Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 ноября 2020 г. N 14АП-7373/20 по делу N А13-7254/2020

г. Вологда

02 ноября 2020 г.

Дело N А13-7254/2020

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Мурахиной Н.В., рассмотрев без вызова сторон в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 28 августа 2020 года по делу N А13-7254/2020,

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области (ОГРН 1023500877058, ИНН 3525114885; адрес: 160000, Вологодская область, город Вологда, улица Зосимовская, дом 45а; далее - учреждение, УПФ, фонд) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Бествин" (ОГРН 1143525018020, ИНН 3525333414; адрес: 160000, Вологодская область, город Вологда, улица Окружное шоссе, дом 11Б, помещение 3; далее - общество, ООО "Бествин") о взыскании финансовых санкций за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года, сентябрь, октябрь 2019 года по решениям от 21.11.2019 N 045S19190011788, от 22.11.2019 N 045S19190011812, N 045S19190011813, от 05.02.2020 N 045S19200000962, N 045S19200000963 в общей сумме 4 000 руб.

На основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление учреждение рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Вологодской области вынесенным 05 августа 2020 года в виде резолютивной части с общества в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации взыскано 3 000 руб. финансовых санкций, примененных решениями фонда от 22.11.2019 N 045S19190011812 и N 045S19190011813, от 05.02.2020 N 045S19200000962 и N 045S19200000963.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

Учреждение с судебным актом в части отказа в удовлетворении заявленного требования (штраф в размере 1 000 руб. по решению от 21.11.2019 N 045S19190011788) не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт. В обоснование жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, в том числе Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ).

Полный текст судебного акта в соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ изготовлен 28 августа 2020 года.

От общества отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

Стороны надлежащим образом извещены о принятии апелляционной жалобы к производству в порядке упрощенного производства и ее рассмотрении без вызова сторон.

Поскольку в порядке апелляционного производства обжалована только часть решения и при этом лица, участвующие в деле, не заявили соответствующих возражений, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного акта только в оспариваемой части в соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

В статье 1 Закона N 27-ФЗ определено, что индивидуальный (персонифицированный) учет - организация и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системе обязательного пенсионного страхования, предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 указанного Закона страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

На основании абзаца третьего статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, ООО "Бествин" в установленный законом срок представило в УПФ сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходные) за октябрь 2018 года в отношении двух застрахованных лиц (Чегодаев Евгений Павлович, Чегодаева Надежда Николаевна).

Впоследствии 19.08.2019 общество представило в УПФР дополняющие сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2018 года в отношении двух застрахованных лиц (Куклина Дарья Владимировна, Лапшина Ксения Игоревна).

В ходе проведенной управлением в октябре 2019 года проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления ООО "Бествин" сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ установлено, что указанные дополнительные сведения формы СЗВ-М за октябрь 2018 года в отношении двух застрахованных лиц представлены с нарушением установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ срока, что нашло отражение в акте от 10.10.2019 N 045S18190013430.

В связи с выявленным нарушением решением фонда от 21.11.2019 N 045S19190011788 обществу на основании абзаца третьего статьи 17 Закона N 27-ФЗ применена финансовая санкция в виде штрафа в сумме 1 000 руб.

Во исполнение указанного решения в адрес ООО "Бествин" направлено требование от 23.12.2019 N 045S01190012576 об уплате указанной финансовой санкции в сумме 1 000 руб. со сроком исполнения до 17.01.2020.

Поскольку в установленный срок обществом данное требование не исполнено, УПФ обратилось в суд с заявленными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Статьей 15 Закона N 27-ФЗ закреплена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом, а также его право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее - Инструкция N 766н), действовавшая в период спорных правоотношений, в абзаце третьем пункта 39 которой указано, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, изложена правовая позиция, согласно которой в соответствии с положениями Закона N 27-ФЗ и Инструкции N 766н страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона N27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, страхователь реализует свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, корректируя их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к нему финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

В рассматриваемом случае из материалов дела усматривается и управлением не опровергнуто, что сведения по форме СЗВ-М с типом "дополняющая" за октябрь 2018 года представлены обществом 19.08.2019, то есть до обнаружения ошибки УПФ и составления акта от 10.10.2019.

Следовательно, страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений о застрахованных лицах за указанные периоды, откорректировав их путем подачи дополнительных сведений (дополняющей формы), в связи с этим оснований для применения к нему финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона N 27-ФЗ, не имеется.

Вопреки доводам жалобы, суд первой инстанции верно отметил, что тот факт, что сведения по форме СЗВ-М с типом "дополняющая" содержат сведения о застрахованных лицах, не указанных в ранее представленных сведениях по форме СЗВ-М с типом "исходная", не свидетельствует о невозможности применения к спорным правоотношениям положений Закона N 27-ФЗ и пункта 39 Инструкции N 766н с учетом указанных целей правового регулирования и принципов привлечения к ответственности.

Аналогичная правовая позиция изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 31.01.2019 N 310-КГ18-24346, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5702.

В связи с изложенным у суда первой инстанции не имелось основания для взыскания с общества финансовой санкции в размере 1 000 руб.

Выводы суда, изложенные в решении от 28.08.2020, соответствуют обстоятельствам дела. Решение принято с учетом доказательств, исследованных в ходе судебного разбирательства. Имеющие значение для дела обстоятельства выяснены полно и доказаны в судебном заседании.

Подателем апелляционной жалобы не приведены доводы, опровергающие решение суда в оспариваемой части, которое является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 28 августа 2020 года по делу N А13-7254/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Н.В. Мурахина