торгового объекта с указанием на возможность его принудительного демонтажа управлением административно-технического контроля администрации городского округа город Воронеж в случае отказа предпринимателя от добровольного демонтажа, а также на погашение в 30-дневный срок задолженности в сумме 40 993 руб. 67 коп. по состоянию на 11.11.2020, а также неосновательного обогащения за период с 04.02.2020 по 11.11.2020 исходя из превышения площади нестационарного торгового объекта на 4 кв.м. в сумме 33 911 руб. 90 коп.

Кроме того, управлением в адрес истца было направлено требование от 17.02.2021 N 15902405 о внесении платы за фактическое размещение (неосновательное обогащение) 2 единиц холодильного оборудования за период с 27.04.2020 по 26.12.2020 в сумме 22 060 руб. 27 коп.

Не согласившись с односторонним отказом управления от исполнения договора, нашедшем свое выражение в вышеприведенном уведомлении, ООО "Робин Сдобин" обратилось в суд с настоящими требованиями.

В обоснование иска общество указывает на то, все факты нарушений, указанные в актах несоответствия (мониторинга) являются необоснованными и управлением был нарушен порядок проведения проверок (извещения о предстоящих проверках в адрес общества не поступали, равно как и сведения о результатах проверок), что повлекло существенное нарушение прав истца.

Также общество обращает внимание на то, что согласно утвержденному сторонами договора на размещение нестационарного торгового объекта N 00003- 171117 от 17.11.2017 графику платежей по состоянию на дату направления спорного уведомления (17.02.2021) ООО "Робин Сдобин" должно было внести платежи за размещение НТО в общей сумме 16 454 руб. 56 коп., что было им сделано в полном объеме.

Возражая против удовлетворения исковых требований управление указывает на отраженные в актах о несоответствии N 1389 от11.04.2018, N 1404/2 от 28.12.2018, N 844/3 от 31.10.2019, N 7/4 от 04.02.2020 и N 782 от 11.11.2020 нарушения, а также формирование на момент направления оспариваемого уведомления задолженности.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В силу норм пунктов 1, 2 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ, другими законами или иными правовыми актами.

Одностороннее изменение условий обязательства, связанного с осуществлением всеми его сторонами предпринимательской деятельности, или односторонний отказ от исполнения этого обязательства допускается в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае если исполнение обязательства связано с осуществлением предпринимательской деятельности не всеми его сторонами, право на одностороннее изменение его условий или отказ от исполнения обязательства может быть предоставлено договором лишь стороне, не осуществляющей предпринимательской деятельности, за исключением случаев, когда законом или иным правовым актом предусмотрена возможность предоставления договором такого права другой стороне.

Пунктами 1 и 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310 ГК РФ) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора).

Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Решением Воронежской городской Думы от 25.04.2012 N 790-III, утверждено Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж (далее - Положение о порядке размещения НТО, опубликовано в издании "Воронежский курьер" 12.05.2012 N N 50-51).

Пунктом 6.1. данного Положения предусмотрены случаи прекращения действия договора на размещение нестационарного торгового объекта уполномоченным органом администрации городского округа город Воронеж досрочно в одностороннем порядке.

В частности, в силу подпункта "е" действие договора прекращается уполномоченным органом досрочно в одностороннем порядке в случае выявления несоответствия нестационарного торгового объекта в натуре архитектурному решению (изменение внешнего вида, размеров, площади нестационарного торгового объекта в ходе его эксплуатации, возведение пристроек, надстройка дополнительных антресолей и этажей) - пункт 6.1. в редакции, действовавшей на момент составления уведомления о расторжении договора на размещение нестационарного торгового объекта N 00008-020817 от 02.08.2017.

Аналогичные положения содержатся и в пункте 5.2. рассматриваемого договора на размещение нестационарного торгового объекта от 17.11.2017 N 00003-171117.

Согласно пункту 4 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации сторона, которой ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Как разъяснено в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении", при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ).

Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В целях реализации Федерального закона от 28.12.2009 N 381 "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" Воронежской городской Думой принято решение от 25.04.2012 N 790-III "Об утверждении Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж", пунктом 5.7. которого как в редакции решения Воронежской городской Думы от 28.06.2017 N 600-IV, так и в редакции решения Воронежской городской Думы от 30.05.2018 N 16 было предусмотрено, что информация о дате и времени проверки нестационарного торгового объекта, получившего ранее акт приемочной комиссии о соответствии требованиям, указанным в договоре и архитектурном решении, на предмет выявления изменений, осуществленных в ходе эксплуатации объекта, доводится до субъекта торговли не менее чем за сутки до ее проведения.

Пункт 5.7 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж в редакции решения Воронежской городской Думы от 12.09.2018 N 919-IV предусматривал, что информация о дате и времени проведения осмотра нестационарных торговых объектов, получивших акт приемочной комиссии о соответствии требованиям, указанным в договоре и архитектурном решении, доводится уполномоченным органом администрации городского округа город Воронеж до субъекта торговли не менее чем за трое суток до его проведения путем направления по юридическому адресу регистрации владельца нестационарного торгового объекта письменного уведомления или размещения письменного уведомления на нестационарном торговом объекте, при этом производится фото- или видеофиксация.

Пунктом 5.8 Положения N 790-III установлен 45-дневный срок для устранения субъектом торговли выявленных несоответствий нестационарного торгового объекта условиям договора, архитектурному решению.

Согласно актам комиссии о несоответствии НТО N 1389 от11.04.2018, N 1404/2 от 28.12.2018, N844/3 от 31.10.2019, N7/4 от 04.02.2020 и N 782 от 11.11.2020, послужившим основанием для направления в адрес истца уведомления о расторжении договора N15363185 от 13.11.2020, владельцем НТО допущено нарушение архитектурного решения, не представлено индивидуальное архитектурное решение, превышена площадь НТО, размещено холодильное оборудование.

Доказательства уведомления общества о проводимых проверках суду не представлены, АО "Робин Сдобин" отрицает получение таких уведомлений.

Следовательно, акты комиссии о несоответствии НТО N 1389 от 11.04.2018 и N 1404/2 от 28.12.2018, в отсутствие надлежащего уведомления субъекта торговли, не могут быть учтены в качестве надлежащей фиксации нарушений условий договора на размещение НТО N 00003-171117 от 17.11.2017.

В соответствии с пунктом 5.7. Положения о размещении НТО (в редакции решения Воронежской городской Думы от 26.06.2019 N 1168-IV), действовавшей на момент направления иных актов предварительное уведомление субъекта торговли о предстоящей проверке уже не требовалось.

Отраженное в акте о несоответствии N 844/3 от 31.10.2019 (получен директором АО "Робин Сдобин") нарушение - около торгового объекта размещены беседки со столиками - было устранено и при дальнейших проверках не выявлялось.

Кроме того в адрес АО "Робин Сдобин" направлен и получен последним 04.03.2020 акт о несоответствии N 7/4 от 04.02.2020, в котором в качестве нарушений отражены: несоответствие площади НТО, непредставление индивидуального архитектурного решения, а также установка 2 единиц холодильного оборудования.

В соотвествии с пунктом 3.1. Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов предусмотрено, что внешний вид нестационарных торговых объектов должен соответствовать типовому архитектурному решению либо индивидуальному архитектурному решению, согласованному в порядке, установленном пунктом 3.10 настоящего Положения.

В приложении N 3 к договору на размещение НТО N 00003-17.11.2017 от 17.11.2017 содержится архитектурное решение, визуализация которого подтверждает согласование руководителем Управления развития предпринимательства Бородиной Л.В. индивидуального архитектурного решения спорного НТО, выполненного в виде паровозика.

Арбитражным судом области верно отмечено, что данный "Паровозик" полностью вписывается в архитектурно-художественный облик детской площадки по ул.Никитинской 32а г.Воронежа и с давнего времени имеет за счет данного решения известность среди жителей города, что согласуется с пунктом 3.1. Положения о размещении НТО, указывающего, что размещение нестационарных торговых объектов не только должно соответствовать действующим градостроительным, строительным, архитектурным, пожарным, санитарным и иным нормам, правилам и нормативам, но и комплексному решению существующей архитектурной среды, архитектурно-художественному облику городского округа город Воронеж.

Указания на превышение площади нестационарного торгового объекта допустимым параметрам обоснованно отклонены судом со ссылкой на отсутствие доказательств произведенных замеров площади спорного павильона, что свидетельствует о недоказанности данного нарушения и необоснованности доначисления неосновательного обогащения с площади превышения.

Отраженная в оспариваемом уведомлении задолженность в сумме 40 993 руб. 67 коп. сформирована Управлением в связи с расторжением договора по состоянию на 11.11.2020 и включала себя не только просроченную сумму, но и платеж за период до 11.11.2020 (по графику внесения платежей должен быть внесен 15.01.2021).

Долг был погашен обществом до направления уведомления о расторжении, что ответчиком не оспаривается.

Таким образом, арбитражный суд области правомерно удовлетворил иск, в связи с чем, решение суда следует оставить без изменения.

Документально подтвержденных доводов, которые бы влияли на законность и обоснованность обжалуемого решения, либо опровергали выводы арбитражного суда области, в апелляционной жалобе не содержится.

Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, судом области допущено не было.

При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Воронежской области от 30.10.2023 по делу N А14-4336/2021 является законным и обоснованным, оснований для отмены либо изменения судебного акта не имеется.

В силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 110, 266 - 268, пунктом 1 статьи 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 30.10.2023 по делу N А14-4336/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики администрации городского округа город Воронеж - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

А.И. Поротиков

Судьи

Г.Н. Кораблева М.С. Воскобойников